鄉村振興背景下“三農”的困境與突破策略

張月明

摘要：在大力實施鄉村振興戰略的背景下，由于城鄉二元結構、土地流轉不暢、農民思想認識落后等原因，使農業面臨一產不夠強、一、二、三產融合程度低、投資農業周期長風險大，村莊空心化、基礎設施不完善，農民思想認識、技術水平不高等一系列問題。要實現農業現代化就要推進產業強鏈、延鏈和補鏈措施，加快城鄉基礎設施一體化和提升農村基本公共服務，加強鄉風文明建設和人才培養。

關鍵詞：鄉村振興 現代化 農業 農村 農民

近年來，我國大力實施鄉村振興戰略，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略20字總要求，這總要求為解決“三農”問題提供明確方向和衡量標準。要達到這樣的要求就要想辦法推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現農業現代化。

1 困境分析

1.1 農業現代化面臨的困境

1.1.1 農村一產全而不強

種植業、畜牧業、漁業等發展全面，能保障各種蔬菜、雞鴨魚肉、水果等供給。但從事這些行業的主體主要是農民、合作社、家庭農場，而上規模的龍頭企業比較少，從而導致抗風險能力也比較弱，產品同質化比較嚴重，產品深加工和研發缺少資金、人才、技術支持。

1.1.2 一產與二產、三產融合程度低

一產與二產、三產的切合點少，一方面，導致農產品的附加值沒有得到充分開發。另一方面，二產、三產業的資金、人才、技術等要素沒法充分利用助推第一產業升級和農民增收。

1.1.3 投資周期長、風險大

農業是投資周期長的行業，從投入生產到將產品投放到市場，中間經歷農產品生長周期，面臨著自然災害、動植物病蟲害、豐產不豐收等風險。

1.1.4 機械化水平不高

土地的碎片化不利于農業生產、收獲的機械化運作，導致效率低、耗費大量勞動力。

1.2 農村現代化面臨的困境

1.2.1 村莊空心化

由于從事農業工作強度大、收入少、風險大，大量農村青壯年外出打工，導致農村農地撂荒、農房空置、農村文體設施荒廢，不少村成為了空心村，這使得農村的人居環境整治、農村基礎設施的建設和管護缺乏人員維持。

1.2.2 基礎設施投入有限

開展農村人居環境整治提升工作和完善農村基礎設施是一項系統工程，涉及范圍廣，修建公廁、村內道路硬底化、污水處理和集中供水等基礎設施需投入資金較多，部分設施后期管護運營成本高，目前各級財政困難，資金缺口大。

1.3 農民現代化面臨的困境

1.3.1 人員結構失衡

目前，在農村生產生活的多是老人、婦女、兒童這類群體。青壯年、有學歷、有技術等農民長期外出打工求學，導致農民群體中缺乏農業生產、鄉村建設、鄉村治理方面的能人、帶頭人。

1.3.2 思綜合能力落后

有知識、懂技術的能人長期不回村參與建設交流，生產技術得不到提升、對農村的建設缺乏長遠眼光、對當前鄉村的治理缺乏管理能力。

2 成因分析

2.1 城鄉二元結構導致虹吸效應

當前，隨著我國城鎮化步伐加快，各種資源向城鎮聚集：一是將農民吸引進城。城市便利的交通、快捷的物流、琳瑯滿目的商品、豐富的文化生活讓進城的農民更愿意留在城里。二是農民將錢花在城里。在城市商機多，創業機會多，讓經濟充裕的農民更愿意投入城市創業和發展中。為城市建設作貢獻，沒有多余的資金拿回農村建設鄉村。三是將農民的后代留在城里。自小在城里學習生活的孩子，慢慢適應了城里的生活，自然對家鄉的印象很淡，感情不深，沒有鄉土情結自然就不愿意再回到農村發展。即便現在國家通過“三支一扶”、“頭雁工程”等辦法將一些人才引進到鄉村，但由于城鄉之間各方面條件相差太大，服務期滿后就離開農村。許多懂經營、會管理、有能力的年輕人不愿在村里工作，一些大中專畢業生，包括大學生村官，不愿長期扎根農村。

