北京：建設國際交往中心，展現城市文明新形態

李治

北京因成功舉辦2008年夏季奧運會和2022年冬季奧運會成為世界上首座“雙奧之城”。圖為北京首鋼滑雪大跳臺。

今日世界，城市中的國際交往活動變得越來越多元，國際化程度日益成為城市現代化水平的重要標志。經驗表明，當代國際政治經濟文化交往活動的80%以上發生在城市里，而以城市為舞臺的這些國際交往活動又有80%以上發生在幾十個世界性大都市當中，從而催生了北京、上海、巴黎、倫敦、紐約等國際交往中心，它們充當著國際交流網絡的關鍵節點。然而，今天我們眼中的世界卻與以往熟知的有所不同：國際形勢正經歷冷戰以來最復雜、最深刻也最難預料的變化，逆全球化的浪潮席卷而來，人們習以為常的國際交往活動不斷受到地區沖突、跨國疫情、意識形態分歧等的干擾，不同文明的交流互鑒也因互聯網的無處不在而面臨巨大的數字化挑戰……

國際格局處在十字路口，國際交往發生著多元轉型，而國際交往中心城市則為這一切的發生提供了舞臺。中國是21世紀的希望國度，北京則是擁有厚重歷史積淀和卓越發展水平的中國首都。值此2023年北京建都870周年之際，為這座偉大城市擘畫建設國際交往中心藍圖，是紀念和弘揚這座偉大城市精神并為新時代賦能的題中之義。

什么是國際交往中心：城市的功能與國際價值

當人們談論國際交往中心時，每個人心中都有不同的概念和標準，然而從城市發展研究的角度看，我們需要更加關注基礎平臺、管理規則、運行機制、服務保障等核心要素。清華大學中國發展規劃研究院聯合德勤中國國際交往中心研究院發布《國際交往中心城市指數2022》報告，將國際交往中心描述為“具備聯通和服務世界功能、能夠集聚國際高端要素、在全球事務中發揮重要影響的全球性或區域性中心城市，是國際交往動態網絡中的關鍵性節點和樞紐性平臺”。這一定義強調了國際交往中心的功能、屬性和作用，進一步指出了一座城市的吸引力、影響力和聯通力是衡量其國際交往能力的重要標準。

從更直觀的角度看，一座城市要想完美承載國際交往活動，至少應具備十個方面的功能：一是政治功能，充當充分展現國家政治實力和輻射能力的核心載體；二是外交功能，充當服務國家開展國際政治交往、參與和引領國際事務、發揮國際政治影響力的重要舞臺；三是經濟功能，充當全球高端要素的集聚高地和國際經濟金融活動的主要場域；四是社會功能，具備多元、文明、包容、友善的社會心態，擁有接軌國際慣例、滿足國際人士需求的服務體系；五是文化功能，充當跨國人文交流的窗口和文化創意的策源地；六是創新功能，充當全球頂尖科學、技術、信息、數據等創新要素的重要匯聚地；七是旅游功能，成為令全球游客神往的旅游目的地；八是交通功能，充當國際人員、物資、資金、信息和技術流通的國際樞紐，以及全球城市網絡體系的中心節點；九是安全功能，始終是開放與穩定的安全之城，令人安心居住、放心游玩的良善之地；十是示范功能，充當引領城市化時代潮流、展示城市國際化發展方向的樣板和典范。

當然，具備上面所說的這些功能，只是一座國際交往中心城市不斷得到發展的基礎要求。在現實世界中，國際交往中心城市的形成和發展歷程遠比理論描述得更為復雜，演化模式更是百花齊放、各具特色和優勢，體現出不同地域、不同民族、不同國家的價值理念和發展路徑，同時也對所在國家的整體進步發揮著獨特而多元的作用。就拿筆者曾經長駐工作過的兩座城市來說：澳大利亞悉尼市雖然建城歷史談不上悠久、城市規模也并不算大，但憑其宜人的氣候地理優勢、鮮活的多元文化特色、完善的城市功能和創意十足的都會規劃與設計，成為國際交往活動的重要承載地，當然也就成為澳大利亞國家形象的重要窗口。印度尼西亞首都雅加達雖然整體城市面貌不盡完美，但卻擁有獨特的文化底蘊、地理優勢和完善的國際旅行接待功能，同時憑借其東盟總部所在地的政治影響力，成為東南亞地區的國際政治交往中心和現代伊斯蘭文明的展示窗口。

