優化基層管理體制 提升基層治理效能

田宏達

習近平總書記在吉林考察時指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。”松原市寧江區在街道（鄉鎮）管理體制改革中，突出重點，統籌兼顧，整合優勢資源，加強部門聯動，全面推進街道（鄉鎮）管理體制改革，全力打造運行高效的基層管理體系，提升基層治理整體工作水平。

優化機構編制，推動編制資源下沉基層。為深入貫徹落實省委“選派萬名基層治理專干”的決策部署，切實強化黨建引領，著力破解基層力量短缺、基層人才儲備不足問題，寧江區統籌調度使用各類機構編制資源，把編制資源向基層最繁忙的一線傾斜。根據寧江區事業編制空余實際情況，每年計劃使用事業編制90名，三年內完成基層治理專干招聘任務，2022年已招聘錄用社區治理專干62人、鄉村振興專干28人，2023年實際招聘錄用社區治理專干62人、鄉村振興專干30人。

強化人員保障，建強鄉鎮綜合行政執法隊伍。編辦、司法等部門協調聯動，研究制定了《寧江區行政執法力量下沉辦法》，對綜合執法平臺建設、鄉鎮綜合行政執法模式作出了明確規定，5個鄉鎮依托綜合行政執法辦公室均建立綜合行政執法大隊，統籌各方力量，配齊配強執法人員，代表鄉鎮統一行使行政執法權。全區現有鄉鎮行政執法持證人員107人。開展線上線下行政執法人員和法制審核人員培訓，累計培訓人數500余人次。通過規范化培訓、權力下移，最大化地提升了基層治理效能。

細化職責清單，理清街道（鄉鎮）工作職責。結合工作實際，編撰了街道（鄉鎮）職責清單。其中：鄉鎮職責清單涉及三個方面162項，街道職責清單涉及三個方面124項。在此基礎上，進行深入調研，廣泛聽取相關職能部門、鄉鎮、街道意見，將清單細化，制定了“3+1”工作手冊，包括四大類，共計制作說明書和流程圖284項，明確責任人，確保此項工作有專人負責、專人對接、專人開展，保證一線窗口人員一冊在手，工作會干。

深化平臺建設，打通服務群眾“最后一公里”。加快黨群服務平臺建設，健全完善黨群服務中心功能。全區17個街道5個鄉鎮都建立了黨群服務平臺，建立了“一站式”服務大廳，設立綜合服務窗、黨員服務崗，提供便民服務設施。按照《關于加強全市黨群服務中心體系化建設十項措施》，對場所面積、標識標牌、功能設置等，都作出了明確要求。全區建立鄉鎮（街道）黨群服務中心22個，社區黨群服務中心62個，社區網格黨群服務站208個，社區網格624個，配備網格員549個，集約高效的城市管理陣地群的構建，切實提高黨建引領城市基層治理管理和服務水平。