如東縣：推動縣域社會治理現代化走在前

陳雷

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。要完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。習近平總書記2023年7月在江蘇考察時，賦予江蘇“四個新”的重大任務，其中包括“在推進社會治理現代化上實現新提升”，強調“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”。縣域社會治理作為國家社會治理的基礎和重點，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的基石，也是提升社會治理體系能力、推動社會共建共治共享的關鍵點。近年來，江蘇省如東縣始終堅持以黨的二十大精神為指引，牢記習近平總書記殷殷囑托，緊貼縣域實際，堅持主動作為，先行先試，著力在治理架構科學化、治理方式系統化、治理手段智能化上下功夫，積極探索符合高質量發展、滿足人民期盼、體現如東特色的縣域社會治理新模式。

一、推進基層社會治理現代化的如東實踐

為深入貫徹落實中共中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化建設的戰略部署，江蘇自2019年開始在全省開展了鎮級基層治理改革試點，并將如東作為全省試點單位，推行縣鎮一體化區域治理能力現代化建設改革。近年來，如東先后出臺《政務信息資源共享管理辦法》《關于加強城鄉社區治理與服務的實施意見》《關于推動網格化工作提質增效促進社會治理現代化建設的指導意見》等文件，成立縣委、縣政府主要領導任雙組長的社區治理領導小組，先后制訂出臺多個具體實施方案。2020年4月28日，江蘇省首個縣鎮一體化聯動指揮平臺——如東縣域社會治理現代化指揮中心正式運行，為全縣各領域智慧化、智能化運用提供安全、統一的“共建共享共用共治”服務保障，成為“數字如東”的“操作系統”。通過三年多的實踐探索，如東縣域治理體系和治理能力現代化建設取得了一定成效。集約化資源管理節約了大量建設成本、行政成本，一體化聯動指揮明顯提高了事件處置的質效，現代化技術的運用增強了實戰能力。2022年，如東民事案件萬人起訴率保持全省低位，信訪積案化解率等指標位居全省各縣區前列，人民群眾安全感指數位列全省各縣區第三，成功創建省法治政府建設示范縣，在基層社會治理現代化的實踐中邁出了堅實步伐。

整合多方力量，實現機制大融合。整合升級縣綜治中心、縣域治理現代化指揮中心、縣人民來訪接待中心，積極構建“一體聯管、一門共管、一網統管”的縣域社會治理新格局，初步實現“一個平臺匯集群眾訴求、一個平臺統籌社會管理、一個平臺實施跨部門跨層級綜合指揮”的既定目標。在縣、鎮兩級指揮中心同步打造網格化服務管理中心，在全市率先完成所有鎮（街道）、247個村居（社區）、1472個基礎網格搭建，其中包括專屬網格109個，創新開辟“沿海區域、人民防線、大型商圈”縣域特色專屬網格21個，逐步構建了包含“總網格長、網格長、網格指導員、專兼職網格員、微網格員”的網格隊伍體系。設計開發社會治理、陽光信訪、智慧城管等16個功能模塊，每個模塊功能各異，其中社會治理模塊包括信息搜索、研判預警、視頻指揮等六大功能，有力推動社會治理觸角前伸后延。

提升治理效能，實現數據大融合。數字化、智能化是推動社會治理的重要手段。近年來，如東積極整合大數據中心、網格化管理、城管監督指揮、“12345”政務服務熱線、應急管理等部門和單位指揮信息資源，充分運用互聯網、大數據等手段，打破部門間、層級間數據壁壘。如在近兩年的極端大風天氣突發事件中，縣域社會治理現代化指揮中心發揮了重要作用，在突發事件發生5分鐘內報告風險并迅速進入戰時指揮狀態，統一調度災后救援，及時有效處置化解次生災害風險。堅持和完善“大數據＋網格化＋鐵腳板”治理機制，將大數據思維運用于社會治理實踐，用數據做決策、強管理、全支撐，通過庫表、接口等方式與相關部門進行數據對接共享。目前已匯聚37家部門單位共2000多萬條數據，初步形成6大基礎數據庫和12個分類主題數據庫，累計發布政務數據資源目錄454項，351項政務數據資源目錄在全市數據共享交換平臺上線。累計完成數據交換3800萬余條，公安、氣象、醫保、人社等多個部門單位實現數據共享。充分利用云計算、物聯網、人工智能等最新科技成果，并在重大風險預警預測、城市管理、特殊人群管控、重點車輛監管等社會治理各領域發揮重要作用。