今天當我們到訪一個國家時，最先接觸到的就是這個國家的城市。城市在很大程度上代表著國家形象，承載著國家功能。各國都高度重視自己城市的國際化建設，積極通過城市設計和發展規劃打造獨具特色的國際交往中心，以期帶動國家整體形象和綜合國力的提升。與此同時，國際交往中心通過促成多元高頻的政治、經濟、文化、信息等各領域的交流互鑒，正在全球化進程中發揮著不可替代的作用：它們是世界交易大市場和國際經濟金融大循環的重要起點，推動形成了全球經濟秩序；是國際政治和國際規則的磋商舞臺，常常成為國際格局演變的物化里程碑，所以我們經常會看到“巴黎進程”“里約倡議”“北京公約”這樣的名詞留在全球治理發展歷程的史冊上；是國際意識形態和文化價值觀的重要發源地，反映著文明興衰規律和文化思潮演變的趨勢；是世界科技進步的競技場和管理改革創新的溫床，孕育出人類最偉大的發明創造和改變人類歷史的思想革命。

隨著新興經濟體崛起、傳統和非傳統地緣安全結構發生復雜變化，城市外交的獨有優勢進一步凸顯，國際交往中心城市在重塑全球政治經濟格局方面發揮日趨重要的作用。“城市氣候領導聯盟（Cities Climate Leadership Group，簡稱C40）”“二十國集團（G20）城市會議”等多邊城市網絡組織和達沃斯峰會（瑞士）、香格里拉對話（新加坡）、慕尼黑安全會議（德國）、瓦爾代論壇（俄羅斯）、北京香山論壇（中國）等以城為名、因城而興的頂層國際交往活動在政策溝通和協調行動方面的作用越來越受矚目。

建設國際交往中心：北京的愿景和條件

北京是古老而現代的東方大都會，也是世界歷史長河中為數不多延續至今的傳統國際性大城市。作為千年古都和亞洲地緣政治的重要中心，北京天然具有國際化屬性和國際吸引力。隨著我國綜合國力的持續上升和全球對多邊主義倡導力、推動力的不斷提高，首都北京的城市國際化發展能力進一步成為國家綜合實力和新時代外交成就的真實體現。國際社會普遍認可北京在世界政治經濟格局中的獨特地位，尤其是在國際事務、經濟發展、科技創新、人文交流等全球議題中的重要影響力。

北京是中國的政治中心，也是中國特色大國外交的核心承載地和元首外交的首要舞臺。建設國際交往中心是黨中央對北京市提出的一項重要政治任務，也是從城市層面推進國家治理能力現代化、實現高水平對外開放的重要實踐探索，對于展現新時代我國制度型開放新形象、推進中國式現代化道路探索具有重要理論價值和實踐意義，也將有助于推動北京成為人類文明新形態的重要展示窗口。

近年來，北京國際交往中心城市建設取得舉世矚目的成就，服務國家總體外交能力顯著提升，高水平對外開放格局全方位形成，國際化服務體系和基礎設施不斷完善，已經成為西太平洋地區最重要的國際交往中心之一。

北京開展國際交往的資源要素富集，黨中央對北京的國際交往功能寄予厚望，建設國際交往中心的政治優勢和政策條件得天獨厚。同時，北京集中了中國乃至東亞地區最主要的外交資源，具備輻射整個西太平洋地區的外交議題設置能力和國際活動承載能力。

北京匯聚了中國頂端的經濟政策資源和財政金融資源，在全球經濟發展和資源配置中具有舉足輕重的作用，對跨國公司總部和國際經貿活動具有強大“磁吸效應”。北京擁有54家《財富》世界500強企業總部，金融資產總量約占全國一半，在2022年度全球金融中心指數中排名第八位，是全球化和世界城市排名研究所（GaWR，總部設于英國）每隔一兩年發布的“全球化與世界城市分級排名”中的七個世界一線強市（Alpha+）之一。

