津巴布韋新政府的重點議程會是什么

沈曉雷

2023年9月4日，津巴布韋當選總統(tǒng)姆南加古瓦在首都哈拉雷宣誓就職，開始其第二個五年任期。

8月23日至24日，津巴布韋舉行總統(tǒng)、議會和地方政府“三合一”選舉。選舉結果顯示，執(zhí)政黨津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線（簡稱津民盟）候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)埃姆南加古瓦獲勝。

大選總體和平，但未最終落下帷幕

這次大選是津巴布韋在2017年發(fā)生政治劇變后舉行的第二次大選。根據(jù)該國選舉委員會公布的結果，姆南加古瓦獲得52.6%的選票，公民變革聯(lián)盟（簡稱公革聯(lián)）候選人查米薩獲得44%的選票，其他九名候選人最高得票率僅為1.2%。姆南加古瓦繼2018年大選后再次當選總統(tǒng)，且得票率比2018年上升了1.8%，而查米薩的得票率則比2018年下降了1.3%。除總統(tǒng)選舉外，在同期舉行的議會選舉中，津民盟獲得了210個席位中的136席，公革聯(lián)獲得73席。

與獨立以來的歷次大選一樣，津巴布韋此次大選仍具有明顯的地域傾向。就總統(tǒng)選舉而言，在津十個省當中，姆南加古瓦延續(xù)了2018年大選的態(tài)勢，繼續(xù)在東馬紹納蘭省、中馬紹納蘭省、西馬紹納蘭省、中部省、馬旬戈省和南馬塔貝萊蘭省保持領先。此外，姆南加古瓦還扭轉(zhuǎn)了2018年大選時在馬尼卡蘭省的頹勢。與之相比，查米薩則繼續(xù)在哈拉雷、布拉瓦約和北馬塔貝萊蘭省保持領先。選票的分布情況顯示，津民盟的選票主要來自紹納人聚居的農(nóng)村地區(qū)，而南北馬塔貝萊蘭和中部省的恩德貝萊人，以及哈拉雷和布拉瓦約等大城市，主要將選票投給了反對黨。

在2002年與2008年的大選中，津巴布韋曾因選舉暴力而受到國際社會譴責，美西方國家也藉此對其施加制裁。姆南加古瓦政府在2017年11月執(zhí)政后，便一再承諾未來將舉行自由、公正與非暴力的選舉。筆者曾在2018年大選期間赴該國調(diào)研，切身觀察了當時的選舉情況，除選舉后出現(xiàn)了一定程度的騷亂外，總體是一場自由與公平的選舉。2023年大選籌備工作拉開帷幕后，姆南加古瓦政府繼續(xù)遵守將舉行自由、公正與非暴力選舉的承諾，將本次大選定義為“和諧選舉”。從此次大選的競選進程來看，無論津民盟還是公革聯(lián)在津全國各地舉行的大規(guī)模競選集會，均以和平的方式進行，沒有引發(fā)動蕩和騷亂。選舉結果出來之后，該國街頭秩序井然。非洲聯(lián)盟、南部非洲發(fā)展共同體和英聯(lián)邦等國際組織派遣的觀察團均對此次大選進行了肯定，認為選舉總體和平與透明。

盡管如此，此次大選并未最終落下帷幕。公革聯(lián)宣布拒絕接受選舉結果，宣稱選舉委員會篡改了選舉數(shù)據(jù)。如何順利解決選舉爭議，將考驗津民盟領導人的政治智慧。

繼續(xù)將經(jīng)濟發(fā)展作為執(zhí)政重心

從津獨立后經(jīng)濟發(fā)展軌跡看，20世紀80年代發(fā)展速度較快，但從90年代起開始深陷衰退困境，這是各種內(nèi)外因素綜合作用的結果。就內(nèi)因而言，包括“快車道”土地改革和本土化等過于激進的經(jīng)濟政策嚴重制約了農(nóng)業(yè)、工業(yè)與采礦業(yè)等領域的發(fā)展，失序的貨幣政策與通貨膨脹導致國內(nèi)市場混亂和國際貿(mào)易失衡等。就外因而言，除受到國際金融危機、大宗商品價格下跌和新冠疫情沖擊等因素影響外，美國制裁則是最為重要的外部因素。制裁大幅限制了該國對外經(jīng)濟活動和惡化了其國際發(fā)展環(huán)境，負面影響進一步傳導到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，并波及社會民生領域。