注重服務實戰，實現資訊大融合。定期編發縣域社會治理現代化工作專報，及時提供涉及安全穩定、經濟運行、社情民意、高質量發展的資訊報告，為領導決策提供科學支撐。緊緊把握智能分析情報信息這個核心，推動社會治理模式從被動轉向主動、流程從孤立轉向聯動。通過對接“雪亮工程”，匯聚全縣2萬余路視頻監控，初步實現實時動態感知縣域態勢，同步開發運用網格云圖，實現網格員服務軌跡實時上圖、網格單元基本要素關聯標注，為智能化分析研判、行政問效、監測預警和可視化實時指揮奠定數據基礎。打通輿情、警務、政務、信訪平臺，推動全縣咨詢投訴服務類電話橫向整合、縱向對接，為社會公眾提供便捷高效的政府公共服務。強化全領域情報信息搜索功能，建立政治安全、公共安全、社會民生等七大板塊預警模型，通過紅、黃、藍三色動態預警，對全縣及各鎮區社會穩定平安指數進行綜合研判、實時展示。健全完善綜合網格和專屬網格服務管理體系，將基層輔助力量納入網格進行管理，運用大數據手段推動群眾、網格員、中心指揮調度員信息互通，構建“網格上傳問題—中心流轉處理—群眾驗收成效”閉環管理系統。

二、提升基層社會治理現代化能力的路徑思考

近年來，如東在探索基層社會治理實踐的基礎上，學習借鑒省內外先進地區的工作經驗，揚長避短不斷優化工作路徑。從周邊地區看，浙江省在社會治理領域積累了許多成功經驗，既有諸暨市楓橋鎮自20世紀60年代形成的“楓橋經驗”，也有舟山市打造的“網格化管理、組團式服務”的網格化服務管理模式。從江蘇省內看，經過近三年的實踐，全省形成了“大數據+網格化+鐵腳板”的社會治理模式，其中南通市的“鄰里自理”模式、淮安市的“多元共治、融合共享”模式、鹽城市的網格“五化”建設等，都值得學習借鑒。

健全綜合服務機制，推動治理方式精細化。以貼近群眾、服務群眾為宗旨，將網格作為服務基層群眾的一線陣地，將普通居民群眾納入網格治理體系，構建精細化、無縫隙網格服務。在服務管理理念上將服務群眾、實現公共服務最大化作為基層社會治理的第一要義。通過因地制宜的網格劃分，為無縫隙服務提供條件。以更小的管理單元、更高的服務效率，及時解決網格內矛盾與糾紛，做到“小事不出格、大事不出村”。

完善多元共治體系，推動治理布局系統化。突出政府、村居（社區）與居民三個關鍵因素，真正實現多元參與、合作共治。首先，行政力量推動不可或缺，政府及重點職能部門要積極統籌并跟蹤社區網格化治理的重點環節與流程，切實起到監督和引導作用。其次，村居（社區）干部即廣義范圍上的網格長是基層網格化管理的重要主體之一，是統籌網格力量、開展各項工作的責任人，既能促進政府與居民有效互動，使上級政府的政策方針得以傳達；也能夠真實客觀地掌握并反映村居（社區）居民的意愿。再次，居民在村居（社區）中的作用不只是享受便捷高效服務，同樣需要積極參與社區管理工作。

加快資源整合共享，推動治理手段高效化。資源整合的關鍵在于共享，共享的關鍵在于信息技術的充分運用。省內外先進地區通過建設配套網格信息系統與網格移動終端，打破職能部門間職權束縛，實現一個平臺信息受理、信息共享，大大節約了行政成本和行政資源。真正實現社會資源整合共享難度較大，需要敢于破舊立新、完善配套措施，職能部門要解放思想并建立更加開放的管理機制，避免陷入管理松懈、監督松散的困境。

強化數據深度運用，推動治理環節信息化。利用大數據加強基層社會治理，是新時代社會治理模式的重要創新。北京市東城區的“城管通”、深圳市龍崗區的“PDA終端管理和指揮平臺”、南京市江寧區的全要素網格化社會治理信息體系，無不借助信息系統和網格員的手持終端全面收集、匯總、整合網格信息，通過系統分析研判、分單派單、行政問效實現便捷高效治理。同時建立事件上報模塊、服務走訪模塊，便于基層網格員能夠在第一時間上報隱患類、服務類、民生類信息，并及時交辦處置。“網絡+網格”的深度融合和大數據的廣泛應用，將給社會治理帶來更多的“智能紅利”。

三、在推進社會治理現代化上

實現新提升的對策與建議

社會治理體系和治理能力現代化是一項長期系統的工程。要充分汲取先進地區經驗，結合自身發展優勢和社會構成特征，在基層社會治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，著力解決影響社會治理效能的深層次問題，全面提高基層社會治理水平，努力走出縣域社會治理的“善治”之路。

