楓橋警務(wù)中思想政治教育方法的運(yùn)用

晉美丁尼

（中國(guó)人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100032）

一、引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記作了《高舉中國(guó)特色主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告，并在報(bào)告第十一部分中強(qiáng)調(diào)：“在社會(huì)基層要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”［1］由此可見，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)基層治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著重要作用。公安機(jī)關(guān)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先行者，經(jīng)常處于矛盾糾紛最為繁雜的一線，因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要不斷堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成具有地方特色和時(shí)代特征的楓橋警務(wù)模式，為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出貢獻(xiàn)［2］。在現(xiàn)實(shí)的矛盾糾紛中，思想政治教育作為群眾工作的一種重要方式，在社會(huì)基層治理的過程中配合楓橋警務(wù)發(fā)揮了很大的作用。

二、楓橋警務(wù)的概念及價(jià)值內(nèi)涵

楓橋警務(wù)這一概念是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安工作上的體現(xiàn)，指公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“矛盾不上交，就地解決”這一核心理念，以黨的群眾路線為指導(dǎo)，以公安部提出的社區(qū)警務(wù)為發(fā)展方向，并由此衍生出適應(yīng)于新時(shí)期基層警民關(guān)系的一種警務(wù)工作理念。

楓橋警務(wù)來源于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志于1964年提出，“我們的公安工作歷來與蘇聯(lián)是不同的”，并指出“依靠群眾辦事是個(gè)好辦法”。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)運(yùn)而生。幾十余年來，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)基層治理的主要抓手，一直都是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先行者、主導(dǎo)者。

20世紀(jì)90年代末，楓橋派出所以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，吸收并借鑒了城市社區(qū)警務(wù)理念，堅(jiān)持專群結(jié)合的工作方針，率先開展了以構(gòu)建平安楓橋?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)管理模式；2002年以后，楓橋派出所又結(jié)合綜合治理網(wǎng)格化管理要求，推進(jìn)“一區(qū)一警”警務(wù)模式，在治安復(fù)雜重點(diǎn)村推行“一村一室一員”警務(wù)模式，逐步做到警力下沉。經(jīng)過10多年的具體工作，楓橋派出所積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了楓橋特有的群眾警務(wù)模式，得到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的肯定。

楓橋警務(wù)致力于推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化。警務(wù)現(xiàn)代化是指通過構(gòu)建符合新時(shí)代要求，適用于實(shí)戰(zhàn)和具有中國(guó)特色的警務(wù)體系，從而達(dá)到提高警務(wù)工作效率的目的。無論是從國(guó)際警務(wù)革命的發(fā)展過程來看，還是從我國(guó)的警務(wù)實(shí)踐來看，良好的警務(wù)模式或警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)是“警察專業(yè)化”（或稱“專業(yè)警察”）與“社區(qū)警務(wù)”的完美結(jié)合［3］，而楓橋警務(wù)就是我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“專業(yè)警察”與“社區(qū)警務(wù)”相結(jié)合的典范。

由此可以看出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)基層治理的樣板，一直以來為公安工作守正創(chuàng)新提供著源源不斷的靈感，使各地方公安機(jī)關(guān)從中汲取養(yǎng)分，堅(jiān)持自我革新，結(jié)合地方不同實(shí)際形成各自獨(dú)具特色的楓橋式警務(wù)。

三、楓橋警務(wù)與思想政治教育的耦合

在基層治理的過程中，硬件設(shè)備非常重要，軟件設(shè)施也必不可少。思想政治教育在社會(huì)基層治理中擁有舉足輕重的地位，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠取得成功，自始至終離不開思想政治教育發(fā)揮的功效。

在警務(wù)工作中，思想政治教育工作的成效決定著基層警務(wù)工作開展的難易程度，二者相互促進(jìn)、互相成就。首先，基層警務(wù)離不開群眾的參與，而思想政治教育的目標(biāo)就是提升群眾的思想政治水平，形成群眾參與、群眾自治的積極局面。思想政治教育作為處理基層矛盾的重要手段，不僅有效解決了工作中遇到的大多數(shù)矛盾，也為基層警務(wù)治理的長(zhǎng)效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次，基層治理為思想政治教育的開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來看，楓橋警務(wù)與思想政治教育的耦合主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工作理念：堅(jiān)持以人民為中心

