農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀與問題分析

呂婕

摘要：隨著中國人口老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為一個日益緊迫和重要的議題，農(nóng)村老年人面臨著更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)。邯鄲地區(qū)是中國典型的農(nóng)業(yè)區(qū)域，具有明顯的農(nóng)村特征，隨著邯鄲地區(qū)老齡化程度的逐漸加深，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，農(nóng)村老年人口逐年增加，養(yǎng)老需求與日俱增，農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀與問題值得關(guān)注和研究。本文以邯鄲地區(qū)為例，通過實證研究，分析農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了針對性措施，以期改善邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和幸福感。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；邯鄲地區(qū)；實證研究；問題分析

隨著我國人口老齡化的不斷加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及其問題已成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點之一。邯鄲地區(qū)作為一個典型的農(nóng)村地區(qū)，其養(yǎng)老問題亦備受關(guān)注。本文旨在通過對邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀與問題的實證研究，深入了解農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的具體表現(xiàn)和原因，并提出可行的解決方案和對策建議。

1 邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)老服務(wù)供給不足

1.1.1 養(yǎng)老設(shè)施不足

據(jù)《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2021年末，全國60歲及以上老年人口2億6736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%。2022年全國65歲及以上老年人口達(dá)1.1 883億，老年撫養(yǎng)比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。目前，邯鄲市60歲及以上老年人口160余萬人，占全市總?cè)丝诘?8%左右，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近200家，由于養(yǎng)老院建設(shè)投資成本較高且運營成本較大，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老院的數(shù)量相對較少。同時，鑒于邯鄲農(nóng)村地區(qū)存在地域廣闊和交通不便利等因素，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年人難以接觸到合適的養(yǎng)老設(shè)施，許多老年人無法獲得入住養(yǎng)老院的機(jī)會，只能選擇依靠家庭照料或其他方式度過晚年[1]。

1.1.2 養(yǎng)老服務(wù)人員短缺

邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員相對匱乏，特別是專業(yè)的護(hù)理人員。由于缺乏合適的人力資源支持，老年人的日常生活照料和醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)難以得到有效保障，生活質(zhì)量和健康狀況有所影響；即使有一些養(yǎng)老院或社區(qū)提供了一定程度的護(hù)理服務(wù)，但由于護(hù)理人員的素質(zhì)和數(shù)量不足，無法滿足老年人的個性化需求。同時，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件有限，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)往往無法提供專業(yè)化的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會，這也導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力相對較低[2]。

1.2 養(yǎng)老模式單一

在邯鄲農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老一直是主要模式，子女外出務(wù)工、留守兒童問題等導(dǎo)致了老年人照料困難，給家庭養(yǎng)老帶來了很大壓力[3]。很多農(nóng)村老人子女也萌生了送老人去養(yǎng)老院的想法，但相對于城市地區(qū)，邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老院的發(fā)展相對滯后，養(yǎng)老院數(shù)量有限，規(guī)模較小，且設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量等方面存在差距，老年人選擇入住養(yǎng)老院的意愿和條件受到限制，無法滿足多樣化的養(yǎng)老需求。

1.3 養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困難

邯鄲市是河北省的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困難問題一直存在，主要涉及農(nóng)民收入水平低、養(yǎng)老費用高昂以及缺乏養(yǎng)老金和保障等方面的因素[4]。

1.3.1 農(nóng)民收入水平低

農(nóng)村老人的收入主要來自新農(nóng)保、儲蓄、勞動所得和子女贍養(yǎng)，其中養(yǎng)老金每月約100元，而子女贍養(yǎng)和銀行儲蓄差距較大，這取決于老人之前的收入和子女的經(jīng)濟(jì)狀況等。農(nóng)村老人的收入極不穩(wěn)定，邯鄲農(nóng)村地區(qū)有近45%的老人年收入在2 000～5 000元，屬于剛剛脫貧的范疇，維持基本生活尚可，一旦遭遇疾病意外，就會陷入貧困，這也是許多空巢老人成為精準(zhǔn)扶貧中建檔立卡的原因；但也有近25%的老人年收入達(dá)到5 000～10 000元；10 000元以上的占到14%左右，這部分老年人經(jīng)濟(jì)狀況較好，對老年生活有更高的要求。

1.3.2 養(yǎng)老費用高昂

隨著年齡的增長，農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求增加。然而不斷上漲的醫(yī)療費用，對農(nóng)民而言是一個沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源相對不足，若到城市就醫(yī)還需要支付交通費用和住宿費用，加大了養(yǎng)老費用的壓力。農(nóng)村地區(qū)缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如果老年人需要入住養(yǎng)老院或接受專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理，費用通常較高。

1.3.3 缺乏養(yǎng)老金和保障

盡管國家推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但在邯鄲農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保險覆蓋率相對較低。一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和收入水平相對較低，一部分農(nóng)民無法繳納養(yǎng)老保險費用。另一方面，部分農(nóng)民缺乏對養(yǎng)老保險的了解，缺乏主動參與的意識。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系相對薄弱，缺乏完善的社會養(yǎng)老保障政策和機(jī)制；養(yǎng)老金發(fā)放額度較低，無法覆蓋老年人的基本生活需求。