堅持黨建引領，在基層基礎上提質增效。堅持黨的領導是中國共產黨在百年奮斗歷史中總結的寶貴經驗。實踐證明，只有以黨建引領基層社會治理，提升基層黨組織的組織力，才能實現基層社會治理的現代化。一是強化政治引領。要始終把黨的政治建設擺在首位，把貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，持之以恒學思踐悟習近平法治思想和總體國家安全觀。要結合當前開展的第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續強化理論武裝，通過專題培訓、研討交流、講黨課等形式，引領基層干部群眾學深悟透黨的創新理論，真正把黨的領導體現在改革發展穩定的全過程、各方面，落實到基層治理的各領域、各環節，確保基層社會治理的政治方向永不偏離。二是強化組織引領。基層黨組織是黨在基層的戰斗堡壘，也是加強基層社會治理最直接、最基本、最有效的依靠力量。一方面，要樹立大黨建的理念，推動區域內基層黨組織有效整合，組織動員多方力量共同參與基層社會治理，強化共治合力。另一方面，以兩網融合為抓手，構建“村居（社區）黨組織—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”四級黨建網格體系，加快推動“黨的建設進網格、治理力量到網格、服務管理在網格”，把黨的建設延伸到社會最小單元，切實將黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢轉化為基層社會治理的實際成效。三是強化示范引領。充分發揮黨員先鋒模范作用，推行“雙向介入、交叉任職”模式和在職黨員、流動黨員報到機制，創新基層黨建工作方式，進一步引導群眾性團體組織、樓棟長、志愿者、信息員等共同參與社會治理，常態化開展網格黨建志愿服務，助力“文明城市創建”“村莊環境整治”等工作，不斷充實基層治理力量。

堅持綜合施策，在解決難點上提質增效。習近平總書記指出，要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。對于任何一個地方來講，沒有萬能的社會治理模式可以拿來就用。只有因地制宜、彰顯特色，多維度、多渠道、多手段破解治理難題，才能最大限度地提升基層社會治理效率。一是要抓實源頭預防。嚴格落實風險防控“四項機制”，規范社會穩定風險評估機制，滾動排查房地產、勞資債務、家庭鄰里等矛盾糾紛，及時預警苗頭性、趨勢性問題，確保各類矛盾糾紛“底數清、情況明”。深化落實涉穩風險常態、戰時、專題聯合研判機制，全面提升研判的精準性。做實初信、初訪工作，暢通和規范群眾表達訴求、權益保障通道，推動風險隱患早發現、早管控、早解決。二是要加強法治建設。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，大力推動法治如東、法治政府、法治社會一體建設，在全社會推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境。持續優化行政調解、人民調解、司法調解聯動機制，大力推廣“律師+調解”“調解+公證”“調解+行政復議”等融合化解方式，推動矛盾糾紛有效分流、多元化解。三是要突出精準服務。始終站穩群眾立場，把群眾最關心、反映最強烈的大事小事辦好辦實，從根本上減少社會矛盾，降低社會風險。一方面，要把增進民生福祉、提升人民群眾幸福指數作為開展各項工作的出發點和落腳點，持續加大民生投入，扎實推進民生實事項目落地，不斷解決人民群眾“急難愁盼”問題。另一方面，要聚焦人民群眾反映強烈的突出違法犯罪問題，常態化開展“掃黑除惡”斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、黃賭盜搶騙等違法犯罪，全力抓好道路交通、危化品運輸、群租房等領域安全生產監管，持續強化各類風險隱患排查整治，切實維護人民群眾生命財產安全和社會秩序穩定。

堅持科技賦能，在智能應用上提質增效。數字化、智能化是推動社會治理的重要手段。要牢固樹立大數據思維，以科技化、智能化賦能社會治理現代化，讓社會治理更便捷、更智慧。一是建強大數據平臺。鞏固拓展“大數據+網格化+綜合執法”改革成果，多維度做強指揮中心、社會治理綜合服務中心等平臺功能，不斷拓展應用場景，實現“一門受理、一體派單、聯合處置、實時追溯、閉環問效”。二是拓展大數據應用。堅持“實戰、實用、實效”導向，以數字政府建設為契機，加快數據交換平臺建設，推動各類業務應用系統共建共享，統籌推進智慧學校、智慧醫院、智慧小區、智慧海洋等項目建設，推動縣域社會治理現代化工作高效運行。三是提升大數據服務。重點圍繞打造城市治理“最強大腦”，堅持“讓數據說話、用數據決策”的理念，對社會治理涉及的海量數據信息進行分析比對，強化信息篩選、梳理、分析，查找潛在性、苗頭性、規律性風險隱患，全力打造大數據預警預判工作機制，實現社會治理由“經驗決策”向“大數據決策”的轉變。

（作者系中共江蘇省如東縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