思想政治教育本身就是做“人”的工作，離開了“人”這個(gè)工作對(duì)象，思想政治教育就無從談起。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在思想政治教育所蘊(yùn)含的特殊價(jià)值，即思想政治教育作用于人的思想道德素質(zhì)和對(duì)人全面發(fā)展的促進(jìn)。思想政治教育通過各種方法幫助人們樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過提高人的審美水平和身心素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而更好地投身到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中。

黨的二十大報(bào)告指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”［1］楓橋警務(wù)的中心思想就是繼承并發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾、服務(wù)群眾，堅(jiān)持以人民為中心，做到公安工作面向群眾，讓群眾成為社會(huì)治理的受益者、參與者。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅僅是社會(huì)基層治理的樣板，也是黨中央堅(jiān)持以人民為中心的旗幟。楓橋警務(wù)始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，秉持“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的工作理念，將群眾的需求作為工作導(dǎo)向，使專門工作與群眾工作相結(jié)合，聚焦轄區(qū)住戶的切實(shí)需求，真正做到公安工作心系人民群眾。

（二）工作要求：與時(shí)俱進(jìn)、貼合實(shí)際

在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是發(fā)言人，使得互聯(lián)網(wǎng)世界各類信息紛繁復(fù)雜，其中不免有害國(guó)家安全的言論蠱惑人心，這對(duì)大眾的信息甄別能力提出了更高的要求，同時(shí)給思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)。作為回應(yīng)，思想政治教育首先要始終緊跟時(shí)代浪潮，堅(jiān)持自我革新，適應(yīng)時(shí)代環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育方式等方面守正創(chuàng)新，堅(jiān)持在動(dòng)態(tài)中分析和把握各類社會(huì)現(xiàn)象，為社會(huì)健康發(fā)展打下良好的思想基礎(chǔ)。其次，要貼合實(shí)際，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持從社會(huì)生活和人們的思想實(shí)際出發(fā)，而不是從抽象的概念和抽象的人出發(fā)，避免主觀性和盲目性［4］。

楓橋警務(wù)始終秉持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷革新的優(yōu)良傳統(tǒng)，從對(duì)“四類分子”進(jìn)行改造的試點(diǎn)改革，到提出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地解決”的基層治理樣板，再到新時(shí)代提出的矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的“新三不”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終迸發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力［5］。究其根本原因，在于其站在不同的歷史階段對(duì)主要矛盾進(jìn)行了探析，并據(jù)此作出相應(yīng)的改革創(chuàng)新，適用于不同時(shí)期的矛盾問題，適應(yīng)了不同時(shí)期的社會(huì)環(huán)境。

（三）工作目的：維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

思想政治教育的目的在于提高人們的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，激勵(lì)人們?yōu)榻ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗［6］。首先，在個(gè)人層面，思想政治教育有助于培養(yǎng)公民良好的思想品質(zhì)、政治素質(zhì)以及道德素養(yǎng)。其次，在社會(huì)層面，思想政治教育有助于凝聚社會(huì)共識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)整體思想，為社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的精神保障。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是預(yù)防和化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，楓橋警務(wù)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安領(lǐng)域的體現(xiàn)，其主要目的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過群眾路線預(yù)防和化解各類基層矛盾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。其中涌現(xiàn)出的“紅楓義警”和“楓橋大媽”就是通過專群結(jié)合的路徑取得了社區(qū)治安防控最優(yōu)解，為維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

四、如何更好地發(fā)揮思想政治教育在楓橋警務(wù)中的效用

思想政治教育具備特有的柔性處理方式，因此，應(yīng)將其穿插于警務(wù)工作的始終。在新的發(fā)展階段，如何進(jìn)一步強(qiáng)化道德層面約束，提升思想政治教育成效，應(yīng)做好以下方面的工作。

（一）主體建設(shè)：提高基層民警思想政治教育工作能力

提高基層民警思想政治教育工作能力，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必然要求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來源于群眾，又作用于群眾，其核心是“矛盾不上交，就地解決”，而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于提高基層民警的思想政治教育水平。目前，部分基層警務(wù)存在辦案冷、橫、硬的問題，因此，提升基層民警思想政治教育工作能力顯得尤為重要。

