河南省煤礦安全管理現狀與對策研究

賀智勇 許艷之 賀曉琳

（1.河南省科學院，河南 鄭州 450046；2.河南理工大學安全科學與工程學院，河南 焦作 454003；3.河南理工大學煤炭安全生產與清潔高效利用省部共建協同創新中心，河南 焦作 454003；4.河南工業和信息化職業學院基礎部，河南 焦作 454000）

0 引言

能源是現代化社會發展的基石和重要保障，而煤炭是我國主要的能源之一［1-2］。河南省是我國煤炭資源較豐富的地區，但也面臨著煤礦安全生產管理難度大、瓦斯治理難度大等問題。當前形勢下，對河南省煤礦安全生產管理提出了新的要求［3］，全面分析河南省煤礦企業安全生產管理現狀，將有助于相關煤礦企業明確自身的定位，更好地開展安全生產管理工作。

針對河南省煤礦企業安全生產管理情況，已有相關學者進行了相關研究。梁麗娟等［4］基于2001—2010年的河南省煤礦事故統計數據，對河南省的煤礦安全生產狀況進行了研究，指出相關煤礦管理存在安全投入少、安全投入結構不合理等問題，并進一步提出了相應的改善措施；張弛［5］基于2001—2020年的煤礦事故統計，對河南省煤礦安全生產管理狀況進行了較為全面的分析，并重點提出利用信息化手段補足該階段河南省煤礦安全生產管理體系中的不足，進而達到政企之間、地上地下、井上井下互聯互通、資源整合的目的。基于文獻調研發現，有關河南省煤礦企業安全生產管理的綜述分析相對較少，且尚未有學者對當前的河南省煤礦企業安全生產狀況進行相關的分析。

本研究將對當前河南省煤礦能源保供情況進行分析，并對河南省近20 年的煤礦事故進行統計，著重分析河南省煤礦安全生產工作面臨的主要問題，并針對性地提出解決措施，以期能夠為河南省煤礦企業安全生產工作的進一步開展，提供一定的參考。

1 河南省煤炭能源保供情況

河南省是我國中部地區的重要省份之一，煤炭、油氣和新能源等能源資源儲量豐富，其中煤炭資源儲量居全國前列［6］。根據河南省發展和改革委員會等官方發布的數據，繪制河南省2012 年以來各能源生產結構及消費結構如圖1 和圖2 所示。

圖1 能源生產結構

圖2 能源消費結構

由圖1和圖2可知，近年來，河南省各能源生產和消費占比均有不同程度的改變。其中，煤炭的生產和消費占比是逐年減少的，其他能源則呈現逐年遞增的趨勢，且屬非化石能源的增速最大，可見非化石能源具有巨大發展潛力。但由圖1和圖2也可知，河南省煤炭生產占比一直在70%以上，消費占比一直在60%以上，遠超其他各類能源占比的總和。由此可見，河南省的能源結構相對單一，煤炭仍占據能源主體地位。

隨著能源結構失調、環境污染及能源浪費等問題的日益突出，我國實施經濟轉型并制定環保政策等［7-9］，這些政策在一定程度上影響著河南省能源發展趨勢，特別影響著煤炭產量增速以及其在能源消費總量結構中的比重，但煤炭作為河南省的基礎能源，煤炭市場的健康協調發展關系到整個省份經濟的持續、快速發展。

2 河南省煤炭能源安全生產情況

河南省能源安全生產指在保障能源供應的同時，通過有效的安全管理和技術手段，防止和減少煤礦事故、火災等安全生產事故的發生，保障煤炭生產企業的生產秩序和員工的人身安全。

2.1 河南省煤礦安全生產形勢

為了更好地對河南省煤礦安全形勢進行分析，根據河南省煤礦安全監察局公布的相關數據，對2003—2022年河南省煤礦事故進行統計，繪制事故發生次數和傷亡人數趨勢如圖3所示。

圖3 2003—2022年河南省煤礦事故發生趨勢

由圖3 可知，2003—2012 年河南省煤礦發生趨勢較為曲折，煤礦事故發生次數與傷亡人數發展趨勢存在嚴重相背的情況，表明這十年間，河南省時常發生重大及以上事故；而2013—2022 年河南省煤礦事故發生趨勢相對平緩，每年事故發生次數均在40 次以下，傷亡人數均降到了100 人以下，且煤礦事故次數與傷亡人數發展趨勢一致，表明近十年來，河南省較少發生重大及以上事故，煤礦安全形勢在一定程度上得到了緩和。

