財政支農如何推動長江經濟帶農業高質量發展
——以農業基礎設施為中介變量

吳雪蓮 陳偉超 豐軍輝 雷家樂

(1.長江大學 經濟與管理學院,湖北 荊州 434023;2.山東農業大學 經濟與管理學院,山東 泰安 271018)

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中強調高質量發展是實現中國式現代化的本質要求之一,而農業作為國民經濟的基礎,其高質量發展必是不可或缺的重要環節。雖然中國農業在產出、機械化水平、農業結構轉型上已取得了舉世矚目的成就[1],但長期以來“投入驅動”式生產造成的環境污染相悖于農業高質量發展所要求的經濟、社會和環境協調發展的目標[2～4]。長江經濟帶是我國重要的農產品主產區,粗放式的農業生產已導致長江經濟帶土壤資源、水資源嚴重損害。2016年《長江經濟帶發展規劃綱要》指出,要把保護和修復長江生態環境擺在首要位置,力爭走出一條生態優先、綠色化發展之路。自長江大保護戰略以來,長江經濟帶財政支農投入不斷提高,支付比例從2007年的17%到2021年的20%,支付總額增長了4.9倍。由于農業自身的“弱質性”,長江經濟帶農業高質量發展離不開財政支農,但受限于財政支農資金的約束性,投入不可能無限增長,必須考慮支農資金的效率問題,長期財政支農是否明顯助推長江經濟帶農業高質量發展?通過何種途徑?厘清這些問題,對長江經濟帶農業高質量發展具有重要意義。

農業高質量發展是一個地區農業經濟總量、農業經濟效益、農業經濟結構、農業經濟可持續性和發展成果共享的綜合體現[5],除了重點提高農產品的質量之外,還包括農業產業效益和生產經營體系韌性。農業高質量發展受到農業綠色水平、農業創新水平和農業共享水平的影響[6]。目前,農業高質量發展主要用兩種方法測度,一是構建多維指標體系[7],二是采用主層次分析法[8],但仍沒有公認的測度標準。

財政支農對農業高質量發展起著決定性促進作用[9,10],財政支農中的農機購置補貼通過替代效應和收入效應,增加了農業從業人員的農機購買量,提高了農業生產的機械化水平,提升了農業生產效率[11]。已有學者運用面板向量自回歸模型實證檢驗財政支農對農業發展的正向影響[12],但是由于農村缺乏穩定的農業資本形成機制,財政支農對農業高質量發展的促進作用具有不確定性[13]。另外,完善的農業基礎設施一定程度上可助推農業機械化代替人工勞動力,提高農業生產效率,從而有效推動農業高質量發展[14]。

現有文獻主要集中在農業高質量發展內涵、測度及影響因素研究方面,但鮮有涉及財政支農對長江經濟帶農業高質量發展的影響路徑及影響程度研究,特別是忽視了農業基礎設施的中介影響。鑒于此,本文利用2007～2021年長江經濟帶11個省(市)的面板數據,首先從經濟、共享、綠色多維度構建農業高質量發展指標體系,科學測評長江經濟帶農業高質量發展水平,其次基于“財政支農—農業基礎設施—農業高質量發展”理論框架,深入探討財政支農對農業高質量發展的影響機理;最后定量考察長江經濟帶財政支農、農業基礎設施對農業高質量發展的影響路徑和影響程度,以期促進財政支農資金的高效利用,推動長江經濟帶農業高質量發展。

二、理論框架與研究假設

(一)財政支農與農業高質量發展

由于農業生產周期長、價格需求彈性小、回報見效慢等特點,僅通過農業生產經營難以滿足農業發展中的資金需求[15],財政支農是政府扶持農業經濟發展的重要手段,在一定程度上能緩解農業生產的資金壓力,發揮基礎設施和農業技術功效,促進農業生產技術進步以及提升農業產出效率,以此提高農民收入水平,在財政支農與農民增收間形成長期穩定的關系,加速實現農業高質量發展。此外,財政支農有助于培養農業人才,通過為人才建設提供資金支持,解決農業人才“引不來、難培育、留不住”的難題,為農業高質量發展打造智囊團。基于此,提出如下研究假設:

