蒙美確立“戰(zhàn)略第三鄰國(guó)伙伴關(guān)系”有何深意

祁治業(yè)

2023年8月2日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯在白宮會(huì)見(jiàn)到訪的蒙古國(guó)總理奧云額爾登。

8月1日至6日，蒙古國(guó)總理奧云額爾登應(yīng)美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯邀請(qǐng)對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是時(shí)隔五年蒙總理再次到訪，也是他2021年就任總理后首次訪美。訪問(wèn)期間，蒙美兩國(guó)發(fā)表了《關(guān)于戰(zhàn)略第三鄰國(guó)伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。

蒙美達(dá)成哪些協(xié)議

8月2日，哈里斯與奧云額爾登在白宮舉行會(huì)談。奧云額爾登表示，希望在航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、礦產(chǎn)資源、英語(yǔ)教師培訓(xùn)、擴(kuò)大留學(xué)互訪、民主政治交流、反腐敗等領(lǐng)域擴(kuò)大與美國(guó)的合作。訪美期間，奧云額爾登還會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多等多位美高級(jí)別官員。但他此行并未見(jiàn)到美國(guó)總統(tǒng)拜登。

此訪中，蒙美兩國(guó)簽署了商討多年的《蒙美政府間開(kāi)放天空協(xié)議》，該協(xié)議將為兩國(guó)開(kāi)通直飛航班奠定基礎(chǔ)。雙方還簽署了《蒙美運(yùn)輸業(yè)合作諒解備忘錄》和《蒙美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作諒解備忘錄》。奧云額爾登造訪了美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）、網(wǎng)絡(luò)安全巨頭MITRE公司和谷歌華盛頓分公司，谷歌將為該國(guó)培養(yǎng)一萬(wàn)名教師和一千名工程師。

蒙美兩國(guó)發(fā)表的《關(guān)于戰(zhàn)略第三鄰國(guó)伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》包括三部分內(nèi)容：深化雙方經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)民主原則和加強(qiáng)彼此安全合作。但從聲明內(nèi)容看，絕大部分較為空洞，也反映出長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)缺乏務(wù)實(shí)合作的現(xiàn)實(shí)困境。不過(guò)值得注意的是，美國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的新援助承諾，包括美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署與蒙古國(guó)財(cái)政部將簽署一項(xiàng)新的《發(fā)展目標(biāo)贈(zèng)款協(xié)議》，金額高達(dá)2500萬(wàn)美元，其中1250萬(wàn)美元將在年內(nèi)拔付。另外，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署還將額外提供60萬(wàn)美元的無(wú)償援助用于蒙古國(guó)防災(zāi)救災(zāi)。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀高度贊揚(yáng)蒙古國(guó)派軍支援美國(guó)在伊拉克和阿富汗等國(guó)的軍事行動(dòng)，而美國(guó)的這些戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)本質(zhì)上是打著“反恐”的旗號(hào)對(duì)小國(guó)弱國(guó)進(jìn)行軍事侵略和霸凌。蒙長(zhǎng)期以來(lái)參與北約所謂的“國(guó)際維和行動(dòng)”，實(shí)際上，其無(wú)非是想借“維和”之名從美獲得無(wú)償軍事援助，比如此訪中蒙古國(guó)又獲得美捐贈(zèng)的20輛“聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛”。

蒙方努力做到“一碗水端平”

奧云額爾登與美國(guó)的淵源較深。2015年，他在哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院獲得公共管理碩士學(xué)位，留學(xué)期間他在蒙留美學(xué)生群體中還建立了一個(gè)密友圈子，招募一些同學(xué)回國(guó)赴政府任職。在會(huì)談中，哈里斯強(qiáng)調(diào)奧云額爾登時(shí)隔多年后以總理身份來(lái)訪，這也被美視為與蒙高層之間的一個(gè)“特殊紐帶”。

如何看待“戰(zhàn)略第三鄰國(guó)伙伴關(guān)系”？1994年6月，蒙古國(guó)出臺(tái)了第一份《外交政策構(gòu)想》，2011年2月又對(duì)《外交政策構(gòu)想》進(jìn)行了修訂。新舊兩版構(gòu)想的相同之處是蒙古國(guó)仍堅(jiān)持“基于現(xiàn)實(shí)主義、開(kāi)放不結(jié)盟、多支點(diǎn)、在中俄之間保持平衡”等基本外交原則，最大的變化則是2011版《外交政策構(gòu)想》中將美國(guó)、日本、歐盟、印度、韓國(guó)、土耳其等明確定義為“第三鄰國(guó)”，這也是蒙古國(guó)正式確立“第三鄰國(guó)”外交政策。而蒙美之間早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始使用“第三鄰國(guó)”這一概念了，直到2005年11月美國(guó)總統(tǒng)小布什訪蒙，才正式被官方確認(rèn)。小布什當(dāng)時(shí)表示，美國(guó)很榮幸成為蒙古國(guó)的第三鄰國(guó)。從1994年提出“多支點(diǎn)”外交到2011年確立“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略，中俄兩大鄰國(guó)與“第三鄰國(guó)”共同構(gòu)成了一種“等邊三角形”式的平衡關(guān)系。