2003—2006年河南省煤礦事故處于多發階段，安全形勢極其嚴峻，該時期河南省煤礦企業管理者安全意識差，安全生產管理沒有被得到充分重視，管理極為松懈，加之相關技術設備較為落后和陳舊，作業人員安全素質低，小煤礦違規違章生產現象嚴重，更是促成了該階段河南省煤礦事故多發。

2007—2012 年河南省煤礦安全管理正處于轉型探索階段，事故發生情況得以緩和，但仍然極不穩定。結合時代背景和當時的河南省情可知，2003年我國開始重視煤礦安全生產工作，且嚴格小煤礦安全生產管理，陸續推出了一系列的關于小煤礦的整治措施，為響應國家號召，河南省也陸續開展了煤礦安全生產整治工作，特別是有關小煤礦的管理。自2007 年5 月11 日起，開始對全省小煤礦整頓關閉工作進行拉網式檢查和復核，對不負責、不落實、走過場等現象進行嚴厲查處，并結合河南省煤礦實際生產情況，嚴格落實《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號），經過整治，河南省煤礦事故相較于前幾年得到了一定程度的緩和。

2013—2022年河南省煤礦安全生產轉型成功，并進入了和平攻堅階段，該階段河南省煤礦安全形勢整體平穩，事故發生次數和傷亡人數均較少。人民生命財產安全直接關乎了人民的生活品質，因此，國家更為重視安全生產工作，煤礦作為事故多發場所，更是受到了極大的重視。為此，國家進一步制定并完善了煤礦生產領域相關的法律法規，如《安全生產法》《煤炭法》《礦山安全法》《礦產資源法》《煤礦安全監察條例》《煤炭生產許可證管理辦法》等，并提倡創新安全生產發展理念和智能化礦山建設，提出加大相關設備技術的研發力度和投資力度，加大對煤礦事故責任人的處罰力度等，開展煤礦安全專項整治三年行動等一系列的措施。河南省作為煤炭生產大省，積極響應黨和國家的號召，嚴格落實相關法律法規和政策，所采取的煤炭能源安全生產措施主要包括以下6 方面：①加強煤礦安全監管，推進煤礦安全生產標準化建設，建立和完善安全生產責任制，加強安全監測和預警機制，提高煤礦安全管理水平；②推廣應用煤礦安全生產技術，加強瓦斯治理、防治煤塵爆炸等技術研發和應用，提高煤礦安全生產技術水平；③加強安全教育和培訓，提高員工安全意識和技能水平，避免違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象的出現；④加強對煤炭生產企業的監管和考核，加強對關鍵環節、關鍵場所及關鍵工種的監管，推動煤炭生產企業規范化、現代化和綠色化發展；⑤加強應急救援體系建設，提高應急救援能力，保障煤炭生產企業的安全和穩定生產；⑥提升礦山生產智能化水平，將“智慧能化”列為重點建設項目，大力實施煤礦智能化建設，為企業改革重生、高質量發展造勢賦能。實踐表明，相關政策措施的提出有助于煤礦安全生產的開展，河南省煤礦安全生產管理水平得以提高。

結合事故統計分析可知，截至目前，河南省的煤礦事故還未能實現“清零”，且仍存在較大事故的發生。如2022 年8 月4 日，鄭州市某煤礦發生了一起較大的中毒窒息事故，致5 人死亡，且涉及瞞報現象，性質十分惡劣；2021 年6 月4 日，鶴壁市某煤礦發生了煤與瓦斯突出事故，致8 人死亡。由此可見，河南省的煤礦安全形勢仍然相對嚴峻，煤礦安全管理工作仍然需要重視。

2.2 河南省煤礦安全生產面臨的問題

基于上述河南省煤礦事故統計分析可知，近年來，河南省煤礦安全取得了階段性勝利，安全形勢得以緩和，但是安全事故尚未實現“清零”，且時有較大煤礦事故發生，由此可見，河南省的煤礦安全生產工作仍有不足之處，對近年來河南省煤礦事故調查報告進行分析，并結合煤礦相關生產技術與安全管理的發展現狀［10-13］，總結當前河南省煤礦安全生產所面臨的主要問題如下。

2.2.1 安全主體責任不落實。河南省的煤炭企業在安全生產責任意識方面存在一定的問題。企業往往以追求利潤為首要目標，而忽視了安全生產的重要性，這種安全風險意識不夠強的態度在一定程度上加劇了煤礦安全生產的風險，表現為施工隨意性大、安全管理混亂、存在“兩層皮”的現象等。

2.2.2 現場安全管理不到位。現場安全確認存在“走過場，重形式”的情況，作業跟班隊長履行安全生產崗位職責不到位，在工作面工程質量驗收前提前升井，不能做到與工人同上同下等，上述情況常常致使對安全防護技術措施不完善問題風險研判和隱患排查不到位，對作業人員違章指揮、違章作業及違反勞動紀律等現象監督檢查不到位，不能及時發現并進行制止或糾正；現場作業管理人員，存在發現有明顯的事故征兆，卻未停止作業、撤出，未采取任何相關措施等現象。

