關(guān)于干部監(jiān)督“嚴(yán)寬有度”的調(diào)研報(bào)告

齊偉博 杜瑩瑩

習(xí)近平總書記指出：“好干部是選出來的，更是管出來的?！蹦疽岳K直，金以淬剛。加強(qiáng)干部監(jiān)督是新時(shí)期干部工作的重要內(nèi)容，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求，更是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措。近年來，在深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的總體要求下，干部作風(fēng)整體向好，但一些地區(qū)對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏合力、“八小時(shí)之外”監(jiān)督招法不多、對(duì)基層干部厚愛不足等問題仍不同程度存在。如何嚴(yán)寬有度、剛?cè)岵?jì)，讓干部監(jiān)督既有力度又有溫度，對(duì)做好新時(shí)期組織部門干部監(jiān)督工作具有重要意義。四平市委組織部為此進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了這份報(bào)告。

一、干部監(jiān)督工作主要做法及成效

始終把政治監(jiān)督擺在首位，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨絕對(duì)忠誠。建立政治監(jiān)督“負(fù)面清單”，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律作為選人用人專項(xiàng)檢查重要內(nèi)容，特別是加強(qiáng)對(duì)黨的二十大提出的政治任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到精準(zhǔn)查擺，靶向發(fā)力，自上而下，深入全面。綜合運(yùn)用考察考核和信訪舉報(bào)等方式深入了解情況，對(duì)政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等政治偏差問題一律“零容忍”。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督立體化常態(tài)化。突出“一把手”這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，研究制定《四平市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體措施落實(shí)責(zé)任分工清單》，做到細(xì)化分工，掛圖作戰(zhàn)。做好關(guān)愛提醒，設(shè)計(jì)新任職“一把手”關(guān)愛提醒函，提出“五要”，督促新任職“一把手”從嚴(yán)用權(quán)。強(qiáng)化“一把手”日常監(jiān)督，出臺(tái)《四平市委組織部關(guān)于加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十項(xiàng)措施》，利用綜合考評(píng)、日?？己思靶旁L查核等多渠道多方式收集“一把手”問題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開展提示提醒，做到“咬耳扯袖、紅臉出汗”。

精準(zhǔn)實(shí)施“三向聯(lián)動(dòng)”，筑牢干部選任監(jiān)督全鏈條防線。在干部選任前，注重“防”上發(fā)力，制定出臺(tái)《四平市關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)科級(jí)干部宏觀管理工作的實(shí)施意見》《四平市干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，結(jié)合全市黨務(wù)人事干部培訓(xùn)班開展干部選拔任用政策培訓(xùn)，避免違規(guī)問題發(fā)生。在干部選任過程中，注重“嚴(yán)”上發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”等制度規(guī)定，對(duì)“三齡兩歷一身份”等重點(diǎn)信息從嚴(yán)審核，防止“帶病提拔”。在干部任職后，注重“查”上發(fā)力，常態(tài)化開展選人用人專項(xiàng)檢查，要求各地各部門每半年開展一次自查，根據(jù)情況開展點(diǎn)穴式抽查，對(duì)于違規(guī)選人用人問題嚴(yán)肅查處、追究問責(zé)，確保干部選拔任用工作嚴(yán)格規(guī)范、健康有序。

深度聚焦“多管齊下”，不斷完善干部日常管理監(jiān)督體系。制定《四平市委組織部關(guān)于運(yùn)用“三種常態(tài)”加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督的實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)運(yùn)用“三種常態(tài)”加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察“四種形態(tài)”的深度融合。通過干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮好紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，構(gòu)建多方參與的工作格局。持續(xù)加強(qiáng)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作規(guī)范化建設(shè)，研究設(shè)計(jì)填報(bào)指導(dǎo)動(dòng)畫、微視頻，制作《四平市領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)指導(dǎo)手冊(cè)》和《四平市領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告易錯(cuò)易漏指南》。認(rèn)真做好抽查核實(shí)比對(duì)，注重強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)存在瞞報(bào)、漏報(bào)情況及時(shí)處理并跟蹤問效，填報(bào)一致率逐年提升。

二、當(dāng)前干部監(jiān)督工作存在的難點(diǎn)問題

對(duì)“一把手”監(jiān)督存在機(jī)制不健全、合力不足問題。近年來，對(duì)“一把手”監(jiān)督工作不斷深入，成效顯著，但在一定程度上還存在機(jī)制不健全、合力不足的問題。如：受時(shí)空、距離等因素的影響，上級(jí)監(jiān)督往往是通過個(gè)別檢查、聽取匯報(bào)等方式開展，容易出現(xiàn)只見“盆景”，難見“森林”的情況；同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督難免會(huì)有怕得罪人的思想，使監(jiān)督難以落實(shí)。雖然法律上對(duì)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等明確給予保護(hù)并制定一系列的規(guī)章制度，但是幾者之間缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得監(jiān)督機(jī)制缺乏合力。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督存在招法不多、效果不好問題。領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的朋友圈、生活圈、社交圈往往能反映其作風(fēng)表現(xiàn)，但是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的規(guī)范管理和監(jiān)督一直以來都是難點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)各部門都在積極探索務(wù)實(shí)管用和行之有效的舉措，但由于“八小時(shí)之外”的行為私密性較強(qiáng)，且屬于公民正常的社交生活和合法權(quán)益，監(jiān)督范圍難以界定，沒有形成統(tǒng)一的既定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)基層干部監(jiān)督存在嚴(yán)管有余、厚愛不足問題。“嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重”的要求體現(xiàn)在干部工作的方方面面，嚴(yán)管不能忘了厚愛，一味嚴(yán)管，會(huì)讓干部畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)。在基層干部隊(duì)伍中，“責(zé)、權(quán)、利”不對(duì)等的現(xiàn)象仍個(gè)別存在，政治激勵(lì)、工作支持、待遇保障沒有上級(jí)機(jī)關(guān)高，但各種考核、拉練、督查接連不斷，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)動(dòng)輒問責(zé)，導(dǎo)致基層干部壓力較大。雖然各地相繼出臺(tái)了容錯(cuò)機(jī)制，但在堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合、發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)的正面引導(dǎo)作用方面力度還不夠，還需進(jìn)一步健全完善崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，從而在更廣泛的層面上激發(fā)廣大基層干部的內(nèi)生動(dòng)力。