北京是獨一無二的“雙奧之城”和亞洲第一古都，是世界上擁有世界文化遺產最多的城市，擁有豐厚的歷史文化資源和獨特的旅游魅力，是國際觀光人士重要的旅游消費目的地。疫情前的2019年數據顯示，北京入境游客人均消費達1548美元，位居全球前十，僅次于羅馬、巴塞羅納、舊金山、墨爾本等國際知名旅游城市。

北京擁有全國最頂尖的高等教育和科研資源，創新能力和創業條件位居全國前列，在全球也處于領先地位。近五年來，北京高校和科研機構發表的全球高被引科技論文數量僅次于美國波士頓，領先于其他國際交往中心城市。2016～2020年間，北京市PCT國際專利申請數平均每年達6403個，僅次于東京、深圳、首爾和舊金山。在美國發布的全球創業生態系統排名（2022年）中，北京位列全球第六，是亞洲排名最高的城市。

北京也是全球安全水平最高的城市之一，擁有穩定的社會環境與和諧的社會氛圍。北京的數字基礎設施較為完善，固定和移動寬帶網絡速度在英國《經濟學人》雜志發布的《數字城市指數2022》中排在全球第三位。

與此同時，也要看到北京的“美中不足”：

一是自然環境和氣候條件與世界其他國際交往中心城市相比不占優勢。北京地處我國北方，城市能源、水資源、土地空間等硬約束較大，自然環境吸引力方面仍有短板，缺少海港或內河港口，國際運輸條件特別是大宗商品物流能力受到限制，影響宜居和宜商美譽度。

2023年6月15日，巴勒斯坦總統阿巴斯訪華期間，向人民英雄紀念碑敬獻花圈。

二是城市人口平均經濟實力不強。北京人均GDP在同類型國際交往中心城市中仍處于較低水平，影響城市基礎消費能力、財政能力和經濟活躍度，也制約了城市國際化發展和居民國際交往的潛力。隨著非首都功能逐步遷出，城市經濟吸引力也可能受到進一步影響。

三是城市國際性元素不夠多。根據七普數據，北京城市居民外籍人口比例呈下降趨勢，缺少長期在北京定居就業、深度融入北京城市生活的國際化主力人群。市政設施和涉外服務環境不夠友好，醫療、教育、養老等方面的國際化水平尚有較大差距。盡管北京擁有全球頂級文化旅游資源，但到京旅游的外籍游客數量仍然不夠多。

四是國際間交通和通訊能力尚不夠強。以疫情前2019年數據為例，從北京出發的民航直航可達城市為100座，遠低于倫敦（321座）、巴黎（260座）、阿姆斯特丹（254座）等歐洲交通樞紐，也低于首爾（162座）、新加坡（154座）、東京（111座）等亞洲城市。數字基礎設施和大數據運用場景尚未充分適應國際化發展需要，互聯網的通達性存在堵點。

展現人類城市文明新形態：北京的思路和方向

城市是創造人類文明新形態的重要載體。當代中國，隨著城市化程度不斷深入推進，鄉村城市化趨勢不斷進步，城市生活方式正在影響越來越多的人口。黨的二十大報告提出，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，同時提出要打造宜居、韌性、智慧城市。面向新時代的國際國內需要，北京建設國際交往中心具備良好的基礎和條件。作為黨中央所在地和中國的首都，北京責無旁貸地承擔著探索中國特色城市發展新路徑的歷史使命。進一步加強國際交往中心城市建設，是加快轉變超大城市發展方式、提升城市現代化功能層級、擴大高水平對外開放的現實需要，同時也具有探索人類城市文明新形態的重要科學實踐價值。

