我國群眾體育賽事活動四項行業標準解讀、現實困境、路徑優化研究

韓峰　譚淼

摘要：群眾體育賽事活動四項行業標準的發布，標志著我國群眾體育又邁上了一個臺階。新的政策指引下，群眾體育也必將煥發活力，不斷為體育行業助力。運用文獻資料、邏輯分析等方法，解讀四項行業標準的適用范圍與主要作用，發現現階段群眾體育賽事活動的現實困境：（1）群眾體育賽事數量與質量均不達標準（2）部分群眾體育項目參與門檻過高（3）政府對群眾體育賽事的安全監督有待加強（4）群眾體育公共服務體制不健全。提出路徑優化策略：（1）優化賽事供給結構，提升質量（2）開發多種類型群眾體育賽事（3）完善賽事安全監控體系（4）發揮政府領導職能，提高賽事公共服務水平。以期為我國群眾體育不斷發展貢獻力量。

關鍵詞：群眾體育；賽事；四項行業標準；困境；優化

1研究背景

近年來，人們的生活水平隨著科技的發展不斷提高，對于健康的要求也越來越高，群眾體育活動成為了越來越多人的日常選擇。為了豐富廣大群眾的業余體育文化生活，各級各類的群眾體育賽事數量不斷增加，使得群眾體育的趣味性與激烈性得到顯著增強。然而，群眾體育賽事活動不同于競技體育賽事，其在舉辦條件、場地配置、組織形式、安全評估、運行機制等方面的專業性與均無標準參考。2023年9月，國家體育總局群眾體育司組織有關單位牽頭研制相關行業標準并發布《群眾體育賽事活動辦賽指南編制內容與評估指引》、《群眾體育賽事活動參賽指引編制內容與評估指引》、《群眾體育賽事活動安全評估技術導則》、《群眾體育賽事活動運營服務規范》（以下簡稱為《辦賽指南》、《參賽指引》、《安全評估技術導則》、《運營服務規范》）四項體育行業標準，并計劃從2023年11月1日開始實施。這是我國首次針對群眾體育賽事活動制定行業標準，是落實《中華人民共和國體育法》和完善“全民健身”國家戰略的重要舉措。有了行業標準的參考，在組織群眾體育賽事活動時就有了依據，進而更加促進群眾體育不斷發展。本文通過對我國群眾體育賽事活動四項行業標準進行解讀，并結合現實困境，提供針對性建議，以期為我國群眾體育不斷前進，早日達到全民健身的理想藍圖貢獻力量。

2研究方法

2.1文獻資料法

通過萬方數據庫、知網、國家體育總局官方網站等工具查閱群眾體育賽事相關文獻，下載并詳讀發布的群眾體育賽事活動四項行業標準，為本研究提供了相應的理論依據。

2.2訪談法

采訪部分負責群眾體育賽事的領導人員，各部門管理人員、參賽者以及市級體育部門分管群眾體育賽事的部分領導，把獲得的信息進行整理歸納總結。

2.3實地調查法

通過參加不同種類的群眾體育賽事，親身體驗群眾體育賽事服務安排，記錄賽事過程中的不足之處以及部分賽事管理人員和參賽人員的心得。

2.4邏輯分析法

根據查閱的相關文獻資料與官方文件和訪談及實際調查獲得的反饋內容，分析我國群眾體育賽事活動的發展現狀，發現其掣肘之處并提出相應的紓解之法。

3我國群眾體育賽事活動四項行業標準解讀

3.1《辦賽指南》解析

《辦事指南》的主要適用范圍是確立了群眾體育賽事活動辦賽指南的編制總則，為群眾體育賽事活動提供了辦賽指南的分類、要素、編制內容及評估指引并適用于指導各級各類群眾體育賽事活動辦賽指南的編制與評估。其主要作用包括：提供指南模板、提升管理水平、規范編寫要素、推動體系建設。

3.2《參賽指引》解析

《參賽指引》的適用范圍是確立了群眾體育賽事活動參賽指引的編制總則，提供了群眾體育賽事活動參賽指引的分類、要素、編制內容及評估指引并適用于指導各級各類群眾體育賽事活動參賽指引的編制與評估。這個標準的主要作用是提供指引模板、提升項目認知、規范編寫要素、降低參賽風險。

3.3《安全評估技術導則》解析

《安全評估技術導則》的內容范圍包括：規定了群眾體育賽事活動安全評估的評估流程、評估策劃、評估實施和評估總結并適用于各級各類群眾體育賽事活動的安全評估。其主要作用是規范安全評估流程、強化賽前風險意識、明確安全評估內容、提升安全監管水平。