2.2 土地流轉不暢導致要素難以聚集

農業現代化要求土地的集約化、規模化經營，資金的長期投入和技術的支撐。目前，我國農村實行了承包地的“三權分置”改革，即實行所有權、承包權、經營權三權分置。土地是集體所有，農民可以自己經營，也可以流轉承包經營。但在現實中要從農民手中流轉承包到一整片足夠大的土地進行集約化、規模化經營并非易事 。因為一家一戶小農化的承包地面積不大，如果給的價格低對農民沒有吸引力，農民倒不如自己留著種點糧食、蔬菜給自家吃用更劃算；若價格高，增加了企業經營成本和風險。同時，土地是農民的生產資料，如果遇上經濟不景氣，沒有收入，可以回農村種地，保障基本生活。因為流轉承包出去的土地有一定的租期，甚至有些已經進行非農建設。但如果承包租期短了，對企業不利，因為農業生產經營周期長，租期短了不利于回收成本和獲利。土地流轉的現實困難導致上規模的企業發展不起來，從而也導致了資金、技術、人才等要素難以聚集。

2.3 思想滯后影響農業農村發展

在農民看來，跳出農門就代表自身階層的提升，是成功的表現。在這樣的觀念影響下，農村的小孩認真讀書是為了考上好的大學，留在城里。如果一個大學生讀完大學后還是回到農村當農民，那么，在村里人看來就是一種失敗。同理，外出務工經商的農民也一樣，都是為了逃離農村。但無數的事實證明，農村恰恰是一個廣闊的天地，能夠為學成歸來的學子提供舞臺，讓其創造一番事業。

3 措施與策略

3.1 推進產業強鏈、延鏈、補鏈，促農業全面升級

3.1.1 培育龍頭企業

培育頭企業是產業強鏈延鏈的關鍵，因為龍頭企業發展起來了就能帶動產業的上下游發展。龍頭企業它能吸納大量的原材料，一方面，有利于農產品的銷售，即便遇上豐收年份，價格也還是有保障，不至于谷賤傷農。另一方面，龍頭企業規模化、標準化生產有利于機械化生產提高生產效率和保證農產品質量。此外，龍頭企業資本雄厚、技術先進，有利于抵抗市場風險有一定的議價能力以及對農產品進行全面開發增加附加值。

3.1.2 打造產業園

通過打造產業園能夠將生產、加工、服務的企業聚集在一起，有利于延鏈和補鏈。一方面，它發揮了聚集效應，因為農產品從原材料到深加工，再到銷售都可以在同一平臺完成。這有利于節約生產經營成本、運輸物流成本、信息交流成本、土地成本。另一方面，能夠讓資金、人員、技術、信息集中用于開發產品開拓市場，達到延鏈補鏈的效果。

3.1.3 探索創新經營模式

如采用“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”“合作社+專業大戶”等這些經營模式，采取這些模式可以解決土地碎片化、生產經營小散弱等問題，如在現實生產經營中，有的農戶有地但沒技術沒資金，有的專業大戶有技術、產品有質量但缺乏銷路，而龍頭企業、專業合作社有資金有技術但缺土地缺愿意從事農業生產的勞動力，而如果雇傭外地工人又會增加培訓、管理和考核的成本，而與農戶合作則農戶可以繼續在自己的土地上從事生產，又能獲得技術、資金的支持，由此增加了兩者的利益共同點，達到雙贏。因此，采取這些聯合經營的模式就從原來的各自為政變為企業、合作社、農戶共謀共建共享的格局，有利于統籌整合各個方面的資金、技術、人才、土地、管理等要素資源，發揮各自優勢達到1+1≥2的效果從而也就達到補鏈的作用。

