基于風險視角的全民健身公共服務治理現代化研究

沙天德

摘要：本文旨在探討全民健身公共服務治理現代化問題，并構建評價指標體系，以評估其水平。社會參與程度、政府投入與政策支持、資源配置效率、服務覆蓋能力、管理機制創新是重要指標。社會參與程度是全民健身事業發展基礎，政府投入與政策支持是關鍵，資源配置效率和服務覆蓋能力關注公共服務資源的利用效率和多樣性，管理機制創新可提高公共服務管理效能，為全民健身事業提供保障。但研究仍有局限性，未來應結合實踐案例豐富、完善指標體系，進一步探討不同指標之間的關系和影響機制，并深入研究市場機制和企業參與等方面問題。

關鍵詞：全民健身? 公共服務? 治理現代化? 資源配置? 管理機制

中圖分類號：G812文獻標識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-01-019-3-ZQ

1、引言

1.1、研究背景和意義

隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，全民健身已成為當代社會的重要議題。全民健身公共服務的提供對于促進人民體質的提升、增強國家綜合競爭力以及構建和諧社會具有重要意義。然而，當前全民健身公共服務存在一系列的治理問題，如資源分配不均衡、服務質量參差不齊、管理方式滯后等，這些問題影響了全民健身事業的健康發展。因此，深入研究全民健身公共服務治理現代化，探索有效的治理模式和策略具有重要的理論和實踐意義。

本文旨在通過基于風險視角的全民健身公共服務治理現代化研究，深入剖析全民健身公共服務治理中存在的問題，探索解決問題的有效路徑，以推動全民健身公共服務的改善與發展。

1.2、研究目的和研究問題

本文的主要目的是探討全民健身公共服務治理現代化的關鍵問題，并提出相應的路徑選擇和政策建議。具體而言，本研究將以風險視角為基礎，通過對全民健身公共服務治理中的風險問題進行深入分析，旨在揭示其根源和影響因素，提出相應的風險管理策略與措施。

本文將重點回答以下幾個研究問題：全民健身公共服務治理中存在的主要風險問題是什么？全民健身公共服務治理現代化的關鍵問題是什么？全民健身公共服務治理現代化的路徑選擇和政策建議是什么？如何評價全民健身公共服務治理現代化的效果與展望未來發展方向？

2、全民健身公共服務治理概述

2.1、全民健身公共服務的概念和特點

全民健身公共服務是指國家為全體公民提供的促進健康、提高體質的服務體系。其核心目標是讓每個人都能享受到體育運動的樂趣，提高體育鍛煉的參與度和質量，從而改善人民健康水平。全民健身公共服務的特點主要體現在以下幾個方面：

首先，全民健身公共服務具有普惠性和公平性。它旨在覆蓋全體公民，無論年齡、性別、職業或經濟條件如何，任何人都應該有平等的機會參與體育活動。這種普惠性和公平性體現了全民健身的基本原則；

其次，全民健身公共服務具有多樣性和包容性。不同人群有不同的健身需求和興趣愛好，全民健身公共服務應該提供多樣化的體育運動項目和場所，以滿足不同人群的需求。此外，全民健身公共服務還應該包容各種形式的體育運動，包括競技體育、休閑體育、健身運動等，以滿足不同人群的喜好和需求；

最后，全民健身公共服務具有系統性和綜合性。它不僅僅是提供體育場所和設施，還包括培訓教育、健康管理、社會組織等方面的服務。全民健身公共服務應該形成一個完整的體系，將各個環節有機整合起來，實現資源的共享和協同發展。

2.2、全民健身公共服務的重要性和影響

全民健身公共服務對于個人、社會和國家具有重要的意義和積極的影響。首先，全民健身公共服務有助于提高人民的身體素質和健康水平。體育運動是促進身心健康的重要途徑，通過參與體育鍛煉，可以增強體質、預防疾病，并提高工作和學習的效率；

其次，全民健身公共服務對于社會和諧穩定具有積極作用。體育運動有助于培養團隊合作精神、增強社會交往能力，減少犯罪率和社會不良行為，促進社會和諧穩定；

最后，全民健身公共服務對于推動經濟發展具有重要意義。體育產業是一個龐大的產業鏈，涉及體育器材、體育場館建設、體育培訓、體育旅游等多個領域，全民健身公共服務的發展將帶動相關產業的繁榮，促進經濟增長和就業機會的增加。

2.3、全民健身公共服務治理的現狀和挑戰

在全民健身公共服務的治理過程中，存在一些現狀和挑戰需要解決。首先，全民健身公共服務資源分配不均衡是一個現實問題。一些地區和群體的體育資源豐富，而另一些地區和群體則相對匱乏，導致資源的不均衡分布現象；

