納卡歸屬塵埃落定，南高加索格局有新變化

李靜雅

2023年9月25日，一些居民離開納卡地區(qū)，抵達亞美尼亞政府在該國與阿塞拜疆邊境設立的收容中心。

近日，納戈爾諾—卡拉巴赫（納卡）地區(qū)局勢突發(fā)巨大變化。9月19日，六名阿塞拜疆公民在納卡地區(qū)被炸身亡，阿指責“亞美尼亞非法武裝”埋雷，隨后宣布在納卡地區(qū)發(fā)起“反恐行動”。9月20日，在俄羅斯維和部隊的斡旋下，阿塞拜疆與納卡地區(qū)代表達成全面停火協(xié)議。同日，阿總統(tǒng)阿利耶夫宣布對納卡地區(qū)恢復主權。9月28日，“納卡共和國”領導人簽署命令，宣布成立于1991年的“納卡共和國”將于2024年1月1日停止存在。至此，自蘇聯(lián)解體以來多次引發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭的納卡歸屬問題塵埃落定。

阿塞拜疆抓住時機解決納卡問題

納卡問題由來已久，由南高加索地區(qū)復雜的歷史、民族、宗教和地緣政治博弈等多種因素交織而形成。蘇聯(lián)時期，阿亞曾多次就納卡歸屬問題發(fā)生齟齬。蘇聯(lián)解體后，納卡問題迅速失去僅剩的國家力量調(diào)控，由一個國家內(nèi)部的糾紛激化為兩個獨立國家之間的戰(zhàn)爭。2020年，阿塞拜疆贏得第二次納卡戰(zhàn)爭，重新控制了自上世紀90年代第一次納卡戰(zhàn)爭以來由亞方控制的納卡周邊七個區(qū)，同時奪回納卡地區(qū)第二大城市舒沙。但阿塞拜疆未能收回全部納卡地區(qū)，所謂的“納卡共和國”仍然存在，這成為阿最大的“心病”。

烏克蘭危機全面升級后，內(nèi)外形勢為阿加速解決納卡問題提供了條件。從內(nèi)部因素看，一是阿亞綜合實力之差拉大。阿塞拜疆憑借優(yōu)越的交通樞紐地位和能源優(yōu)勢愈發(fā)受到大國重視。而亞美尼亞在第二次納卡戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗后處于相對弱勢地位，經(jīng)濟發(fā)展長期受制于外部環(huán)境。2022年，阿亞人口比為3.43∶1，經(jīng)濟規(guī)模比為4∶1，軍費開支比為4.36∶1。二是亞美尼亞對納卡的立場逐漸轉(zhuǎn)變。亞總理帕希尼揚一度對納卡問題持強硬立場，但第二次納卡戰(zhàn)爭失敗與烏克蘭危機升級疊加使帕希尼揚的立場趨于務實。2022年4月，帕希尼揚曾在議會講話中指出，國際社會無條件承認阿領土完整，亞在解決納卡問題的思路上需降低要求。今年4月，他又強調(diào)，“實現(xiàn)地區(qū)和平的關鍵是與土耳其和阿塞拜疆關系正常化”。5月，帕希尼揚公開承認納卡為阿領土，但遭到“納卡共和國”的強烈反對。在帕希尼揚看來，甩掉納卡問題這一“歷史包袱”才可能真正改善亞被鄰國封鎖的不利局面。

從外部因素看，一是俄羅斯無意投入過多資源“挺亞”。亞美尼亞雖是俄盟友，但納卡局勢升級尚未對俄構成重大現(xiàn)實威脅。俄不愿也無力為亞投入大量資源。同時，俄的國家利益也決定其無法簡單地在阿亞之間選邊站。一方面，烏克蘭危機下，阿塞拜疆的地區(qū)交通優(yōu)勢成為俄打通貿(mào)易、能源和物流外向通道的重要一環(huán)。另一方面，俄亞關系卻遭遇危機。亞不僅多次指責俄沒能維護盟友利益，還在烏克蘭問題上愈發(fā)背離俄立場，不僅由其第一夫人帶隊訪問烏克蘭，還公開稱亞在烏克蘭問題上“不是俄盟友”。二是阿塞拜疆對美歐的重要性提升。烏克蘭危機升級后，美西方迫切需探索一條繞過俄的能源和物流通道。而阿塞拜疆在跨里海國際運輸通道中扮演重要的樞紐角色，且其豐富的油氣資源也可對歐洲能源市場提供多元化補充。因此，盡管美歐有大量亞美尼亞裔群體，且更同情信仰基督教的亞美尼亞，但在實際投入上仍無法做到全力支持亞。