蒙古國(guó)素有在大國(guó)之間搞平衡外交的傳統(tǒng)。對(duì)蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，中俄美日韓是其最重要的貿(mào)易伙伴國(guó)，是重點(diǎn)平衡對(duì)象。這種左右逢源的外交理念也充分體現(xiàn)在蒙古國(guó)對(duì)戰(zhàn)略伙伴的稱(chēng)謂上：中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2014年）、印蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2015年）、俄蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2019年）、美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2019年）、韓蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2021年）、日蒙特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2022年）、美蒙戰(zhàn)略第三鄰國(guó)伙伴關(guān)系（2023年）。另外，從蒙古國(guó)高層的出訪記錄中可發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)在出訪中俄美日韓等國(guó)時(shí)，蒙方努力做到“一碗水端平”。

美國(guó)拉攏蒙方的企圖

關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)是此次美蒙高層會(huì)晤的重點(diǎn)討論事項(xiàng)。自2022年8月美國(guó)拉攏日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣組建“芯片四方聯(lián)盟”后，美日韓三國(guó)就將目光投向了蒙古國(guó)。2022年10月，“美日蒙三方對(duì)話機(jī)制”第五次外交部司局級(jí)會(huì)議在東京舉行，其合作目標(biāo)就包含稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。蒙古國(guó)作為一個(gè)資源豐富的國(guó)家，擁有大量的煤炭和稀土礦產(chǎn)資源。稀土主要應(yīng)用于軍事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷、新材料等領(lǐng)域。今年5月，“美韓蒙三方對(duì)話機(jī)制”首次外交部司局級(jí)會(huì)議在烏蘭巴托召開(kāi)，其目標(biāo)之一是聯(lián)合開(kāi)發(fā)蒙稀土資源。6月，蒙美兩國(guó)簽署了《關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與治理合作的諒解備忘錄》。實(shí)際上從去年至今，蒙政府已經(jīng)邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)投資開(kāi)發(fā)其稀土資源，均得到積極回應(yīng)，因?yàn)檫@些國(guó)家都忌憚在稀土等礦產(chǎn)領(lǐng)域被中國(guó)“卡脖子”。

實(shí)際上，對(duì)于蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，加拿大是先行者。加蒙兩國(guó)于2017年簽署《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》，同年加拿大礦業(yè)公司ION Energy便獲得了勘探許可證，五年多來(lái)一直深耕蒙古國(guó)的鋰礦資源。2020年1月，特魯多政府和特朗普政府簽訂《加拿大—美國(guó)核心礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，以減少對(duì)中國(guó)稀土等礦產(chǎn)的依賴(lài)。拜登政府延續(xù)了這一思路，于2021年2月簽署了一項(xiàng)“保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈”的行政命令。在2022年度全球電池供應(yīng)鏈參與度排名中，中國(guó)、加拿大、美國(guó)位列前三，加拿大也是中國(guó)在全球電動(dòng)汽車(chē)鋰電池市場(chǎng)的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從這個(gè)角度看，加拿大進(jìn)軍蒙古國(guó)鋰礦，體現(xiàn)出美國(guó)聯(lián)合盟友打造對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

此外，今年8月18日，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營(yíng)舉行首腦峰會(huì)，意在打造“亞太版北約”。以此為背景，未來(lái)不排除美國(guó)想拉蒙入局建立“美日韓蒙四方對(duì)話機(jī)制”，從而構(gòu)建一個(gè)針對(duì)中國(guó)的“C型包圍圈”。2022年，日韓兩國(guó)加入了“北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”，未來(lái)美日韓三國(guó)或?qū)⒗瓟n蒙古國(guó)加入這一機(jī)構(gòu)。

過(guò)去三年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)遭遇困境和債務(wù)危機(jī)的背景下，蒙古國(guó)巧妙利用幾個(gè)大國(guó)都想拉籠其的心理，謀求自身利益最大化。而蒙實(shí)施“第三鄰國(guó)”外交政策，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)“平衡中俄影響力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但有所得必有所失。