3.2 加快城鄉基礎設施一體化和提升農村基本公共服務水平，助力農村全面進步

3.2.1 抓好農村人居環境整治工作，打造宜居宜業和美鄉村

要想把人才引進來、留下來，首要任務是把農村的人居環境做好。主要做好農村廁所革命、農村生活污水治理、農村生活垃圾處理這三項工作。很多農村的年輕人進城求學務工后就不想回村里生活，除了在城里獲得的收入比農村高外，城里的生活環境條件比農村好也是一個重要因素，他們在城里用上了干凈整潔的廁所，走上了干凈整齊的街道。因地制宜采取適合的技術模式治理農村生活污水，建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系和建立健全村級環境衛生保潔隊伍。

3.2.2 加快農村道路的提檔升級、冷鏈物流基礎設施、網絡通信設施、集中供水等基礎設施建設

要想富先修路，無論是生產還是生活，便利快捷的交通物流是連接城鄉資源要素交換的大動脈。只有這條大動脈暢通、基礎設施完善才能將村里需要的資源運入，將農產品以最快速度順利運出。因此要大力建好“四好農村路”和村內道路，將通村公路和村內道路有效連接，加強鄉村產業路、旅游路、資源路建設。同時，要建好農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、冷鏈物流基地、農產品產地冷藏保鮮設施。建好農產品進城最先一公里。為了做好電商和網絡直播帶貨的銷售工作，要大力推進農村5G網絡建設和4G網絡建設的覆蓋。為保障農民喝上干凈衛生的水，要加快推進農村供水改造提升，提高農村自來水的普及率和生活飲用水的合格率。

3.2.3 提升農村基本公共服務

要加快義務教育優質均衡發展，很多農村孩子被父母想辦法帶到城里去讀小學、初中的原因就是覺得村里的教育資源和條件比不上城里。由于生源少，優質生源更少，想出教學成績就更難了，學校的發展越來越困難，自然留不住好的老師。沒有好老師，好學生也想法轉校，由此形成惡性循環。因此，要推動教育資源向鄉鎮傾斜、提高鄉村教師福利待遇。同時，還要提升鄉村醫療衛生服務水平，改善鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件，提高鄉村醫生待遇，以便讓農民在鄉鎮就能享受到較優質的醫療服務，能解決一般的疾病。四是提升村級綜合服務功能。推進村級黨群服務中心“一站式”服務建設，能夠支持黨務服務，社保、民政、醫保等公共服務一門式辦理，實現政務代辦服務全覆蓋，讓農民在家門口就解決急難愁盼問題。

3.3 加強鄉風文明建設和人才培養促農民全面發展

3.3.1 挖掘鄉村歷史人文價值，傳承文明鄉風

每個鄉村都有自己特色，經過一代又一代的積累形成了自己獨特的歷史人文價值，村里的一草一木、一磚一瓦、獨特風俗習慣和村規民約，無不承載著先祖開基立業的記憶和對后世子孫為人處世的要求。通過深入挖掘鄉村歷史人文價值，不但可以豐富人們的精神生活，喚起人們的鄉土情懷，增強對鄉村的感情紐帶，自覺傳承文明鄉風，讓更多的人向往鄉村，留在鄉村；而且還可以通過一些傳統村落的保護利用，來發展民宿、旅游等產業。

3.3.2 要大力培養“鄉村工匠”、農村電商技能人才、農村職業經理人等

可以通過本地培養和外來引進的方式進行培養。如通過高校畢業生“三支一扶”、科技特派員的方式，引導高校畢業生、科技人才等下鄉和返鄉創新創業，組織專家幫助鄉村培養鄉土實用人才、服務產業發展、推廣實用技術。要注意培養或引進懂經濟、會運營的領頭人，如農村職業經理人。農村職業經理人不同于主要從事村行政事務的村黨支部書記和村委會主任，他是專注于村經濟事務，利用自身優勢，對村屬資源、資產進行市場化運作，想辦法推動科研、技術、成果、項目等在任職村落地，使村集體資產保值增值，增加集體和村民的收入。三是營造良好社會輿論氛圍，提供優質文化供給。通過在村里建設一批新時代文明實踐中心（所、站），以此為陣地，加強對農民群眾的思想道德教育，通過舉辦文化活動、提供優質文化產品，樹立農村地區先進典型，幫助農民群眾建立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

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