城投類企業資產管理與經營模式探討

呂屹挺

城投類企業在發展的過程中累積了很多的資產，一方面作為地方投資平臺，其資產結構相對獨特，另一方面作為授權范圍內的國有資產經營主體，其肩負國有資產增值的艱巨任務。隨著國有企業改革的不斷推進，國有企業資產管理與經營模式的升級創新成為城投類企業發展中十分緊迫的任務。城投類企業在資產管理中還存在很多不足，要想謀求發展必然需要對這些存在的問題進行解決，才能夠讓企業得到更加長遠的發展。

完善城投類企業資產管理的重要性

降低企業財務風險 隨著國家對地方政府融資平臺的規范管理，城投類企業完善資產管理進行戰略轉型是必然需求，能夠有效降低企業財務風險，提升企業經營管理的水平。所以，完善城投類企業資產管理，采取一系列科學合理的方式手段，能夠讓企業的經營管理目標加快實現，顯著提升企業的經濟效益。

提升企業預算效率 完善城投類企業資產管理能夠幫助企業更好地設定企業的經營目標，分析企業發展的實際狀況，并且能夠為接下來企業的發展方向提供數據參考。所以，完善城投類企業資產管理，能夠提前發現企業存在的風險，并采取相應的措施進行應對，這樣可以有效地提升企業的預算管理效率。

加強對下屬單位的監督 城投類企業大部分是以集團的形式出現，完善企業資產管理能夠加大對子公司資產資源的管理監督力度，根據其資產情況進行科學合理配置，提升運行效率。與此同時，通過預算能夠針對各項經濟活動進行全方位控制，出現問題的時候也能夠及時進行糾正。

城投類企業資產管理存在的問題

經營管理模式不夠完善 在國有企業深化改革的背景下，各地區的城投類企業開始響應國家相關政策，實施大集團戰略，建立城投集團。城投集團的建立能夠進一步優化我國國有企業的市場經濟格局，更好地為城市發展服務。但是很多城投類企業在改革的過程中卻出現了諸多誤區，其中包含資產管理權利責任劃分不明確、不具體。各城投集團出現了資產管理方式有所差異，資產管理能力參差不齊，資產管理投資不平衡等問題。這些問題都嚴重制約了城投類企業的進一步發展，使其無法完善發展自身的經營管理模式，無法實現對集團資產的有效控制與管理。

資金回收管理不合理 城投類企業的資產屬于流動資產，在流動資產中的固定資產比重較大，容易出現資產閑置浪費的現象，進而影響了企業的經濟效益。同時，企業之間普遍存在商業信用。為了能夠有效提升經濟效益，擴大市場份額，很多企業之間會互相介紹項目，資產交互使用等。從經濟發展的角度來看，對于雙方企業而言是一種互利共贏的交易，能夠有效提升企業的經濟效益。但是有部分企業在進行交易的時候，并沒有深入了解客戶信用等級而盲目進行交易，由此導致資金無法正常收回，甚至成為壞賬。企業資產長期被占用導致企業沒有足夠的流動資金進行項目投資或者是到期還債，使得企業安全性受到影響。

融資方式與渠道不科學 對于一些比較傳統的城投類企業來說，由于其凈資產規模的限制，導致其在融資方面的渠道單一，方式不科學，也無法通過股票、債券或者是上市等方式進行企業融資。所以，很多的小型城投類企業融資方式基本上是依靠向銀行進行貸款，也有的企業會找到一些民間的放貸機構籌集資金，但這些融資方式難以持續高效地為企業服務，且該方式的風險較大，使企業所承擔的風險顯著增強，一旦國家對城投類企業進行宏觀調控，必然對其影響巨大。所以，對于城投類企業而言，必須找到合適的外部融資渠道，才能夠獲得持續性發展。

工作人員綜合能力受限 隨著城投企業資產的不斷增多以及規模的不斷擴大，現階段大部分的城投企業在資產管理與經營方面的工作人員綜合能力普遍不足。資產管理與經營的專業人才儲備不足，對于專業化資產的運行管理主要依靠外包的形式交給外部專業的資產經營管理單位。目前很多城投企業的現有工作人員綜合素質根本無法滿足資產管理與經營業務的相關需求，并且這部分城投企業也由于自身業務發展的限制難以引進專業型人才。城投類企業中工作人員缺乏相應的專業技能素質，嚴重影響了城投企業資產管理與經營模式的進一步發展與完善。

優化城投類企業資產管理與經營模式的有效策略

全類別管理：實物資產 城投類企業應該將自身的資產進行全類別管理，根據不同業務的需求，結合不同業務的特點，對自身的資產進行類別劃分。城投類企業可以將所有資產劃分為公益類的資產和商業類的資產，對不同類型的資產使用不同的管理方式進行管理。資產管理需要遵循的核心目標就是創造條件，爭取能夠將公益性資產與準經營性資產進行轉化，盡量做到城投類企業資產轉化為經營性資產，以更加方便管理。對城投類企業的資產實行全類別管理，能夠使其資產在每個階段都能夠得到有效循環利用，不會造成資產的閑置浪費，為城投類企業爭取到最大的利益。這樣的方式還能夠幫助城投類企業的資產實現增值保值，實現國有企業資產在授權范圍內價值最大化。