2.2.3 技術管理不到位。安全技術措施制定不完善，表現為采取的有關技術措施不符合國家相關規定，措施制定不具體，針對性不強，缺少針對關鍵作業環節的規定或生產條件發生改變時未及時對作業規程和安全技術措施進行修訂等，安全技術措施落實不到位，表現為作業人員不按作業規程或安全技術措施要求進行作業。

2.2.4 煤礦作業環境不良。河南省煤礦作業條件惡劣，存在大量水文地質條件復雜或極復雜的礦井，煤與瓦斯突出礦井，煤層自燃傾向性等級為Ⅱ類及以上礦井，具有煤塵爆炸危險性礦井等，且隨著煤礦開采深度的增加，超采深800 m 的礦井數量逐漸增多，煤礦呈現“三高一低”的特性，致使河南省的煤礦存在一定的危險和難度。例如，礦井通風不良、瓦斯爆炸等問題時有發生，煤礦工人的身體健康和生命安全面臨著嚴重的威脅。

2.2.5 瓦斯治理難度大。河南省的煤炭資源儲量較大，但由于地質條件復雜及瓦斯抽采利用技術的局限性等因素，煤礦內瓦斯含量較高，治理難度較大。而瓦斯爆炸是煤礦安全事故中最嚴重的一種，對煤礦安全生產造成了很大的威脅。因此，瓦斯治理是保障煤礦安全生產的重要工作之一。

2.2.6 職工教育培訓不到位。綜合各起事故案例發現，每起事故的發生均能體現職工教育培訓不到位，表現為安全培訓流于形式，未進行考核，安全培訓覆蓋面不全，或培訓內容存在缺陷等，致使職工安全意識低，風險辨識能力差，互保互助意識差，安全操作技能差，“三違”現象或盲目施救現象嚴重，相關人員存在未取得相應的資格證或未習得相關規定便進行作業等情況。

3 解決河南省煤礦安全生產問題的措施

為了進一步保障河南省煤礦安全生產，改善河南省煤礦安全生產形勢，更好地滿足當前煤礦安全生產管理要求，有必要針對河南省煤礦安全生產管理中的不足，采取一定的措施給予改善，具體有以下七個方面。

3.1 進一步強化企業安全責任意識

河南省煤炭企業應進一步加強安全生產責任意識，務必把安全生產置于首要位置，將安全生產作為企業可持續發展的重要保障。在日常生產經營中，要加強對安全風險的預判和防范，及時發現和處理安全隱患，特別需加強對擬關閉煤礦的管控力度，加大巡查力度，嚴格落實《河南省煤礦安全生產風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設規定》，全面推行安全風險管控；完善安全生產責任制，將責任具體劃分到個人，避免崗位和責任交叉重疊，構建安全生產人人有責的企業氛圍，特別明確關鍵崗位的安全生產責任，另外需進一步建設責任倒查機制，以保障安全責任制的嚴格落實。

3.2 進一步加強安全技術管理

安全技術措施的制定和實施是安全生產的必要保障，河南省相關煤礦企業應進一步加強安全技術管理，施工前嚴格按照國家相關規定制定作業相關安全技術措施，特別是專項安全技術措施，并進行嚴格審批，保障安全技術措施的可操作性和有效性，強化跟班人員監督機制，保障相關作業人員按規定作業。

3.3 改善煤礦作業環境

河南省煤礦存在作業環境惡劣的問題，需要采取一系列措施來改善煤礦作業環境，減少安全事故發生的概率。例如，加強礦井通風系統的建設和維護，提高通風系統的效率，減少瓦斯積聚的可能性；加強煤塵治理，控制煤塵擴散，減少煤塵爆炸的危險；加強水文地質探測，摸清待施工區域及其周邊的水文地質情況，全面分析可能存在的事故隱患，并進行風險評估，制定針對性的、可操作的、具體的專項安全技術措施，并嚴格專項安全技術措施的審批流程，保障相關安全技術措施的有效性。

3.4 進一步加強瓦斯治理工作

為了有效防范瓦斯爆炸事故的發生，需要采取一系列措施來進一步加強瓦斯治理工作。例如，引進新的瓦斯治理技術和裝備，提高瓦斯抽采的效率和質量；建立完善的瓦斯檢測系統，及時發現瓦斯濃度的變化，在出現瓦斯超限時，能夠立即停止作業，組織人員撤離；加強瓦斯預測和預警工作，提高瓦斯爆炸事故的預測能力和準確性；完善瓦斯災害應急救援機制，加強瓦斯爆炸事故的應急處理能力；強化通風瓦斯日常分析工作；嚴格落實《國家礦山安全監察局關于加強煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號），開展隱蔽致災因素普查治理工作。