三、做好新時(shí)期干部監(jiān)督工作意見建議

聚焦壓實(shí)責(zé)任，著力破解機(jī)制不健全、缺乏合力問題?！耙话咽帧笔屈h政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神能不能得到有效貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)是否到位、工作是否到位、責(zé)任是否到位。因此，加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督至關(guān)重要。一是要壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。緊緊扭住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。強(qiáng)化上級(jí)“一把手”對(duì)班子成員和下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，通過一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)，推動(dòng)壓力下傳、責(zé)任壓實(shí)，讓監(jiān)督發(fā)力生威。二是要整合配強(qiáng)監(jiān)督力量。省、市、縣三級(jí)因地施策，優(yōu)化提升干部監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作體量合理設(shè)置編制職數(shù)，配齊配強(qiáng)工作人員，多方式多渠道加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，破解下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、力量薄弱等問題。三是要凝聚監(jiān)督合力。與信訪、公安、紀(jì)檢、審計(jì)等部門建立信息互通、監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制，與巡視巡察機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)作機(jī)制，各部門各單位各司其職、同向發(fā)力，推動(dòng)“一把手”監(jiān)督工作形成“一盤棋”。

拓寬監(jiān)督視角，著力破解招法不多、效果不好問題。要堅(jiān)持多措并舉、系統(tǒng)集成，積極探索務(wù)實(shí)管用的“八小時(shí)以外”監(jiān)督舉措。一是要營造良好的監(jiān)督氛圍。采取學(xué)習(xí)、宣傳、講座等形式，加深干部群眾對(duì)落實(shí)監(jiān)督權(quán)力重要性的理解，自覺履行監(jiān)督職權(quán)，從而不斷增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。制定出臺(tái)有關(guān)政策，從制度上保證監(jiān)督者利益不受侵害，特別要從政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面予以保護(hù)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為要嚴(yán)肅處理，使行使監(jiān)督權(quán)的人有安全感。對(duì)真實(shí)、有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者適當(dāng)方式的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)干部群眾大膽行使監(jiān)督權(quán)力。二是要延伸監(jiān)督觸角。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“全方位”監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作來抓，所謂全方位監(jiān)督就是不僅在機(jī)關(guān)“八小時(shí)之內(nèi)”抓好監(jiān)督，還要將監(jiān)督工作擴(kuò)展到“八小時(shí)之外”，做到“領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。三是要抓好對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，大膽提拔任用，對(duì)先進(jìn)典型總結(jié)表彰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，著力強(qiáng)化監(jiān)督的震懾作用，使干部監(jiān)督工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，使多種監(jiān)督形成合力，減少和消除監(jiān)督“盲區(qū)”。

創(chuàng)新激勵(lì)舉措，著力破解嚴(yán)管有余、厚愛不足問題。全面從嚴(yán)治黨的目的是更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。一是要強(qiáng)化用人觀念，做到切實(shí)關(guān)心關(guān)愛基層干部，積極探索在基層一線培養(yǎng)選拔干部的有效途徑和方法，鼓勵(lì)基層一線干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、積極有為。注重培養(yǎng)先進(jìn)典型，對(duì)工作實(shí)際突出和作出重大貢獻(xiàn)的基層干部要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們?cè)鶎?、干事?chuàng)業(yè)。二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本，準(zhǔn)確把握基層干部隊(duì)伍特點(diǎn)，基層干部需要什么就培訓(xùn)什么、缺什么就補(bǔ)什么，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為基層干部成長服務(wù)；堅(jiān)持上下結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分整合利用各種培訓(xùn)資源，為基層干部提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更好的教育培訓(xùn)條件。三是要建立健全關(guān)懷機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的有關(guān)要求，堅(jiān)持“擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)干有為”的鮮明導(dǎo)向，著眼于基層干部的政治、精神、文化需求，從完善制度入手，不斷建立健全激勵(lì)干部、關(guān)心關(guān)愛干部的關(guān)懷機(jī)制。在容錯(cuò)糾錯(cuò)上，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要辯證地、歷史地、客觀地看待干部、判斷事情，準(zhǔn)確穩(wěn)妥認(rèn)識(shí)把握違紀(jì)違法問題，把握好政策策略，兼顧紀(jì)法情理貫通融合，做到依法依規(guī)、過罰相當(dāng)。做到政治上關(guān)懷，讓基層干部有奔頭；工作上激勵(lì)，讓基層干部有勁頭。從而鍛造出敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。