新時代加強國有企業日常監督的三重邏輯

楊蕾,史漢宸,羅文雙,羅昌龍

(1.中國石油西南油氣田公司a.天然氣經濟研究所;b.紀委辦公室,四川 成都 610051;2.西南石油大學黨委宣傳部,四川 成都 610500)

引 言

國有企業是我國國民經濟的基礎和支柱.黨的二十大報告指出，“構建高水平社會主義市場經濟體制，要深化國資國企改革”.［1］要促進企業健康發展和深化改革，離不開黨對企業的全面領導，也離不開有效的日常監督.全面落實黨對國有企業的全面領導，強化日常監督，有利于國有資本的保值增值，有利于國民經濟的健康發展.不斷深化對新時代加強國有企業日常監督的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯的理解和認識，是全面推進國有企業紀檢監察工作高質量發展的思想基礎，具有重要的理論意義和現實意義.

1 新時代加強國有企業日常監督的理論邏輯

加強國有企業日常監督，破解程式化監督難以解決的難題，全面推進從嚴治黨在國有企業向縱深發展，是落實黨和國家監督決策的應有之義.從理論邏輯來審視，新時代全面從嚴治黨思想、中國共產黨黨內監督制度體系、西方企業日常監督學說等為我國新時代加強國有企業日常監督提供了思想保障和理論借鑒.

1.1 全面從嚴治黨思想奠定了國有企業日常監督的理論基礎

進入新時代以來，全面從嚴治黨思想成為推動新時代國有企業黨建工作提質增效的重要遵循.回視無產階級政黨的歷史可以看到，無產階級政黨從誕生之日起，就是一個紀律嚴明，勇于接受監督，敢于自我革命的政黨.黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，就全面從嚴治黨提出了一系列新思想新觀點新論斷，把全面從嚴治黨引向深入，在國有企業領域堅持不懈開展反腐敗斗爭，持續落實“八項規定”精神，強化國有企業黨風廉政建設，夯實了國有企業日常監督的理論基礎.既豐富了馬克思主義黨的監督思想，又推動了全面從嚴治黨在國有企業生動實踐，使國有企業黨員干部在新時代自覺防御各種風險、應對各種挑戰，抵制各種思想沖擊和金錢誘惑，從而構成了國有企業制度先行、思想引領和經濟為本的協同發展格局.全面從嚴治黨思想是加強國有企業日常監督的理論保障，是解決國有企業生產經營難題的重要遵循，是推動國有企業高質量發展的方向指引.新時代，國有企業要堅持以習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述精神為指導，充分保障國有企業公有產權屬性，正視新時代國有企業面臨的內部腐敗問題、作風問題、思想問題和權力規范問題，警惕外部思想對黨的執政能力的沖擊、逆全球化的挑戰、新發展格局的重塑，堅持黨對國有企業的全面領導，全面落實黨和國家對國有企業的全面監督，更加關注新時代國有企業發展過程中的時代問題、現實問題.通過有效監督，解決“機構職能分散，形不成監督合力”［2］等現實問題，推進國有企業健康發展.

1.2 中國共產黨黨內監督制度體系是加強國有企業日常監督的理論來源

“《中國共產黨黨內監督條例》以法治為主旋律，成為全面從嚴治黨的規則根據和制度保障.”［3］這是做好黨的監督工作和黨的自身建設的剛性要求.以黨的《監督條例》為根本，我國國有企業黨建工作逐步明確了加強日常監督的規則和理念，形成了日常監督工作的監督流程，構成了系統化、法治化、規范化、條理化的新時代日常監督制度保障體系.這一監督體系系統、全面、科學回答了新時代國有企業貫徹落實全面從嚴治黨要求，如何加強和改進對企業生產經營的有效監督等問題.從本質上講，國有企業日常監督，是國有企業黨建思想的具體運用和實踐，是為了更好地規范國有企業的生產經營，不斷壯大國有企業的力量，使其成為推動新時代共同富裕偉大目標和實現中華民族偉大復興的重要力量.黨和國家圍繞國有企業黨建工作進行制度設計、理論設計、實踐設計，建立了“體系—過程—政策”相統一的國有企業發展框架，強化了黨在國有企業的領導核心地位，形成了黨內外監督合力，激發了國有企業發展的動力和活力.新時代，要進一步健全和完善黨內監督制度體系，進一步發展和豐富黨建理論，“鞏固政治體系內中國共產黨的領導核心地位，提升社會公眾對中國共產黨的認同度和信任水平.”［4］當前，國有企業日常監督體系健全與完善，需要更加聚焦影響國有企業生產經營效益的腐敗和作風問題，緊盯國有企業中的涉黑涉惡和腐敗典型，堅決履行糾治形式主義、官僚主義職責，不斷增強企業領導干部落實“八項規定”精神的自覺性、堅定性，強化對企業發展中的“意識形態話語”“體制機制話語”和“行動話語”的監管.［5］簡言之，新時代國有企業日常監督，是中國共產黨黨內監督制度體系的實踐體現，是從制度層面對黨內監督制度體系的貫徹落實.黨內監督制度體系為新時代進一步做好國有企業日常監督工作提供了重要理論指引.