2 邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因分析

邯鄲農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的原因主要涉及政策支持不足、社會觀念與文化影響以及資金來源不穩(wěn)定等多個方面。

2.1 政策支持不足

2.1.1 農(nóng)村養(yǎng)老政策不完善

邯鄲農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老政策在制定和實施方面存在不足。一方面，政策設(shè)計上缺乏針對性，未能充分考慮農(nóng)村地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)和社會情況；另一方面，政策宣傳和落實不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對相關(guān)政策的了解和參與度較低[5]。

2.1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度薄弱

邯鄲農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度相對薄弱，農(nóng)民的養(yǎng)老保險覆蓋率較低，養(yǎng)老金水平不高，無法滿足老年人的基本生活需求。此外，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)相對不足，無法提供充分的養(yǎng)老服務(wù)和照料支持。

2.2 社會觀念與文化影響

2.2.1 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響

長期以來，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著“養(yǎng)兒防老”的觀念，老年人普遍期望依靠子女的供養(yǎng)和照顧。這種觀念導(dǎo)致農(nóng)村老年人對養(yǎng)老問題缺乏自我保障意識，不愿主動尋求養(yǎng)老服務(wù)，依賴社會和政府的支持，導(dǎo)致農(nóng)村老年人在養(yǎng)老問題上常常無法得到充分的關(guān)注和照顧。

2.2.2 農(nóng)村社會支持體系不完善

邯鄲農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的社會支持體系，社區(qū)關(guān)愛和互助機(jī)制不健全，缺乏社交和精神支持，老年人面臨孤獨和抑郁的風(fēng)險。此外，由于人口流失和家庭破碎化等因素，老年人的贍養(yǎng)問題愈發(fā)突出。

2.3 資金來源不穩(wěn)定

（1）農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財政收入有限，無法提供充足的資金支持養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。政府在農(nóng)村地區(qū)投入的養(yǎng)老資金相對較少，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給不足[6]，缺乏養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的老年人無法獲得必要的護(hù)理和支持，加劇了養(yǎng)老問題。（2）現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在覆蓋范圍和效能方面存在一定的問題。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險參保率相對較低，很多老年人沒有參與養(yǎng)老保險，導(dǎo)致養(yǎng)老金的積累不足。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費水平較低，養(yǎng)老金的發(fā)放金額有限，無法滿足老年人的實際需求。（3）農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會有限，居民收入水平相對較低。農(nóng)民的收入主要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)，收入不穩(wěn)定且較低，無法為養(yǎng)老儲備提供足夠的資金；缺乏經(jīng)濟(jì)來源和穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會使得農(nóng)村居民難以積累養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲備，增加了養(yǎng)老風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。

3 邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題產(chǎn)生的影響

邯鄲農(nóng)村養(yǎng)老問題對生活質(zhì)量、家庭負(fù)擔(dān)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

3.1 農(nóng)村老年人生活質(zhì)量下降

邯鄲農(nóng)村地區(qū)的年輕人普遍選擇離鄉(xiāng)謀生，留下的大多數(shù)是老年人，由于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的不足，老年人的居住條件較差，醫(yī)療保障不足，文化娛樂和社交活動有限，導(dǎo)致老年人的生活質(zhì)量下降，無法享受到充分的照料和關(guān)愛，心理和身體健康受到影響，面臨著日益嚴(yán)重的生活困境和社會孤立問題。同時，由于缺乏照料和支持，留守老人的生活質(zhì)量下降，他們無法積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，投入有限的消費和支出，這可能影響邯鄲地區(qū)的農(nóng)村消費市場，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和多元化發(fā)展。

3.2 家庭負(fù)擔(dān)加重

農(nóng)村養(yǎng)老問題可能導(dǎo)致家庭和社區(qū)關(guān)系緊張。邯鄲地區(qū)的年輕人離鄉(xiāng)打工，無法照顧留守老人，家庭關(guān)系疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致老年人感到孤獨和失落，同時，缺乏養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)社會脆弱性增加、社會秩序不穩(wěn)定等問題。由于缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)，很多農(nóng)村老年人只能依賴子女照料，子女需要花費更多的時間和精力來照顧年邁的父母，這可能會限制其追求教育和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會，尤其是對年輕一代而言，可能無法獲得充分的教育資源和職業(yè)培訓(xùn)，影響就業(yè)前景和收入水平。