3.4《運營服務規范》解析

《運營服務規范》標準主要與群眾體育賽事活動運營服務有關，確立了基本要求、服務要求、管理要求和服務評價與改進并適用于引導各級各類群眾體育賽事活動的運營服務，進而明確辦賽基礎要求、強化保障管理內容、指出服務提升方向、促進分級分類發展。

3.5四項行業標準的主要作用

四項行業標準為我國群眾體育賽事活動注入了新鮮血液，滿足了廣大人民群眾不同層次、不同方面的參賽體驗和觀賽需求，增強了百姓進行群眾體育賽事的參與感、體驗感、幸福感，并推動群眾體育賽事活動不斷高質量有序發展。同時，為各運動項目管理中心、體育協會等提供自我評價的對照標準，有助于提升群眾體育賽事管理的水平和質量，推動體育標準規范制度體系建設；提高群眾體育賽事活動安全評估工作的規范性，有助于各級體育行政部門發現和識別潛在的安全風險；提升賽事活動事前安全風險防控和安全監管工作水平，有助于促進賽事活動規范化發展，提高賽事活動運營服務整體水平，保障賽事活動服務質量[1]。

4我國群眾體育賽事活動發展現狀

4.1群眾體育賽事數量與質量均不達標準

在我國，群眾體育賽事的開展在時間上具有顯著的特征，大多數賽事的舉辦一般集中于每年春秋兩季的節假日期間[2]。雖然春秋的天氣條件較適宜開展體育運動，但這也導致錯失了部分體育項目的開展，如：適合夏季開展的水上運動項目、冬天適宜的冰雪項目等。每年所進行的體育項目也就大概幾類，無法充分滿足大部分群眾對于體育文化生活的需要，最終導致群眾體育賽事的數量與種類均達不到群眾的需求。伴隨著群眾體育賽事審批制度的取消，政府對于群眾體育賽事的舉辦大多數采用外包的形式，部分政府也以滿足政績為主，打造“面子”工程，政府關于群眾體育賽事的政策和措施的落實受到了嚴重的干擾，導致群眾體育賽事活動的難以有效推進[3]。管辦分離雖然可以更好地區分權責，但政府的過多干預也導致了社會體育組織在執行上唯唯諾諾，無法發揮全部能力與資源承辦賽事，最終導致賽事質量過低。

4.2部分群眾體育項目參與門檻過高

我國是一個人口大國，人民群眾對于體育賽事的需求會隨著經濟水平和生活質量的提高而不斷呈現出差異化和多樣化的發展態勢[4]。群眾體育的內涵要求對于參與人員的門檻要具有普適性，而現階段所開展的群眾體育賽事還是以足球、籃球等競技性較高的運動為主，無法滿足各個年齡層級的群眾參與。尤其是對于中老年等運動能力水平較低的人員來說，激烈的運動會在一開始就阻止他們參與賽事之中。同時，在參與者的篩選上也存在著“關系戶”、搖號參與、標準不一等不公平的現象，進一步抹黑群眾體育賽事的口碑，最終導致只舉行一次就不再舉辦，不具有延續性。

4.3政府對群眾體育賽事的安全監督有待加強

賽事安全是舉辦群眾體育賽事首要考慮因素，對于賽事的安全監督是賽事管理人員要時刻關注的問題。政府的監管力度與手段明顯不足，對于資源的配置也無法做到協調統一，賽事質量也不受賽事管理者的重視[5]。社會組織的操作空間大，不受政府控制則更容易產生管理不規范行為，從而出現了環境污染、辦賽主體糾紛、賽事擾民等問題[6]。特別是像馬拉松這樣時間長，參與人數眾多，需要多方協調的群眾體育賽事更需要安全監督。比如：2021年甘肅山地馬拉松事件讓我們敲響警鐘，事件是一起由于局部地區天氣突然發生變化而導致的公共安全事件。多名選手因此氣候異常，溫差較大，造成“失溫”而不幸遇難。而賽事舉辦方明顯沒有對極端天氣的風險做好足夠的判斷和預警。更重要的是，沒有在遭遇特殊天氣的情況下及時暫停或中斷比賽。這表明賽事監督不只是賽前研判這么簡單，在危險來臨時，快速處理以及有效的應對方法也是要重點考慮的。

4.4群眾體育公共服務體制不健全

群眾體育賽事的服務外包內容包括賽事管理的服務外包以及賽事運營的服務外包等[7]。外包業務雖然可以減輕政府組織舉辦群眾體育賽事的壓力，但也會導致社會組織爭先恐后地搶占知名賽事IP，缺忽略了對賽事服務質量優化，影響群眾體育賽事效果。企業作為主體承辦的群眾體育賽事過于商業化，同時行業的跨域特征使賽事承辦與管理過程中缺乏相應專業的人力資源，特別是在承辦徒步大會、馬拉松、自行車賽等大型群眾體育賽事時，志愿服務的專業化水平的高低直接影響了賽事承辦的服務質量[8]。服務意識不足、服務質量差是群眾體育公共服務體制不健全的重要表現，這導致比賽服務供應難以滿足人們的健身休閑需求，賽事舉辦效果差最終導致群眾體育賽事參與度降低。