1.3 西方企業日常監督為加強國有企業日常監督提供了管理借鑒

企業制度誕生于西方國家，關于企業的日常監督，西方國家在企業發展過程中也形成了較為豐富的思想理論和較為科學的實踐經驗.這些思想和經驗集中體現為西方企業在發展過程中形成了完善的法律法規監督體系，比如德國的《反限制競爭法》《監督聯合法》《共同決定法》《共同決定權修改法》《企業法》和《雇員參預決定法》以及美國的《修訂的標準商業公司法》《公司治理原則》等都保障了企業的健康發展與日常有效監管，形成了科學的管理機制.除此之外，西方國家還善于從政治制度、經濟制度方面全面保障企業的發展，通過設立議會監督、財政監督、企業內部監督等方式，形成了西方企業的日常監督體系；西方企業的股份制制度，明確出資人監管職責、規范的董事會制度、嚴格的企業經營業績考核制度等，形成了企業運營監測體系.這些好的監督方法和制度設計為“我國建立國有資產監督管理新體制具有十分重要的借鑒意義.”［6］尤其是，西方企業日常管理理論從企業透明、信息管理、經濟監督、決策監督方面的做法，為新時代中國國有企業日常監督與經濟發展提供了經驗借鑒.由此，我們要更加重視對國有企業的流程優化與監督，重視企業信息管理，保障企業經濟高效發展，要強化對新時代國有企業生產經營信息與重大項目、重要決策、重要資金安排的全面監督與管理，充分發揮社會審計機構的監督管理功能，強化政府對國有企業的外部監督以及企業內部自身的自我監督的整體發展，使“國有企業經營信息與決策應盡可能公開透明”.［7］

2 新時代加強國有企業日常監督的歷史邏輯

我國國有企業日常監督在國有企業誕生之日起就同時存在.加強國有企業日常監督工作是促進企業經濟效益提升的有效措施.我國在國有企業日常監督方面進行了長期探索，從社會主義建設探索時期、改革開放時期、新時代中國特色社會主義建設時期三個歷史階段，可以更加清楚地把握我國企業日常監督的歷史邏輯.

2.1 社會主義建設探索時期奠定了國有企業日常監督的基礎

在社會主義探索時期，我國企業發展大致經歷了調整公私工商業經營范圍，建立和發展國營工商業，對私營工商業進行合理調整等幾個歷史階段，開始構建起了企業發展基本監督管理辦法.這一時期，注重黨和政府在計劃經濟體制下的“放權”改革，不斷探索社會主義建設的規律，推動了國企黨建的深入發展，也注重積極引進蘇聯企業的管理方式，注重企業的商品質量，優化企業生產流程，推動了民族資本主義的發展，實現了國有企業的管理改革與科學管理，從技術層面管理、方法層面管理、思想層面管理等方面創新改革中國企業的監督工作.社會主義探索時期形成了早期的企業監督思想.這是以毛澤東同志為代表的第一代黨和國家領導人，在我國我企業探索中形成的具有中國特色的國有企業監督思想，為后來我國國企日常監督工作的發展和完善奠定了理論基礎，提供了實踐經驗.

2.2 改革開放時期實現了國有企業日常監督的快速發展

改革開放時期，社會主義經濟制度改革創新推動了國有企業日常監督的創新發展.黨和國家對國有企業監督進行了大刀闊斧地改革，逐步建立起企業發展與監督管理的動力機制、國有企業布局優化與分配的平衡機制、參與世界市場與立足國內發展的開放機制、宏觀政府主導與微觀市場發展的調控機制、發展生產力與共同富裕統一的目標機制，形成了“國有企業‘五位一體’的改革邏輯.”［8］對于國有企業日常監管與經濟高速發展奠定了實踐基礎.在這一時期，是我國國有企業改革發展的黃金時期，國有企業的黨建工作和日常監督工作得到了快速發展，形成了寶貴的歷史經驗，推動了國有企業日常監督與經濟發展的良性循環.主要包括：基于發展生產力與共同富裕明確國企監督改革、加大國有企業日常監督的新要素培育與投入力度、完善國企監督改革調控機制、深化國內外市場對國有企業日常監管與合作、加大中央監管和微觀試點力度等.概括而言，改革開放時期，我國企業制度改革快速發展，在企業快速發展的同時，企業發展過程中出現的問題也日益增加，在解決這些突出問題的過程中，企業監督發揮了重要作用，這也為我國企業日常監督工作的發展提供了實踐經驗.