H1:財政支農對農業高質量發展具有正向促進作用。

財政支農包括兩部分:一是農林水事務支出,主要包括生產性補貼、農業基礎設施建設、農業技術基礎設施開發與推廣補貼和生態環境保護補貼。在農業生產方面,生產性補貼能幫助農戶降低農業生產成本,無論是農業機械的使用還是新型農業生產技術的應用,均有利于提高農業生產效率,促進農業高質量發展[16];在環境保護方面,農業生態環境保護補貼等方式有助于增強農戶環境保護意識,通過實施農業綠色生產、提高農業生產投入品使用效率,減少農藥化肥施用量,降低農業污染,從而提高農業高質量發展水平。二是農業城鄉社區事務支出,主要包括城鄉社區管理、衛生建設等行政事務支出,其目的是保障工作人員有經費和時間參與農業建設,提高農業管理效率,但社會制度發展和經濟體量的增長,也帶來管理難度不斷增大等原因,現行的管理體制難以滿足新時代農業高質量發展的需求,導致農業城鄉社區事務支出的效率較低,發揮作用有限。鑒于此,提出假設:

H2:農林水事務支出對農業高質量發展具有正向促進作用。

H3:城鄉社區事務支出對農業高質量發展作用不確定。

(二)農業基礎設施的中介效應

財政支農有利于完善農業基礎設施建設,從而促進農業高質量發展。農業基礎設施建設需要大量資金,而農業基礎設施屬于公共物品,其所具備的“非排他性”和“非競爭性”,致使市場機制無法提供這些物品,因此財政支農是農業基礎設施建設的主要資金來源,對農業基礎設施建設有著不可替代的作用。

農業交通基礎設施建設使跨區域轉移變得更加便利,大部分農產品消費具有時效性,交通運輸緩慢影響農產品質量致使農產品低價出售,不利于農業擴大再生產[17]。良好的運輸條件能減少農產品由于長時間運輸造成的損耗,極大降低農產品成本,提高農產品競爭優勢,進而促進農業高質量發展。另外,完善的交通基礎設施使得單位時間內轉移乘客的數量增多,有利于不同區域之間的信息交流,從而在技術擴散中獲得收益,促進農產品生產率及質量提高,推動農業高質量發展。因此,提出假設:

H4:財政支農通過改善交通基礎設施正向影響農業高質量發展。

農業技術基礎設施決定農業生產力,當生產要素投入保持不變時,農產品產出水平高低取決于技術水平。一方面,農業技術進步可以不斷為農業提供大量先進的農機具,提高農業勞動生產率。另一方面,農業技術水平提升可以提高農藥化肥的使用率,減少使用量,摘掉農業生產高消耗、高污染的“帽子”[18],例如研發出抗蟲農作物新品種,不但能降低作物對農藥的依賴,而且提高了農產品質量,從而推動農業高質量發展。因此,提出假設:

H5:財政支農通過改善農業技術基礎設施正向影響農業高質量發展。

水利基礎設施對促進農業經濟發展和提高人民群眾生活質量發揮著十分重要的作用[19],主要表現在兩個方面:第一,國家統一修建水利基礎設施能降低農業生產者的成本,且能避免農民在開渠過程中對生態環境的破壞,健全的水利基礎設施為各種自然生物提供避難所,從生物防控的角度消除農業害蟲的威脅,有利于減少農藥的使用,以此提高農產品質量,推動農業高質量發展。第二,水利基礎設施有利于抵抗洪澇災害,在枯水干旱期,水庫可以為農業生產提供充足的灌溉水,在洪水期水庫可以儲藏多余的水資源,降低洪水對田地的破壞,保障農業高質量發展。因此,提出假設:

H6:財政支農通過改善農業水利基礎設施正向影響農業高質量發展。

綜上所述,財政支農對農業高質量發展存在直接和間接作用,所建框架如圖1所示。

圖1 研究框架

三、研究設計和數據來源

(一)模型構建

借鑒已有的研究方法[20],根據我國長江經濟帶農業發展的實際情況,本文對所收集的面板數據進行豪斯曼檢驗,結果顯示使用固定效應模型能更好地體現數據的實際情況,構建計量模型如下:

Quait=α+β1Finit+β2Eduit+β3Trait

+β4Healit+uit

(1)

Topl(Trafit,Techit,Watarit)

=α+β1Finit+β2Eduit+β3Tracit

+β4Healit+uit

(2)

Quait=α+β1Finit+β2Topl(Trait,Techit,Watarit)

+β3Eduit+β4Trait+β5Healit+uit

(3)