其次，全民健身公共服務的管理機制相對滯后，缺乏科學規范的管理體系。在一些地方，管理體制不完善，管理責任不明確，導致公共服務的提供效率低下和服務質量參差不齊；

再次，全民健身公共服務在開展中還面臨著推進難度大、參與度不高的挑戰。一些人對體育活動缺乏興趣，參與度不高，這需要通過創新體育項目、提升服務質量等措施來激發人們的參與積極性；

另外，全民健身公共服務還面臨著資金投入不足的問題。由于體育設施的建設和管理需要大量的資金支持，但目前部分地區的投入仍然不足，限制了全民健身公共服務的發展。

3、風險視角下的全民健身公共服務治理分析

3.1、風險視角在全民健身公共服務治理中的應用

風險視角是指從可能發生的不確定事件的角度來審視和管理問題。在全民健身公共服務治理中，風險視角可以幫助識別和評估潛在的風險，制定相應的管理策略和措施，確保全民健身公共服務的順利開展。風險視角的應用主要體現在以下幾個方面：

首先，風險視角可以用于評估參與者的健康風險。不同人群在進行體育鍛煉時存在不同的健康風險，例如老年人、兒童和慢性病患者等。通過對不同人群的健康狀況進行評估和分類，可以為他們提供相應的健身指導和安全保障，減少潛在的健康風險；

其次，風險視角可以用于評估場地設施的安全風險。體育場館和設施的安全問題直接關系到參與者的人身安全。通過對場地設施進行定期巡檢和評估，及時發現和解決安全隱患，可以減少事故的發生，保障參與者的安全；

最后，風險視角可以用于評估組織管理的風險。全民健身公共服務通常涉及多個組織的協同合作，包括政府部門、社會組織、體育協會等。通過對組織管理流程、責任分工等方面進行評估，可以找出潛在的管理風險，提出相應的改進措施，確保全民健身公共服務的有效管理。

3.2、全民健身公共服務治理中存在的風險問題

在全民健身公共服務治理中，存在著一些風險問題需要引起關注和解決。

首先，健身設施的使用風險是一個重要問題。由于不同人群在使用健身設施時存在技能差異和生理差異，可能發生意外事故。例如，老年人在使用健身器材時容易出現摔倒的情況。因此，如何提供專業的健身指導和安全教育，以及確保設施的安全性，是一個需要解決的問題；

其次，全民健身公共服務項目的多樣化也帶來了一定的風險。不同的體育項目對參與者的技能要求和身體素質有所差異，一些高風險的體育項目可能增加了參與者受傷的風險。因此，需要在提供多樣化體育項目的同時，加強對參與者的教育和引導，確保他們能夠正確選擇適合自己的項目，并掌握相應的技能和知識；

最后，全民健身公共服務中存在資源分配不均衡的風險。一些地區和群體的體育資源豐富，而另一些地區和群體則相對匱乏。這種資源不平衡可能導致參與者的選擇受限，影響全民健身公共服務的公平性和普及性。

3.3、風險管理策略與措施

為了有效管理全民健身公共服務中存在的風險問題，可以采取以下策略和措施：

首先，加強風險評估與監測。建立全民健身公共服務風險評估機制，定期對相關風險進行評估和監測，及時發現和解決潛在風險問題；

其次，加強安全教育和指導。通過開展安全教育活動，向參與者傳授正確的健身知識和技能，提高他們的安全意識和自我保護能力，減少事故的發生；

再次，加強設施管理與維護。建立健身設施定期檢查和維護制度，確保設施的安全性和正常運行，及時修復和更換老化和損壞的設施；

此外，加強組織的協調與管理。在全民健身公共服務中，涉及多個組織的合作與管理。建立統一的協調機制，明確各方的責任和權力，加強信息共享和協同工作，提高全民健身公共服務的整體管理水平；

最后，加強監督與評估。建立全民健身公共服務的監督評估機制，對各項服務進行定期檢查和評估，發現問題及時糾正，并進行成效評估，不斷改進和提升服務質量。

運用風險視角對全民健身公共服務進行治理分析是十分必要的。通過評估和處理潛在的風險問題，可以確保全民健身公共服務的安全、公平和可持續發展。但需要注意的是，治理中的風險管理策略和措施應該因地制宜，兼顧各方利益，確保整體目標的實現。

4、全民健身公共服務治理現代化的關鍵問題與路徑選擇

4.1、全民健身公共服務治理現代化的關鍵問題

隨著我國經濟的發展和社會結構的變化，全民健身已成為一項重要的公共服務。但當前我國全民健身公共服務治理仍存在不少問題，需要實現現代化治理。其中，關鍵問題主要包括以下幾個方面：