3.3 社會穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村養(yǎng)老問題加劇了邯鄲地區(qū)的人口老齡化，隨著農(nóng)村勞動力的流失和老年人口比例的增加，邯鄲地區(qū)將面臨更大的養(yǎng)老服務(wù)需求和壓力，醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)部門可能面臨資源短缺和供需失衡的挑戰(zhàn)。此外，邯鄲地區(qū)的農(nóng)村勞動力普遍外出務(wù)工，留守老人增多，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的減少，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入；同時可能導(dǎo)致邯鄲地區(qū)農(nóng)村文化的傳承受阻，農(nóng)村技藝和知識的流失，對當(dāng)?shù)匚幕鄻有院吞厣l(fā)展構(gòu)成威脅。

4 解決邯鄲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的措施

4.1 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

4.1.1 增加養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老中心的建設(shè)

結(jié)合邯鄲地方交通不便的特點，建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括養(yǎng)老院、日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等[7]。政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老中心的資金投入，通過新建、改建或擴(kuò)建等方式，增加養(yǎng)老院和養(yǎng)老中心的數(shù)量和規(guī)模，提供足夠的養(yǎng)老床位，滿足農(nóng)村老年人的居住需求，通過建立統(tǒng)一的信息平臺和調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和服務(wù)銜接，使老年人可以根據(jù)自己需求選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和方式。

4.1.2 完善養(yǎng)老設(shè)施的功能和服務(wù)

除了建設(shè)養(yǎng)老院和養(yǎng)老中心，還應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立更多的養(yǎng)老服務(wù)點，包括養(yǎng)老驛站、社區(qū)養(yǎng)老中心、日間照料中心等，使老年人無論是居住在養(yǎng)老院還是在家中，都可以更加便利地享受養(yǎng)老服務(wù)。同時充分發(fā)揮邯鄲地方的歷史文化底蘊，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)文化，鼓勵利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、藝術(shù)等資源，提供豐富多樣的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足農(nóng)民的精神文化需求。

4.1.3 加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的管理監(jiān)督和支持

政府應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老院和養(yǎng)老中心的監(jiān)督，加強(qiáng)對養(yǎng)老院和養(yǎng)老中心人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識和專業(yè)水平，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全，防止虐待和欺詐等問題的發(fā)生。政府還應(yīng)鼓勵企業(yè)和社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，通過稅收優(yōu)惠、資金支持、項目合作等方式，吸引社會資本投資養(yǎng)老院和養(yǎng)老中心；通過鼓勵發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊伍，培養(yǎng)和支持社區(qū)、村級養(yǎng)老服務(wù)組織，發(fā)揮他們在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，讓老年人感受到社會的關(guān)懷和溫暖。

4.2 推進(jìn)多元化養(yǎng)老模式

充分利用邯鄲地方的工業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)資源，鼓勵發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)老院等，提供養(yǎng)老服務(wù)和就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)村老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)，提供包括日常生活照料、健康監(jiān)測、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，幫助老年人在家中安享晚年；推廣社區(qū)養(yǎng)老模式，建設(shè)健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，提供社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)；引導(dǎo)發(fā)展家庭養(yǎng)老模式，鼓勵家庭成員關(guān)心、照顧和支持老年人，提供符合老年人需求的居住環(huán)境和生活設(shè)施。

4.3 完善養(yǎng)老金融體系

4.3.1 擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍和待遇水平

結(jié)合邯鄲地方的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人生活水平，合理確定養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，使其能夠與通脹水平相適應(yīng)。同時，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老救助制度建設(shè)，幫助貧困農(nóng)民解決養(yǎng)老困難，加大政府資金投入，擴(kuò)大養(yǎng)老保險參保人群，確保更多的農(nóng)村老年人能夠享受到養(yǎng)老保險的待遇。

4.3.2 加強(qiáng)養(yǎng)老金的投資運營、監(jiān)督和評估

結(jié)合邯鄲人口分布特點，開展農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)劃和儲蓄的宣傳和培訓(xùn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老金投資管理制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的運營和監(jiān)督，提高資金收益率，同時，注重風(fēng)險管理，確保養(yǎng)老金的安全性和穩(wěn)定性。政府通過提供相關(guān)的金融服務(wù)和政策支持，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老金儲蓄和投資商業(yè)養(yǎng)老保險，增加個人養(yǎng)老金來源，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老金監(jiān)督機(jī)制，確保養(yǎng)老金的合理使用，同時，開展養(yǎng)老金制度的評估和改進(jìn)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

5 結(jié)語

未來，解決邯鄲農(nóng)村養(yǎng)老問題還需要政府、社會各界和個人的共同努力。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，增加財政投入，制定更加完善的政策和法規(guī)，推動養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，社會各界應(yīng)積極參與養(yǎng)老服務(wù)的提供，包括企業(yè)、社會組織、志愿者等，形成養(yǎng)老服務(wù)的合力。倡導(dǎo)社會關(guān)愛老年人，營造尊老愛老的社會氛圍，推動社會各界的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)。個人在養(yǎng)老問題上也應(yīng)增強(qiáng)自我意識，注重養(yǎng)老規(guī)劃和儲蓄，提早做好養(yǎng)老準(zhǔn)備，積極參與養(yǎng)老保險和養(yǎng)老金的繳納。

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