國際交往中心城市指數綜合排名前十城市對比

來源：清華大學中國發展規劃研究院和德勤中國國際交往中心研究院聯合發布的《國際交往中心城市指數2022》報告

在建設國際交往中心過程中，北京有必要遵循幾條基本思路：

首先，聚焦國際化發展的重點領域和關鍵環節堅定不移推進改革，破除體制機制障礙，持續增強國際交往能力和活力，不斷提升城市治理體系和治理能力的國際化、現代化水平。

其次，在國際環境、空間布局、產業結構、人口規模、城市定位等限定條件下尋找發展最優解，推動國際交往中心建設由“形”的擴展向“神”的提升轉變。

第三，將國際化的重點放在集聚國際人才、全球資本等高端要素方面，增強科技創新策源功能和高端產業引領功能，打造國際化的產業結構、服務結構和就業結構。

第四，堅持增強開放樞紐門戶功能，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造高水平開放新高地，同時堅持人民城市人民建、人民城市為人民，吸引更多國際化人才落戶北京，提高社會對多元文明和文化的包容度。

再就是充分發揮北京自身優勢，探索不同于西方城市的國際化發展路線，堅持借鑒和獨創相結合，走中國式城市現代化道路，打造獨具魅力的國際化大都市。

著眼未來，北京國際交往中心建設應當堅持以下幾方面的重點發展方向，著力打造中國式城市國際交往綜合體系，充分展現東方式人類城市文明新形態：

——完善國際交往平臺功能，系統性地做好國家對外政策的執行和保障工作。強大的國際政治交往能力是北京區別于國內其他超大特大城市的重要特征。要緊緊圍繞服務國家總體外交這個重點任務，充分發揮北京的比較優勢，借助國家之力、服務國家之需，緊跟城市作為獨立行為體在國際體系中日益發揮重要作用的潮流，適應多中心外交體系的發展趨勢，以城市外交助力總體外交。同時，進一步強化北京作為中國特色大國外交核心承載地的定位，發揮北京城市優勢和主場便利，主動參與總體外交工作設計，為外交外事精細化本地化管理提供思路。借鑒主體功能區規劃理念，進一步細化城市政策單元內的國際化功能及空間布局，精準對接、充分匹配國家外交工作在禮賓、領事等方面的業務需求，以服務國家頂層國際交往活動為導向，推動國際會議、國際展覽、國際文化體育交流、國際空港等功能性基礎設施建設全面提質升級。用好駐華使團等外交資源和首都的政治、經濟、科技、文化和外交資源，在氣候變化、低碳發展、國際數字合作等領域推出系列帶有北京標識的國際品牌論壇，積極參與全球議題設置。深化與國際組織的交往和合作，提高城市對外交往密度和頻次，鼓勵在京發起政府間或非政府間國際組織，吸引更多國際組織在京設立代表機構，努力使北京成為世界性政治交往活動中心。

——突出首都外事發展特色，打造鮮明的中國式城市現代化名片。中國式的城市現代化同樣具有人口規模巨大、促進城鄉共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走開放的國際化發展道路等特征，北京的國際化道路必須堅持中國特色、體現中國國情，賦予城市獨特的中國魅力。應高度重視城市國際營銷推廣策略，塑造北京可愛可親的國際形象。進一步發揮歷史文化這一北京最大的傳統特色優勢，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展，建設“文旅之都”。持續營造北京市開放、包容、和諧、友善、安全的國際形象，增強北京的文化軟實力。做大做強北京主辦的國際賽事、會議和會展，用足用好“雙奧之城”的國際名片，積極推介北京馬拉松等國際體育文化品牌，借助體育文化產業增強北京國際美譽度。依托我國在網絡視聽、短視頻領域的絕對優勢地位，以數字文化為特色，堅持全球視野、國際水準，扶持民間力量舉辦網絡視聽、短視頻等全球性文化賽事獎項，如舉辦“北京國際短視頻節”等，強化全球共享性文化平臺。積極申辦或創辦全球性國際會議會展活動，借助北京的科技教育資源，打造全球教育合作中心，突出北京的教育優勢特色，吸引更多國際生源。