3.5 進一步加強職工安全培訓

煤礦企業職工的安全培訓質量與企業安全生產水平息息相關。當前河南省煤礦企業安全培訓存在一定的薄弱環節，因此，有必要進一步加強職工安全培訓，大力推動企業安全生產發展。完善安全教育培訓內容，保障職工全面習得作業相關操作規程、安全技術措施、安全防護措施及應急處置措施等；保障安全培訓相關作業人員的全覆蓋，包括新職員、轉崗人員、外圍項目的施工人員等；完善職工安全培訓考核制度，保證相關作業人員能夠持證上崗，具備從事相關作業所需的安全生產知識、操作技能等；定期開展事故應急救援演練，避免出現盲目施救等情況。

3.6 大力推進智能化礦山建設

建設智能化礦山是解決河南省煤礦安全生產問題的重要舉措，也是煤礦生產未來發展的必然趨勢。大力支持煤炭企業與技術合作方搭建信息共享平臺，支持煤炭企業同高等院校、科研院所、技術合作方聯合設立煤礦智能化建設創新中心，開展關鍵核心技術和共性技術攻關；在人才培養方面，大力支持煤炭企業與高等院校、技術合作方和職業院校合作，培養一批適應煤礦智能化建設的專業型人才、技能型人才；在指導監管方面，嚴格要求各部門按照職責，督促煤炭企業落實煤礦智能化建設責任。

3.7 推進煤炭清潔化利用

推進煤炭清潔化利用是解決河南省能源安全和環境污染問題的有效途徑。采用清潔化利用技術可以有效減少煤炭資源的消耗和污染物的排放，提高煤炭利用效率和改善環境質量［14-15］。河南省應加強對清潔煤技術的研發和應用，不斷提高煤炭清潔化利用的水平，促進煤炭產業的可持續發展。

3.7.1 促進煤炭清潔化利用技術的研發。煤炭清潔化利用技術是解決煤炭產業環境污染和能源消耗問題的有效手段。當前，國內外煤炭清潔化利用技術已經取得了一些進展，但與西方發達國家相比，我國在清潔煤技術的研究和應用方面仍存在一定差距。河南省應加強對清潔煤技術的研發和應用，積極推進技術創新，提高清潔煤技術的水平和可行性，推動煤炭清潔化利用技術的發展和推廣。

3.7.2 推廣清潔煤技術。河南省應積極推廣清潔煤技術，推動煤炭清潔化利用技術的廣泛應用。例如，采用先進的潔凈燃燒技術，提高煤炭燃燒效率和熱能利用率；采用先進的潔凈化技術，減少煤炭燃燒排放的污染物和溫室氣體；采用煤層氣開采技術，將煤炭資源中的煤層氣轉化為能源，實現煤炭資源的最大利用。

3.7.3 支持清潔煤技術產業化發展。清潔煤技術的產業化發展需要政府的支持和配套，同時還需要相關單位的積極參與和市場的支持。河南省應加強對清潔煤技術產業化發展的支持和引導，積極推動清潔煤技術產業的發展和壯大。政府可以通過出臺相關政策和措施，給予清潔煤技術產業適當的扶持和獎勵，提高清潔煤技術產業的市場競爭力。相關單位可以加強與科研機構的合作，積極探索清潔煤技術產業的發展模式和商業模式，推動清潔煤技術產業的創新和進步。

4 結論

①近年來，河南省能源生產結構和消費結構并無明顯改變，煤炭作為河南省基礎能源，一直以來占據著能源主體地位，其生產總量占比達70%以上，消費占比達60%以上。

②河南省通過加大煤礦安全管理，煤炭能源安全生產形勢較之前十年有較大改善，煤礦安全形勢整體趨于平緩，但尚未實現“清零”，且時有較大事故發生，煤礦安全管理工作有待進一步加強。

③河南省煤礦安全生產工作主要面臨的問題有企業主體安全責任意識差、現場安全管理混亂、安全技術管理不到位、作業環境惡劣、瓦斯治理難度大、職工安全培訓不到位等。

④為解決當前河南省安全生產工作面臨的主要問題，相關煤礦企業應進一步加強安全生產責任意識、加強煤礦現場安全管理、加強安全技術管理，改善煤礦作業環境，進一步加強瓦斯治理工作，大力推進智能化礦山建設，推進煤炭清潔化利用。