首先，信息化水平較低。全民健身公共服務的管理涉及大量信息的收集、處理和分析，因此開展信息化建設是全民健身公共服務現代化治理的重要基礎。目前，一些地區和單位在信息化建設方面還存在滯后和不足；

其次，管理體制不夠完善。全民健身公共服務涉及多個部門和單位，協調管理工作較為困難。當前全民健身公共服務的管理體制和機制亟需進一步完善，建立健全的管理機制和權責分明的管理體系；

再次，全民健身公共服務的服務質量存在差異。由于資源的不同分配、管理機制的不完善等原因，全民健身公共服務的服務質量存在差異。這不僅影響了群眾的參與度和滿意度，也影響了全民健身公共服務的可持續發展；

最后，全民健身文化建設面臨困境。全民健身公共服務不僅具有鍛煉身體的功能，還應該具有文化傳承和涵養的作用。然而，當前全民健身文化的建設存在重視程度不夠、內容單一、傳遞方式落后等問題，需要加強文化建設。

4.2、全民健身公共服務治理現代化的路徑選擇

全民健身公共服務治理現代化的路徑選擇應從以下幾個方面著手：

首先，推進信息化建設。完善全民健身公共服務的信息化系統，建立健全的數據采集、處理、分析和應用機制，提高管理效率和精度；

其次，優化管理機制。建立跨部門、跨領域的全民健身公共服務統籌機制，明確各部門職責和權責，加強協調和合作，提高全民健身公共服務管理水平；

再次，提高服務質量。引入市場機制，鼓勵社會力量投入全民健身公共服務，提高服務水平和服務質量，同時加強監管和評估，保證服務質量；

最后，加強文化建設。擴大全民健身的文化內涵，豐富健身活動的形式和內容，提高全民健身公共服務的文化品位和傳遞效果。

4.3、全民健身公共服務治理現代化的主要措施和政策建議

為了實現全民健身公共服務治理現代化，可以采取以下措施和政策建議：

首先，推進信息化建設。建立完善的全民健身公共服務信息系統，實現數據共享和交流，提高管理效率和精度；

其次，優化管理機制。建立健全的全民健身公共服務統籌機制，加強協調和合作，明確職責和權責，形成高效、便捷的管理體系；

再次，加強服務質量管理。建立以市場需求和社會貢獻為導向的全民健身公共服務評價機制，強化監管和評估，提高服務水平和服務質量；

最后，加強文化建設。推進全民健身文化創意，豐富健身活動的形式和內容，并采取多種手段，如舞臺演出、數字展示、新媒體等，提高文化建設的傳播力和影響力。

5、實證研究：基于風險視角的案例分析

5.1、案例選擇和研究方法

本文選擇了某省份的全民健身公共服務治理作為案例，通過采用混合研究方法，結合定性和定量數據進行分析。首先，收集了相關的政策文件、統計數據以及專家訪談等資料，以了解該省份的全民健身公共服務治理現狀和存在的問題；然后，基于風險視角，構建了一個評估指標體系，包括風險識別、風險評估、風險管理和風險監測等方面的指標；最后，我們運用實證分析方法，對該省份的全民健身公共服務治理進行具體案例分析。

5.2、案例描述和分析

該省份全民健身公共服務治理存在以下問題：一是社會參與程度不高，缺乏有效的社會組織和志愿者支持；二是政府投入不夠充分，資金和資源配置不均衡；三是服務覆蓋能力有限，健身設施和項目分布不均；四是管理機制相對落后，缺乏科學有效的管理手段。

針對這些問題，我們提出了以下分析和建議：首先，加強社會參與，鼓勵社會組織和志愿者的參與，提高全民健身公共服務的社會化程度；其次，加大政府投入力度，加強財政支持，優化資源配置，確保全民健身公共服務的公平性和可及性；第三，加強服務設施和項目的建設和管理，提高服務覆蓋能力，滿足不同群體的需求；最后，加強管理機制創新，引入先進的科技手段，提高治理效能，加強風險的識別、評估和管理。

5.3、結果討論和啟示

通過案例分析，我們發現該省份在全民健身公共服務治理中面臨一定的風險和挑戰。然而，通過加強社會參與、增加政府投入、優化資源配置、提高服務覆蓋能力以及推進管理機制創新等措施，可以有效地提升全民健身公共服務治理的水平。