——加強開放型經濟整體布局，主動把優質外事資源轉化為城市高質量發展資源。國際交往中心的發展需要國際高端要素的支撐，要以服務城市經濟發展為目標，吸引全球高端資源要素集聚，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平，推動北京實現高質量發展。經濟活力是國際化城市的首要吸引力，準確定位首都的主要經濟功能，依托“兩區”（國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區）開放和營商環境改革新優勢，著力打造北京在數字經濟領域的優勢，推動實體經濟的數字化轉型和智能化提升，打造數字經濟發展的國際示范典型城市。加強與各類國際經濟組織的交流對話，推動發起和建立數字經濟領域的嶄新國際合作平臺，從城市層面推動構建多邊數字合作框架。著力優化國際營商環境，持續推進城市高水平對外開放。可考慮率先出臺專門針對外商外資的高端要素引資引智政策，健全人才扶持、政策扶持、金融扶持等配套條件，支持全球500強企業總部或地區總部落戶北京。積極打造國際金融、數字經濟、高端制造、新能源新材料等優勢產業，深度參與國際分工與合作，以產業鏈供應鏈價值鏈創新鏈融合發展夯實城市外向型經濟的根基，增強對國際資本、前沿技術、國際高層次人才等高端要素的吸引力。

2023年7月4日晚，2023全球數字經濟大會在北京開幕。

——進一步優化城市涉外服務功能，營造國際化、高品質的涉外消費環境。著力推進國際化標識系統建設，重點提升公共場所、交通指示牌、路名牌等城市導引標識的規范化水平，減少國際人士在京工作生活的隱性成本。以國際國內通用、全民普惠共享的標準改造提升市政基礎設施和城市服務體系，實施城市管理服務人員國際勝任力提升工程，加強政務服務和窗口服務的涉外能力改造。將常駐外籍人員納入城市公共服務體系，準確把握和切實解決外籍人員融入當地的難點和困難，重點吸引國際化科研人才來京創新創業。積極鼓勵和扶持民間多種對外交往主體，力爭在京工作、學習、居住以及來京旅游的外籍人員規模實現穩步增長。以北京市實施城市更新行動計劃為契機，對外籍人士集中區、使館區等進行融合式規劃建設，適度超前推進典型社區的國際化改造，推動國際元素融入城市社區的“毛細血管”。應進一步加強文創、餐飲、娛樂、購物等旅游配套設施的國際化提檔升級，考慮探索擴大“即買即退”試點商店范圍，全面實施境外旅客購物離境退稅政策。

建設國際交往中心也是國家整體實行高水平對外開放、推進中國特色大國外交的重要組成部分和戰略性支撐平臺之一，需要從國家政策層面給予高度重視，從外交外事等相關領域提供大力支持和務實協助。在此方面，可考慮推動高端政治經濟峰會、多邊國際組織、跨國文化體育交流、品牌性國際會展、全球科技交流活動、世界性經濟金融論壇等各類國際交往活動向北京集聚；助推北京市“兩區”建設，對北京各類國際化發展項目和對外開放領域的改革創新予以資源和政策傾斜，吸引人才、投資、產業、技術等各類國際高端要素來京、駐京、留京；鼓勵扶持北京市開展城市外交活動，積極“走出去”加強跨國城市交流，充分發揮城市外交對國家整體外交的獨特促進作用；借助國際舞臺和海外資源積極宣傳介紹北京國際化發展成就，助力打造開放、自信、包容、友善的首都國際化品牌新形象。

2018年秋，筆者作為改革開放40周年慶祝大會外賓接待組的一員，有幸陪同獲得中國改革友誼獎章的一位外國友人參觀國家博物館，他的一句話令人印象深刻：“北京不僅是中國的政治中心，也天然是世界的政治中心，未來需要依靠年輕一代建設更加開放的中國”。北京正在走向國際交往中心舞臺，在這一過程中最為關鍵的是，樹立現代化人文治理精神理念，以更高水平對外開放和合作，帶動實現超大城市發展方式的轉變，將國際化作為實現城市高質量發展的重要契機。北京的國際化發展對探索中國式現代化城市發展道路具有重要示范意義，也必將對世界其他國家城市的國際化發展模式產生深遠影響。