2.3 新時代的創新發展促成了國有企業日常監督的完善

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視企業黨建工作和企業日常監督工作，以黨建“定航”、以思想“引航”、以組織“促航”，以打造高質量黨建，筑牢國企的“根”和“魂”.召開了全國國有企業黨的建設工作專題會議，研究部署國企黨建和監督工作，在具體實踐中，黨和政府不斷完善國有企業日常監督體系，通過全面加強企業黨建工作，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，推進“領導核心”與“經營中心”的深度融合，切實發揮國有企業黨組織領導作用，建立健全了完備順暢的黨建工作組織體系和企業日常監督體系.同時，新時代國企日常監督更加注重數字化管理和制度化建設，推動文化建設、治理能力的協同發展，國企監督工作呈現出新的業態.新時代國企日常監督還以“中央八項規定”為準則，加強對企業的監督、檢查、審查、調查，堅糾正部分企業黨員領導干部扭曲的政績觀、權力觀、發展觀、價值觀，不斷提升國有企業日常監督的質量.新時代國有企業日常監督的理論和實踐，是以習近平同志為核心的黨中央在推進國有企業深化改革、健康發展的偉大實踐中形成的，有效推進了我國企業治理能力現代化進程，促進了我國企業監督工作的完善和深化.

3 新時代加強國有企業日常監督的現實邏輯

加強國有企業日常監督具有很強的時代價值和現實意義，它既是建設國有企業堅強領導核心的內在要求，也是提升國有企業治理能力和經營水平的必然選擇、更是落實國有企業“六種力量”基本定位的根本需要.

3.1 加強日常監督是建設國有企業堅強領導核心的內在要求

落實黨對國有企業的全面領導，加強國有企業日常監督，是發揮中國共產黨領導優勢的重要舉措.國有企業日常監督體現了中國特色社會主義的本質特征，能夠充分發揮黨的領導優勢社會制度優勢.新時代，國有企業改革發展，要“堅持黨對國有企業的領導，牢固把握國有企業的社會主義方向”.［9］國有企業自身屬性也決定了其必須堅持和加強黨的領導，歷史和實踐也充分證明，國有企業只有在黨的領導下，做好日常監督工作，才能實現企業的健康發展.在推動國有企業經濟發展過程中，既要提升國有企業自身的競爭力，形成推動國有企業日常監督和經濟發展的內生動力，也要保障黨和政府對國有企業的宏觀調控的功能發揮，鞏固國有企業國民經濟基礎地位，強化和鞏固黨對國有企業日常監督的領導，確保國有企業改革發展的正確方向.

3.2 加強日常監督是提升國有企業治理能力和經營水平的必然選擇

加強日常監督有利于提升國有企業的治理能力和經營水平，保障國有企業經濟的發展.“將黨組織融入國有企業，不僅鞏固了社會主義制度、豐富了企業監管手段，而且確保了國家利益與社會利益的實現.”［10］國有企業現代化治理仍存在一些問題.如：如何加強企業日常監督、黨的領導如何全面融入企業治理等問題，這些問題綜合反映了國有企業的治理能力和經營水平.新時代加強黨對國有企業日常監督，要針對性地解決當前國有企業發展過程中的問題.這就需要通過破除固有治理模式，加強黨員監督管理，做好企業日常監督工作，建構起具有中國特色的國有企業發展模式和治理體系，統籌協調處理好各治理主體間的關系，全面落實管黨治黨政治責任.“發揮國有企業黨組織的功能和作用是當前國有企業治理改革的重要議題之一”，［11］加強黨對國有企業的治理能力建設有利于優化黨組織嵌入國有企業治理結構.因此，要把國有企業現代化治理作為國家治理能力和治理體系現代化的關鍵組成部分，使國有企業堅持黨的領導這一重大的政治原則.

3.3 加強日常監督是落實國有企業“六種力量”基本定位的根本需要

習近平總書記指出，要將國有企業建設成為黨和國家最可信賴的依靠力量、堅決貫徹黨中央決策部署的重要力量等六種力量.“國有企業作為公有制經濟的代表和國有經濟的承載者，必須要落實好‘六種力量’的基本定位”，［12］落實國有企業“六種力量”基本定位，必須以堅強有力的日常監督賦能國有企業高質量發展.構建國有企業高效的生產運轉體系，需要堅強有力的日常監督.落地落細落實日常監督，有助于理順國有企業黨組織和其他治理主體的權責邊界，實現國企黨建和企業經營協調運轉、無縫銜接、有機融合，行使黨組織“總攬全局、協調各方”作用，建立“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實現“領導核心”與“經營中心”的深度融合.充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，需要堅強有力的日常監督.日常監督到位，才能切實保證基層黨組織和黨員干部在企業生產經營重要作用的發揮，堅決抵制黨員隊伍中存在的拜金主義、享樂主義、形式主義，發揮其在企業的生產經營活動中主動性、能動性、創造性，更好地為國家、為社會創造價值，為把國有企業建設成“六種力量”奠定基礎.

結 語

加強國有企業日常監督，是推動國有企業持續、健康、高質量發展的保障.從理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯全面闡述新時代加強國有企業日常監督的內涵與方略，是對國有企業監督工作理論賦能、內涵拓展的重要工作.事實證明，只有做好國有企業日常監督工作，才能確保黨對國有企業的全面領導，才能確保國有企業高質量發展，進而才能為黨和國家的偉大復興事業提供堅實的物質基礎和經濟支撐.