1.基層民警應(yīng)有針對(duì)性地提升思想政治教育工作成效

基層警務(wù)在開展思想政治教育工作的過程中，應(yīng)做到具體問題具體分析［7］。目前，部分基層民警在開展思想政治教育工作的過程中，更加注重教育的形式而忽略了教育的內(nèi)容，即更關(guān)注“為了誰而教育”“怎么展開教育”，而較少考慮“教育是什么”。若教育者一味地輸出價(jià)值理念而忽略受教育者的感受，生硬地開展思想政治教育工作，就會(huì)使受教育者難以完全理解教育內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)教育者產(chǎn)生距離感，最終影響教育成效。因此，在思想政治教育工作籌備階段，應(yīng)根據(jù)不同群眾選擇不同的切入點(diǎn)。在具體工作中，應(yīng)從大多數(shù)人關(guān)心的熱點(diǎn)話題、情感上的敏感點(diǎn)等角度切入，有的放矢地開展教育工作，才能保證思政工作的順利開展和推進(jìn)，并及時(shí)獲取反饋，形成良性循環(huán)，進(jìn)而獲得更好的教育成效。

2.基層民警在教育過程中要注意語言藝術(shù)的運(yùn)用

延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東同志指出“到什么山上唱什么歌”。在基層公安工作矛盾尖銳且突出的背景下，“怎么唱？唱什么？”顯得尤為重要，是對(duì)基層民警語言藝術(shù)的考驗(yàn)。準(zhǔn)確、通俗、生動(dòng)形象的語言是良性思想政治教育工作所必需的，只有針對(duì)不同的受教育者采用不同的表達(dá)方式，才能最大限度地消減教育者同受教育者間的誤解，形成良性溝通。比如，對(duì)于文化水平較高的受教育者應(yīng)運(yùn)用規(guī)范化語言，提升受教育者對(duì)教育內(nèi)容的信服程度；對(duì)于文化水平較低的受教育者應(yīng)盡可能地使用通俗易懂的語言，言簡(jiǎn)意賅力求使對(duì)方理解教育內(nèi)容。

3.基層民警要避免教育過程中矯枉過正現(xiàn)象

灌輸式教育容易忽略受教育者的知識(shí)水平，造成“消化不良”的局面。基層民警要把握思想政治教育的“火候”，在一線執(zhí)法過程中根據(jù)受教育者所處的環(huán)境、年齡、受教育程度進(jìn)行判斷，進(jìn)而使教育成效達(dá)到最佳。

（二）機(jī)制建設(shè)：落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制

馬克思曾說：“人們所奮斗爭(zhēng)取的一切都與他們的利益有關(guān)。”［8］即人類的一切社會(huì)行為都是同個(gè)人利益掛鉤的，唯有利益才能促使人們?yōu)橹畩^斗。激勵(lì)包括精神方面的激勵(lì)和物質(zhì)方面的激勵(lì)，二者你中有我，我中有你。因此，基層民警在良性激勵(lì)的過程中，既要發(fā)揮精神激勵(lì)的效用，也要注重物質(zhì)激勵(lì)的效用。

在精神激勵(lì)層面，可以通過榜樣激勵(lì)法對(duì)工作表現(xiàn)良好的基層民警冠以榮譽(yù)稱號(hào)，并由此引申出榜樣選樹標(biāo)準(zhǔn)的問題。筆者認(rèn)為，對(duì)榜樣的選樹不能只將工作績(jī)效、出勤記錄等作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)建立線上民意投票機(jī)制，并將投票結(jié)果納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以此激勵(lì)在職民警“想民之所想，急民之所急，辦民之所需，干民之所盼”。這不僅能讓先進(jìn)民警的表現(xiàn)更上一層樓，也能使其他同志對(duì)照自身，找差距、找不足，激勵(lì)他們不斷上進(jìn)。

當(dāng)然，基層激勵(lì)機(jī)制既包含正面激勵(lì)，也包含負(fù)面激勵(lì)。1942年，毛澤東同志曾提出解決人民內(nèi)部矛盾的方法，概括為“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”。在基層警務(wù)工作中，對(duì)工作開展方式不科學(xué)或態(tài)度不端正的民警，我們可以通過面談的方式指出問題并督促其加以改正；對(duì)再三指出問題而不加改正者，則可以開會(huì)決定對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處罰。只有通過批評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，才能實(shí)現(xiàn)各部門齊頭并進(jìn)，使警務(wù)工作取得良好進(jìn)展。