本文采用分步回歸法研究農業基礎設施在財政支農影響農業高質量發展中的中介效應,其中模型(1)為財政支農對農業高質量發展的直接效應;模型(2)和模型(3)為農業基礎設施的中介效應。Qua為農業高質量發展,Fin為財政支農支出,控制變量Edu、Trac、Heal分別為教育水平、家庭農用機械水平、醫療水平,中介變量Tra、Tech、Watar分別為交通基礎設施、技術基礎設施、水利基礎設施。i表示省份,t表示年份,α是截距,β是系數,u是殘差。

(二)變量說明及計算方法

1.被解釋變量:農業高質量發展(Qua)

單一指標很難反應某個地區農業高質量發展狀況,牛惠等(2022)基于科學性、平衡性、全面性、可操作性、數據可獲得性等5個原則,構建了農業高質量發展的評價體系[21]。唐小平等(2023)從環境條件、資源條件、經濟條件和科技條件5個維度測度了農業高質量發展水平[22]。借鑒已有文獻的研究方法,本文從經濟產出、共享程度、綠色發展三個方面,采用熵權法計算長江經濟帶農業高質量發展水平(圖2)。經濟發展反映農業經濟發展的速度和總量,共享發展反映農業經濟發展的公平和公正,綠色發展反映農業經濟的環保和持續發展,所建指標體系見表1。

表1 農業高質量發展指標體系

圖2 長江經濟帶農業高質量發展統計

2.解釋變量:財政支農(Fin)

財政支農來指政府財政撥款中的農林水事務支出(Fin_agriculture)和城鄉社區事務支出(Fin_community),包括農業支出、林業支出、水利支出、扶貧支出、農業綜合開發支出等。

3.中介變量:農業基礎設施

農業交通基礎設施(Traf)指為農業生產和農村居民生活提供交通運輸服務、提高運輸出行方便的工程設施,本文使用鄉鎮公路長度與地區占地面積的比值表示;農業技術基礎設施(Tech)指政府為農業生產所構建的技術交流分享平臺,有利于農業技術水平的提高,降低技術擴散成本,本文用技術市場交易額來表示;農業水利基礎設施(Water)包括灌溉、排澇、抗旱設施,具體的包括灌溉用的渠道及其田間建筑物,用灌溉面積與耕地面積之比來表示。

4.控制變量

為了降低遺漏變量對本文結果估計的影響,參考相關研究[22],選取教育水平、家庭農用機械水平、農村醫療作為控制變量。教育水平(Edu)用平均受教育年限來表示;家庭農用機械水平(Trac)用家庭拖拉機總數與耕地面積的比值表示;農村醫療(Heal)用農村衛生室數目表示。

(三)樣本選取與數據描述性統計

本文以2007～2021年長江經濟帶11省(市)為樣本,數據主要來自各年度《國家統計局》《中國農業年鑒》《中國農村統計年鑒》及各省統計年鑒,部分缺失值采用移動平均法補齊,所有變量均取自然對數,各變量的描述性統計見表2。

表2 變量描述性統計

利用散點圖對核心解釋變量(財政支農)與被解釋變量(農業高質量發展)的相關性進行分析,從圖3可以看出,長江經濟帶農業高質量發展水平隨著財政支農投入力度的加大而提高,初步判斷財政支農與農高質量發展之間呈正向關系。

圖3 財政支農與農業高質量發展散點圖

四、實證研究結果與分析

(一)財政支農與農業高質量發展的回歸分析

利用式(1)對長江經濟帶財政支農與農業高質量發展進行回歸分析,結果見表3。模型Ⅰ為控制變量的回歸結果,模型Ⅱ為加入主要解釋變量的回歸結果,模型Ⅲ為將財政支農劃分為農林水事務支出和城鄉社區事務支出的回歸結果。

表3 直接效應回歸結果

從表3的直接效應回歸結果可以看出,模型Ⅰ中教育水平、家庭農用機械均在1%的顯著水平下正向影響農業高質量發展,與實際情況相符,教育水平與農業人力資本呈正相關,較高的人力資本有利于提高農業投入產出比[23],家庭農用機械使用量增加,提高了農業生產機械化水平,提高資源利用率,促進農業高質量發展[24]。模型Ⅱ中財政支農在1%的顯著水平下與農業高質量發展呈正相關,其系數為0.109,這表明財政支農每提高1%,農業高質量發展水平將提高0.109%,該結論與其他學者得出的結果一致[25],支持了假設1。模型Ⅲ中將財政支農劃分為農林水事務支出和城鄉社區事務支出,農林水事務支出在1%的顯著水平下系數為0.076,說明財政支農每提高1%,農業高質量發展水平將提高0.076%,與農業高質量發展呈正相關,證明了假設2。而城鄉社區事務支出對農業高質量發展的影響不顯著,可能的原因是長江經濟帶城鄉社區事務支出額差異較小。城鄉社區事務支出的均值為5.909,方差為0.955,差異系數僅為16.2%(差異系數=標準差/均值×100%)。另外,長江經濟帶各省(市)在進行城鄉社區事務支出預算和規劃時,并沒有充分結合當地具體的人口情況和城鎮發展狀況,可能導致政府的行政性推動與當地社會發展階段不匹配等問題,從而使得城鄉社區事務支出的系數不顯著[26],該結果支持了假設3。