通過本案例研究，我們得出以下啟示：一是全民健身公共服務治理需要注重風險管理，通過風險識別和評估，制定相應的風險管理策略和措施；二是全民健身公共服務治理需要加強社會參與，發揮社會組織和志愿者的作用，形成多元化、廣泛參與的治理格局；三是全民健身公共服務治理需要注重科技創新，借助信息技術和數據分析等手段，提高治理效能和服務質量。

基于風險視角的案例分析為全民健身公共服務治理現代化提供了實證研究的支持和指導。通過分析存在的問題，并提出相應的治理策略和措施，可以推動全民健身公共服務治理的現代化發展，提升全民健身水平，促進社會健康和可持續發展。然而，本研究仍有一些局限性，例如案例選擇的局限性以及指標體系的完善性等。未來的研究可以結合更多的實踐案例，進一步豐富和完善評價指標體系，深入探討不同指標之間的關系和影響機制，以及進一步研究市場機制和企業參與等方面的問題。

6、全民健身公共服務治理現代化的評價與展望

6.1、全民健身公共服務治理現代化的評價指標體系

全民健身公共服務治理現代化的評價需要建立一個科學合理的評價指標體系。該指標體系應包括以下幾個方面：社會參與程度、政府投入與政策支持、資源配置效率、服務覆蓋能力、管理機制創新等。社會參與程度可以通過調查問卷、統計數據等方式來衡量；政府投入與政策支持可以通過財政數據、政策文件等來評估；資源配置效率可以通過公共服務資源利用率、運行效益等指標來衡量；服務覆蓋能力可以通過服務人口比例、服務項目多樣性等指標進行評價；管理機制創新可以通過制度建設、信息化程度等指標來衡量。

6.2、全民健身公共服務治理現代化的評價結果

基于以上評價指標體系，對全民健身公共服務治理現代化進行評價分析。評價結果應結合實際情況，對照現行政策和目標進行評估，從政府投入、社會參與、服務水平等多個角度進行評價。評價結果可以量化為得分或指標排名，以便進一步分析不同地區、不同群體的差異性，并為改進和優化提供依據。

6.3、全民健身公共服務治理現代化的展望與未來發展方向

在全民健身公共服務治理現代化的展望中，需要關注以下幾個方面的發展方向：加強政策支持和投入，提高全民健身公共服務的經費保障；完善服務網絡和設施建設，提高服務覆蓋的廣度和深度；推動全民健身公共服務管理機制的創新，加強信息化建設和數據共享；加強社會參與，激發全民健身的積極性和主動性；加強風險管理和監管手段，提高全民健身公共服務治理的效能。

7、結論

本文旨在探討全民健身公共服務治理現代化的問題，并構建了評價指標體系，以評估全民健身公共服務治理現代化的水平。通過對相關理論和實踐的綜合分析，得出了以下主要研究結論：

首先，在全民健身公共服務治理現代化的評價指標體系中，社會參與程度、政府投入與政策支持、資源配置效率、服務覆蓋能力以及管理機制創新是重要的評價指標。這些指標能夠全面衡量全民健身公共服務治理現代化的情況；

其次，社會參與程度是評價全民健身公共服務治理現代化的重要指標之一。社會參與程度反映了社會對全民健身的認可和參與程度，是全民健身事業發展的基礎；

再次，政府投入與政策支持是推動全民健身公共服務治理現代化的關鍵。政府在資金投入和政策制定方面發揮著重要作用，只有政府對全民健身事業給予充分的支持，才能實現全民健身的目標；

此外，資源配置效率和服務覆蓋能力也是評價全民健身公共服務治理現代化的重要指標。資源配置效率反映了公共服務資源的利用效率和經濟性，而服務覆蓋能力則關注全民健身服務的普及程度和多樣性；

最后，管理機制創新是評價全民健身公共服務治理現代化的關鍵指標之一。管理機制的創新可以提高全民健身公共服務的管理效能，為全民健身事業的發展提供保障。

參考文獻：

[1]賈炳濤，周文福.數字技術賦能全民健身公共服務治理現代化：理論邏輯、問題透視及路徑選擇[J].體育科技文獻通報，2023，31（09）.

[2]孫晨，李榮日.數字時代全民健身公共服務治理現代化：現實困境與實踐轉向[J].沈陽體育學院學報，2022，41（03）.

[3]陳瑩瑩，鄒青海.基于“共同治理”到“治理共同體”視角的基層全民健身公共服務治理實踐邏輯轉換研究[J].體育科技文獻通報，2023，31（06）.

[4]王穎.利益相關者視域下全民健身公共服務的智慧化治理[J].湖北體育科技，2023，42（09）.

[5]趙泓羽，李榮日.全民健身公共服務治理研究：脈絡、視角與趨向[J].哈爾濱體育學院學報，2021，39（06）.