開展城投公司固定資產生命周期管理 城投企業應該將提升公司資產管理效率作為根本目標，通過有效的資產管理方式，對公司全部資產定期進行清查，根據清查結果將資產重新進行處理。然后制定科學合理的固定資產管理辦法，將定期清查的固定資產進行分類管理，將能夠通過租賃產生效益的資產租賃出去。并且，企業需要將這些資產進行公開透明處理，有效提升企業資產的利用效率，讓企業資產發揮最大價值，提升企業經濟效益。此外，企業需要建立資產數據庫，將所有的資產都錄入其中，利用信息網絡技術更好地查看企業的資產使用情況，為企業對資產處理提供便利。企業還應積極開展招商活動，加大企業閑置資產的宣傳推廣力度，加強與其他企業的溝通與交流，將企業之間的資產進行置換，實現共贏。

城投公司股權資產全過程管理 城投公司應該將股權資產的全過程進行精細化管理，根據資產的性質，從資產管理的內容、步驟以及方式等綜合進行考慮，制定系統、科學、合理、規范的資產管理制度。在職責劃分方面，一定要明確集團與所屬公司、部門與部門之間資產管理的權利和責任，完善城投企業的資產管理體系，以更好地服務城投企業，保障企業未來可持續性的發展。首先，城投企業應該確定好資產管理部門，安排好部門的工作任務，秉承著全面負責統一管理的管理原則。其次，應該明確各個資產管理部門的具體資產管理類別、內容以及怎樣管理等問題。再次，應該明確集團的核心業務資產，明確自身資產管理的范圍。從次，需要根據企業的資產管理體系，將具體的資產管理部門的權利和責任進行明確劃分，并且嚴格監督企業資產管理部門的工作情況，及時對其工作中存在的問題進行糾正。最后，需要在股權資產全過程管理的基礎上，針對各類別的資產制定不同的資產管理制度，建立資產全面監控模式，根據企業經營范圍以及經營規模的改變選擇不同類型的資產管理方式，靈活掌握資產管理的辦法。

建立健全經營管理模式 城投類企業的資產管理與經營范圍廣泛，僅依靠一個部門無法完成這項工作，必須建立健全經營管理模式，全面統籌考慮。對此，城投類企業以及下屬子公司必須構建相互聯系的多層級資產經營管理模式，在董事會下面設立資產管理委員會，調取能夠擔當崗位職責的人才組建人才隊伍。各個子公司也需要設立資產管理小組，依據子公司的經營管理模式，對接資產管理小組，最終形成全方位的資產經營管理模式。企業的其他部門也需要配合資產管理小組的工作，讓資產管理部門的工作進行得更加順利。企業還需要合理地利用城市資源，推動以項目為中心，以子公司為核心的資產管理經營模式。

加強人才培養和績效考核 人才是城投企業能夠持續發展的核心，在城投企業資產管理的過程中不同的人才對于同一資產的使用方式有所差異。資產的使用差異則直接影響到企業的收益差異。所以，城投企業在選擇人才的時候需要由低質量的使用者向高質量的使用者進行升級，這樣才能夠讓企業效益最大化，也可以由低效使用者向高效使用者進行聚攏，帶動低效使用者能力水平的提升。城投企業還需要重視建立高素質的資產管理隊伍，加強人才培養工作，提高企業的準入門檻，吸引更多的資產管理人才，加強人才隊伍的建設發展。比如，對企業的資產管理人員定期進行知識技能培訓教育，讓其資產管理水平得到提升；成立專業的資產運營公司，提升員工資產管理的素質能力；為企業資產管理人員提供更多學習實踐的場所，讓員工的資產管理能力得到進一步提升。除此之外，企業還應該注重對下屬公司經營者的管理，制定科學合理的經營者規章制度，用以規范公司經營者的資產管理行為。簽訂資產管理合同，明確下屬企業經營者的具體責任與權力。建立績效考核制度，對于無法完成資產管理目標任務的企業經營者給予一定的懲罰，對于完成資產經營管理目標的企業經營者進行獎勵，以此提高企業經營者的工作積極性。

擴大資金融資規模和渠道 城投類企業需要充分利用地方融資平臺進行資金籌集，減少對政府的依賴。通過對市場進行深入分析研究，加強與其他企業的溝通與交流，將企業閑置資產充分利用，拓寬資金來源渠道，為未來建設項目籌募資金。除了向銀行貸款之外，城投類企業也可以通過投資股票債券等方式進行融資，如果后期企業發展狀態良好，可以通過上市等方式實現資產證券化，以進一步拓寬企業的融資渠道，為地區承接大型基礎設施項目提供更多的資金支持。

城投類企業應該跟隨時代發展的腳步，清楚認識到自身的發展定位，在生產實踐中不斷提升自身的綜合實力，讓國有資產存量更具活力，保證國有資產增值保值，進而起到推動社會經濟發展的作用。

（作者單位：金華市城投資產經營有限公司）