(二)農業基礎設施對農業高質量發展的中介作用

根據中介效應模型分步回歸檢驗步驟,運用stata15.1對財政支農、基礎設施和農業高質量發展三者之間進行中介效應檢驗,結果見表4。前文表3中模型Ⅱ為基準模型,對應路徑為Fin→Qua,提供財政支農對農業高質量發展的總效應;模型Ⅳ為財政支農和交通基礎設施之間的回歸方程,對應路徑為Fin→Traf,提供財政支農對交通基礎設施的效應;模型Ⅴ為財政支農、交通基礎設施和農業高質量發展之間的回歸方程,對應路徑為Fin→Traf→Qua,提供財政支農對農業高質量發展的直接效應和交通基礎設施對農業高質量發展的直接效應。模型Ⅵ為財政支農和技術基礎設施之間的回歸方程,對應路徑為Fin→Tech,提供財政支農對技術基礎設施的效應;模型Ⅶ為財政支農、技術基礎設施和農業高質量發展之間的回歸方程,對應路徑為Fin→Tech→Qua,提供財政支農對農業高質量發展的直接效應和技術基礎設施對農業高質量發展的直接效應。模型Ⅷ為財政支農和水利基礎設施之間的回歸方程,對應路徑為Fin→Watar,提供財政支農對水利基礎設施的效應;模型Ⅸ財政支農、水利基礎設施和農業高質量發展之間的回歸方程,對應路徑為Fin→Watar→Qua,提供財政支農對農業高質量發展的直接效應和技術基礎設施對農業高質量發展的直接效應。

表4 中介效應回歸結果

從模型Ⅳ中可以看出,在1%的顯著水平下,財政支農提高1%,交通基礎設施將會提高0.151%,財政支農顯著推動農業交通基礎設施的發展。模型Ⅴ中財政支農的回歸系數β1=0.054,交通基礎設施的回歸系數β2=0.361,且在1%的顯著水平下通過檢驗。其中β1=0.054為財政支農影響農業高質量發展的直接效應,β1β2為交通水平影響農業高質量發展的中介效應,值為0.0195,中介效應在總效應中占比3.61%,直接效應占比96.4%,結果表明假設4成立。

從模型Ⅵ可以看出,在1%的顯著水平下,財政支農提高1%,技術基礎設施將會提高1.285%,財政支農顯著推動農業技術基礎設施的發展。模型Ⅶ中財政支農的回歸系數β3=0.056,交通基礎設施的回歸系數β4=0.041,且在 1%的顯著水平下通過檢驗。其中β3=0.056為財政支農影響農業高質量發展的直接效應,β3β4為技術基礎設施影響農業高質量發展的中介效應,值為0.0023,中介效應在總效應中占比4.1%,直接效應占比95.9%,結果表明假設5成立。

從模型Ⅷ可以看出,在1%的顯著水平下,財政支農提高1%,水利基礎設施將會提高0.068%,財政支農顯著推動農業技術基礎設施的發展。模型Ⅸ中財政支農的回歸系數β3=0.092,水利基礎設施的回歸系數β4=0.041,且在 1%和5%的顯著水平下通過檢驗。其中β3=0.056為財政支農影響農業高質量發展的直接效應,β3β4為水利基礎設施影響農業高質量發展的中介效應,值為0.0232,中介效應在總效應中占比25.2%,直接效應占比74.8%,結果表明假設6成立。

由中介檢驗的三個模型可以看出,水利基礎設施>技術基礎設施>交通基礎設施,其中水利基礎設施的中介作用占比25.2%,作用最大,其原因是農業生產高度依賴水資源,完善的水利基礎設施對農業產出、綠色發展有著重要作用。