5我國群眾體育賽事活動優化策略

5.1優化賽事供給結構，提升質量

首先，在取消群眾體育賽事審批的政策支持下，政府應通過加大宣傳力度鼓勵社會力量積極參加群眾體育賽事贊助服務。轉變觀念，增加比賽種類，根據季節等條件優勢開發不同項目的體育賽事，鼓勵各行各業的群眾參與其中。嚴格按照《辦賽指南》要求，通過設置不同組別使各個年齡段的人員都可以參與到群眾體育賽事中。同時，大力培育市場主體，政府要從只關注市場收益與政績表現專向關注社會體育組織的計劃方案上，關注比賽質量是否符合預期。優化賽事供給結構，切實推進簡政放權，政府要轉變職能，給予體育基層組織一定的權力，使他們充分利用現有資源，一齊為提高群眾體育賽事質量助力[9]。

5.2開發多種類型群眾體育賽事

不同的體育比賽對參與者的身體素質要求不一，通過開發不同類型的群眾體育賽事，可以充分喚醒社會公眾的參與力度。將視線從競技性較強的項目群轉向普適性高的體育項目，降低賽事的難度，增加賽事的種類與賽事之間的關聯性，豐富賽事的項目安排。同時，降低參與門檻，對參與機制進行改善，促進比賽公平公正。打造特色品牌賽事，不僅可以吸引更多的參與者，還可以使社會資源進駐比賽，緩解資金壓力，進而提高賽事影響力，最終使賽賽事能夠連年舉辦。積極地了解人民群眾對賽事活動的需求和提出的寶貴意見，重點考慮他們的參賽體驗與感受，以便于后續開發不同類型賽事活動[10]。

5.3完善賽事安全監控體系

政府自身的特點和擅長的領域都是不同的，任何一個政府都無法僅僅憑自身的能力去滿足多元化的需求[11]。對于政府來說，壓力是來自于民生各個方面的，不僅只來自于體育賽事，所以僅僅依靠政府本身來進行安全監管是遠遠不夠的。通過建立群眾體育賽事協同治理模式來減輕政府壓力，同時還可以充分發揮各民間組織、公民個人等主體保障賽事運作。同時，改進安全監管范圍，在賽前，有關部門應當對承接方資質、財力等情況進行有效的篩選與監查，同時對賽事風險進行全面評估并監督制定預防賽事風險方案以及發生意外的補救方案；在賽中，設立相關部分進行動態安全監督，及時發現安全隱患并盡早處理；在賽后，通過第三方評估機構對賽事整體進行進行評價，以發現管理、安全等問題，進而促進下次大賽補足漏洞，使賽事一屆比一屆進步[12]。

5.4發揮政府領導職能，提高賽事公共服務水平

政府要充分發揮積極的領導職能，促使賽事公共服務更加完善，只有服務水平提高了人民群眾才會積極地參與體育活動中來。在群眾體育賽事可以考慮建立群眾意見反饋機制，積極傾聽人們群眾的意見與建議，容納進賽事中。在不違背上下級的政策指令和直線式領導的原則下，適當防寬政策，充分發揮人民群眾的主管能動性，提高公共服務水平。不斷培養與引進專業人才，充分做好崗位與技能培訓，通過提高服務人員的水平來間接提高賽事服務水平。同時，政府要甄選相關單位，對賽事各個部門進行回訪，深入群眾中去挖掘公共服務不足之處。在政府的領導下，賽事各個部門不斷完善，不斷發展，不斷提高群眾體育賽事運營服務水平。

6結語

我國群眾體育賽事正處于蓬勃發展階段，隨著賽事活動四項標準的發布，群眾體育賽事的水平就有了保證。在有關政策的促進下，一些潛在的問題隱患也暴露了出來，通過對政策的解讀，應用創新之法解決問題，使得群眾體育賽事不斷進步。賽事的發展也必定會帶動群眾體育的開展，并通過群眾體育不斷激發人民群眾對于業余體育參與感。立足于當今時代，人民群眾必定是發展的原動力，以群眾體育的順利開展，也必定會積極帶動我國體育事業發展進步，為建設體育強國不斷助力。

參考文獻

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作者簡介：韓峰（2000—），男，碩士在讀，無職稱; 研究方向為體育教學。

普通作者：譚淼（1981—），男，博士在讀，副高級-副教授; 研究方向為體育教育訓練學。