（三）場(chǎng)域建設(shè)：營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

馬克思、恩格斯認(rèn)為，人與環(huán)境是交互影響的，人在實(shí)踐中改造環(huán)境的同時(shí)也改造著自身。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及各類傳播媒介迅猛發(fā)展，在豐富人們的精神生活、塑造人的精神面貌方面發(fā)揮著積極作用，但也使人們通過互聯(lián)網(wǎng)接觸到了良莠不齊的信息，給基層的思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)。對(duì)此，在基層警務(wù)工作中，應(yīng)采取有效途徑優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督處置，旗幟鮮明地宣傳社會(huì)主義優(yōu)秀文化，敢于直面剖析現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾和問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)輿情的處置要做到快速了解、快速處置、快速公示；對(duì)于惡意造謠的人員應(yīng)給予適當(dāng)處罰，并通過實(shí)名注冊(cè)賬號(hào)等途徑使惡意發(fā)言有跡可查、有源可溯，清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，要引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者加強(qiáng)自律，通過教育與處罰相結(jié)合的方式提高從業(yè)者的思想政治素質(zhì)，自覺抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤言論，避免輿論導(dǎo)向同社會(huì)主流價(jià)值觀和公共利益相偏離，為公眾提供健康的精神食糧。

（四）平臺(tái)建設(shè)：建立楓橋警務(wù)談心談話室

基層的具體警務(wù)工作呈現(xiàn)出瑣碎、復(fù)雜的特點(diǎn)，但多數(shù)矛盾通過思想政治教育即可實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。在楓橋警務(wù)工作中使用思想政治教育的方法，既完善了楓橋警務(wù)處理各類矛盾的體制機(jī)制，也成為基層民警應(yīng)對(duì)各類沖突的“萬能鑰匙”。此外，為了進(jìn)一步深化思想政治教育在楓橋警務(wù)中發(fā)揮的作用，還應(yīng)在各個(gè)警務(wù)站建立楓橋式談心談話室，為警民雙方提供互相交流的平臺(tái)，搭建社區(qū)“心理危機(jī)急救站”。

從談心談話室的服務(wù)對(duì)象來看，主要面向兩類人群：第一類是警務(wù)工作中的具體工作對(duì)象，他們的法治意識(shí)和政治意識(shí)比較淡薄，針對(duì)這類人群，談心談話室的建立有助于通過理論教育或咨詢輔導(dǎo)實(shí)現(xiàn)警民雙方同頻共振；第二類主要是針對(duì)工作轄區(qū)內(nèi)存在心理危機(jī)或曾有過犯罪記錄的人群，針對(duì)這類人群，談心談話室的建立有助于提升警民雙方的交流頻次、排除隱性風(fēng)險(xiǎn)。基層民警通過與工作對(duì)象定期交流談話，可以及時(shí)了解談話對(duì)象最近的生活狀況和精神狀況，判斷他們是否存在生活困難或是心理危機(jī)，幫助他們排解內(nèi)心情緒，從而將各類潛在的危險(xiǎn)扼殺在搖籃里，減少安全隱患。

五、結(jié) 語

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和發(fā)展可以看出中國(guó)社會(huì)基層治理理念的變化。楓橋警務(wù)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安領(lǐng)域的體現(xiàn)，為新發(fā)展階段推進(jìn)警務(wù)模式現(xiàn)代化提出了中國(guó)式方案。就其形式來看，楓橋警務(wù)和思想政治教育看似是兩種不同性質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)際上二者具有諸多的契合點(diǎn)，思想政治教育工作蘊(yùn)含于楓橋警務(wù)之中，楓橋警務(wù)又不斷豐富著思想政治教育工作的內(nèi)容與方法。因此，在社會(huì)基層治理的過程中，只有不斷擴(kuò)大楓橋警務(wù)和思想政治教育在各個(gè)領(lǐng)域的合作范圍，加深合作程度，提升合作效能，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。