(三)穩健性檢驗

為了保證結果的穩健性,參照李衛兵和張凱霞[27]在研究空氣污染對企業生產率的影響中的穩健估計方法,他們將原本樣本期從1998～2013年調整為1998～2007年作估計。本文同樣縮短時間長度,將樣本期2007～2021年縮短為2009～2020年(結果見表5),從結果可以看出,主要解釋變量和中介變量系數在1%和10%的顯著水平均通過檢驗,可推斷本文的研究結果具有穩健性。

表5 穩健性檢驗

五、區域異質性分析

長江經濟帶橫跨中國東中西部三大區域,各區域之間的經濟發展水平存在差異,具體而言,東部地區>中部地區>西部地區。出于對樣本數量的考慮,且中部地區與西部地區的差距較小,本文以湖北為邊界,將長江經濟帶劃分為東西兩區域。分地區中介模型回歸結果如表6所示,可以看出不同區域與全長江經濟帶層面之間的差異。西部地區在1%的顯著水平下,交通基礎設施和技術基礎設施中介變量與全長江經濟帶表現一致,而水利基礎設施不存在中介效應,其原因為西部地區水資源缺乏,過多的水壩發揮不出抗洪防旱的作用,對農業高質量發展影響不明顯,要解決西部水資源缺乏的問題,需要加快南水北調工程的完善,提高中國農業水資源的利用率,推動農業高質量的發展。

表6 分區域中介效應回歸結果

東部地區在1%和5%的顯著水平下,交通基礎設施、水利基礎設施的效果與全長江經濟帶表現一致,而技術基礎設施在1%的顯著水平下,表現出完全的中介效應,其原因是東部地區經濟水平較為發達,整體基礎設施較為完善,當經濟體量增長到一定程度時,技術水平在經濟發展過程中占據了主導地位,進一步驗證了科學技術是第一生產力的理念。

六、研究結論及對策建議

本文基于長江經濟帶2007～2021年的數據,采用中介效應模型研究了財政支農對農業高質量發展的影響,同時考察了農業基礎設施是否在其中扮演中介角色。主要結論如下:

第一,長江經濟帶農業高質量發展水平呈逐年增長趨勢。長江經濟帶作為我國農業主產區之一,在推動經濟產出、經濟共享、綠色發展三個方面取得了較好成績。

第二,財政支農對農業高質量發展具有促進作用。農林水事務支出對農業高質量發展具有顯著的促進作用,城鄉社區事務支出對農業高質量發展的促進作用不明顯。

第三,財政支農不僅通過直接效應提高農業高質量發展,同時也通過基礎設施為中介作用間接促進農業高質量發展,財政支農的直接效應>水利基礎設施的中介效應>交通基礎設施的中介效應>技術基礎設施的中介效應,直接效應大,間接效應較小。

第四,西部和東部地區財政支農效應存在較大差異。東部地區表現出技術基礎設施的完全中介效應,說明東部地區交通基礎設施較為完善,技術基礎設施成為農業高質量發展的主要驅動力。西部地區因為地區水資源缺乏,過多的水壩發揮不出其抗洪防旱的作用,以至于水利基礎設施不存在中介效應。

基于前文理論和實證研究結果,本文提出政策建議如下:

第一,加大財政投入,支持基礎設施建設。政府可以設立專門的基金,通過財政支出和其他渠道資金籌集,定期向農村地區提供資金支持,以改善水電、技術等基礎設施,逐步改善和發展農業基礎設施。

第二,優化財政支農結構,提高財政支農效率。要進一步完善財政支農制度,優化財政支農結構,將財政資金投入到效率高的部門,加大財政在農林水事務方面的支出力度。同時公開財政支農資金使用項目,細化各項支出去路,防止腐敗現象發生,進而提高財政支農效率。

第三,重視農業技術創新,提高農業生產效率。提高農業技術,引進新技術并推廣使用,優化農業技術研發環境,建設農業技術研發獎勵機制,吸引更多專業性人才進入農業技術研發領域。同時優化農業基礎創新環境,保護技術創新成果,激發農業技術創新熱情。重視農業技術的發展,有利于農業高質量的發展。

第四,各地區因地制宜制定財政支農政策。長江經濟帶西部地區經濟發展水平較低,交通基礎設施對農業經濟發展具有明顯的促進作用,應大力發展交通基礎設施,促進地區內部之間的信息傳遞與技術交流。長江經濟帶東部地區經濟水平較高,交通基礎設施較為完善,繼續加大財政支出的邊際產出不高,因此,東部地區不可盲目效仿西部地區的做法,應將著力點放在科技創新等方面。