在2017年11月上臺執(zhí)政后，姆南加古瓦政府吸取穆加貝執(zhí)政后期經(jīng)濟凋敝和民心思變的教訓，將經(jīng)濟發(fā)展作為各項工作的中心，提出到2030年將津建設成中等收入國家的愿景，并為此取消了阻礙外國投資的本土化政策（這一政策由穆加貝政府于2007年提出，核心是外資企業(yè)須將51%以上的股份轉(zhuǎn)讓或者預留給津本地人），出臺了《2030年愿景》《過渡期穩(wěn)定計劃（2018年10月～2020年12月）》和《國家發(fā)展五年計劃（2021～2025年）》等經(jīng)濟發(fā)展綱要文件。正是在這些政策和規(guī)劃的推動下，盡管受到新冠疫情、烏克蘭危機和氣候變化等不利因素的沖擊，津巴布韋經(jīng)濟在2021年和2022年仍然保持了較高的增速。根據(jù)津官方公布的數(shù)據(jù)，這兩年的經(jīng)濟增幅分別達到了8.6%和6.5%。該國自2021年以來糧食產(chǎn)量大幅增長，為解決其長期以來所面臨的糧食安全問題奠定了基礎。鋰礦產(chǎn)業(yè)則在適宜的礦業(yè)政策與中國礦業(yè)企業(yè)的大力投資下取得了重大進展，有望成為推動該國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的重要力量。

此次勝選后，姆南加古瓦在接受媒體采訪時提出了第二任期的發(fā)展議程：一是改善投資環(huán)境以吸引更多投資者，尤其是礦業(yè)投資者；二是通過灌溉農(nóng)業(yè)來進一步鞏固糧食安全；三是確保發(fā)展惠及全國各地。

該國媒體報道指出，在2023年大選中獲勝有助于姆南加古瓦政府繼續(xù)推進此前所制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，提升國內(nèi)外投資者的信心。然而，姆南加古瓦政府當前仍然面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，這其中包括基礎設施滯后、外來投資不足、電力供給短缺、通貨膨脹高企、津元匯率不穩(wěn)、失業(yè)問題嚴重，以及美西方長達20多年的制裁等。要想大幅改善經(jīng)濟治理能力，實現(xiàn)經(jīng)濟快速、包容與可持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)2030年愿景，姆南加古瓦政府還需要付出更多的努力。

外交政策走向值得關注

姆南加古瓦執(zhí)政后提出重新融入國際社會的口號，謀求改善與西方國家的關系，尤其是希望美國能夠取消對津制裁、英國同意其重新加入英聯(lián)邦。盡管姆南加古瓦政府為此做出了許多努力，但目前看效果不佳。可以預見，姆南加古瓦在第二任期內(nèi)，將會繼續(xù)謀求改善與西方國家的關系，以獲得更多的援助、貿(mào)易與投資。

盡管如此，作為南部非洲地區(qū)大國之一，姆南加古瓦政府外交政策的重心仍是發(fā)展與南部非洲國家，尤其是南非之間的友好合作關系，并努力參與南部非洲地區(qū)一體化進程。此外，姆南加古瓦政府還積極開展與俄羅斯和白俄羅斯等域外國家的關系，并表示希望加入金磚國家合作機制，這表明其希望進一步拓展國際合作平臺。

當然，中津關系仍然是姆南加古瓦政府最為重視的雙邊關系之一。9月1日，姆南加古瓦在感謝習近平主席賀電時表示，中國是津巴布韋可靠的伙伴，津方將繼續(xù)同中方一道，持續(xù)深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，推動兩國合作取得新進展。可以預見，在姆南加古瓦政府繼續(xù)將經(jīng)濟發(fā)展作為執(zhí)政重心的情況下，中津兩國之間的關系，尤其是經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)與礦業(yè)等領域的合作關系，將會得到進一步深入發(fā)展。