南高加索博弈仍將持續(xù)

阿塞拜疆對納卡地區(qū)恢復主權標志著歐亞地區(qū)出現(xiàn)重大政治變動，對地區(qū)格局具有深刻影響。

首先，納卡歸屬問題的解決不代表阿亞兩國實現(xiàn)和解。當前，阿亞已就和平條約草案的七成內(nèi)容達成共識。但除納卡問題外，阿亞在領土劃界、地區(qū)聯(lián)通等問題上仍存在不少分歧。亞指責阿自2021年以來侵占其數(shù)十平方公里領土，更不滿阿提出的打通“贊格祖爾走廊”（通過亞南部休尼克地區(qū)聯(lián)通阿本土與其飛地納希切萬的通道）要求。亞擔心阿試圖通過“贊格祖爾走廊”對休尼克地區(qū)提出領土要求。

其次，俄羅斯在南高加索地區(qū)的傳統(tǒng)影響力受到挑戰(zhàn)。一是以俄為主導的安全機制受到質(zhì)疑。集安組織是俄統(tǒng)領地區(qū)安全的最主要抓手，但阿亞沖突暴露出該組織的局限性。除亞美尼亞外，成員國普遍與阿塞拜疆關系友好，尤其中亞國家更希望與阿合作打通跨里海東西向交通通道。亞美尼亞公開指責集安組織在沖突中置亞于不顧，不僅拒絕舉辦集安組織軍演，甚至威脅退出該組織。阿恢復對納卡地區(qū)的主權后，亞再次拒絕參加集安組織軍演和獨聯(lián)體國家元首理事會會議。

二是納卡問題對俄運籌與阿亞關系的作用降低。納卡爭端是俄運籌南高加索地區(qū)，拉緊與阿亞關系的重要紐帶。第二次納卡戰(zhàn)爭中，俄憑借居中調(diào)停和部署維和部隊鞏固在該地區(qū)的影響力。但隨著納卡歸屬問題得到解決，俄維和部隊的去留是個問題。亞美尼亞已公開反對俄維和部隊從納卡地區(qū)轉(zhuǎn)移至亞境內(nèi)俄軍事基地。未來，俄將不得不尋找新的地區(qū)影響力落腳點，或?qū)⒗^續(xù)通過“3+3”模式（俄羅斯、土耳其、伊朗與阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞）和雙邊對話在阿亞和談中發(fā)揮作用。

三是俄羅斯與亞美尼亞關系不復過去親密。亞對俄的失望在失去納卡后更趨凸顯，俄駐亞大使館一度遭到憤怒群眾包圍。帕希尼揚將失去納卡的責任歸咎于俄羅斯。10月3日，亞議會批準了《國際刑事法院羅馬規(guī)約》。而此前國際刑事法院對俄總統(tǒng)普京發(fā)出逮捕令。不過，俄亞關系也難在短期內(nèi)徹底走向敵對，俄仍是亞最大的貿(mào)易伙伴，約占其外貿(mào)總額的三分之一，并向其提供重要的能源資源。

四是美西方更主動介入南高加索事務。第二次納卡戰(zhàn)爭后，美俄歐分別主導獨立協(xié)調(diào)機制在納卡問題上發(fā)揮作用。美歐欲通過主導阿亞和談減少地區(qū)國家對俄依賴。亞美尼亞基于對俄安全承諾的懷疑也有意“多頭下注”，引入對亞同情的西方力量。

第三，地區(qū)強國加緊布局。第二次納卡戰(zhàn)爭使土耳其在納卡問題上的影響力大幅上升。土欲進一步擴大地區(qū)影響力，尤其是若阿塞拜疆最終能打通“贊格祖爾走廊”，土耳其將能直接與阿本土聯(lián)通，并可經(jīng)里海延伸至中亞地區(qū)，加快地區(qū)國家互聯(lián)互通。但伊朗始終對該走廊保持警惕，認為其將使伊陷入被土阿包圍的被動局面，且伊亞傳統(tǒng)邊界也將受到干擾，未來整個南高加索的地緣政治格局也將出現(xiàn)重大變化。