建設人民滿意好房子 繪就和美城鄉新畫卷 2023年住房城鄉建設事業發展綜述

本刊記者 李動

歲月不居，時節如流，不經意間2023年的日歷翻去了最后一頁。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。這一年，我們在“重啟”和“復蘇”中再出發，各項社會經濟活動重回正軌，節假日期間人頭攢動的景區印證了人們積蓄已久的活力和熱情。

2023年，國際形勢依舊錯綜復雜：貿易保護主義抬頭、“脫鉤斷鏈”之聲甚囂塵上，地區沖突加劇、全球氣候問題日趨嚴峻；同時，國民經濟發展依舊面臨諸多挑戰：有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多……

面對錯綜復雜的國際國內形勢，全國人民上下一心，在黨中央、國務院的堅強領導下，乘著“中華號”這艘巨輪繼續破浪前行：全年GDP增長5%的預期目標有望順利實現、全國糧食產量連續九年站穩1.3萬億斤臺階、全國高鐵營業里程達4.37萬公里、“一帶一路”10周年成就斐然……

這一年中，住房城鄉建設系統高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，以人民群眾安居為基點，以“為老百姓造房子”為目標，持續實施城市更新行動和鄉村振興戰略，推動房地產市場的平穩健康發展和建筑業的轉型升級，奮力開創住房城鄉建設事業高質量發展新局面。

供需兩端發力 為人民造好房子

住房問題，關乎國民經濟發展，關乎人民安居樂業，關乎社會穩定。住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹指出，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進而把城市規劃好、建設好、管理好。

隨著城市化進程進入后半程，我國房地產市場形勢也出現轉變，從總量短缺轉為結構性供給不足，進入結構優化和品質提升的發展時期。

根據國家統計局數據，2023年1—11月份，全國房地產開發投資同比下降9.4%，商品房銷售面積下降8%，商品房銷售額下降5.2%，房屋新開工面積下降21.2%；截至2023年11月末，商品房待售面積65385萬平方米，同比增長18.0%。從供需兩端來看，2023年房地產市場持續承壓。

對于市場形勢變化，中央作出準確研判，推出系列針對性政策措施，提振房地產市場信心。2023年7月，中央政治局會議明確提出：“要切實防范化解重點領域風險，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。”

在居民消費端，中央相關部門陸續出臺“帶押過戶”、“認房不認貸”、降低存量房貸等政策措施，促進居民合理的住房消費需求。

2023年3月，自然資源部、中國銀行保險監督管理委員會聯合印發《關于協同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》，決定深化不動產登記和金融便民利企合作，協同做好不動產“帶押過戶”。

2023年8月，住房城鄉建設部、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發《關于優化個人住房貸款中住房套數認定標準的通知》，推動落實購買首套房貸款“認房不用認貸”政策措施。同月，中國人民銀行、國家金融監督管理總局下發《關于降低存量首套住房貸款利率有關事項的通知》，自2023年9月25日起，存量首套住房商業性個人住房貸款的借款人可向承貸金融機構提出申請，由該金融機構新發放貸款置換存量首套住房商業性個人住房貸款。

與居民住房消費需求不振相對應的是，房地產企業也面臨較大的償債壓力。為此，相關部門出臺政策措施暢通企業融資渠道，化解房地產企業債券違約風險。

2023年1月，中國人民銀行、銀保監會聯合召開主要銀行信貸工作座談會，提出要有效防范化解優質頭部房企風險，實施改善優質房企資產負債表計劃，引導優質房企資產負債表回歸安全區間。同月，住房城鄉建設部提出，要“抓兩頭、帶中間”，以“慢撒氣”的方式，防范化解風險，支持優質國企、民企改善資產負債狀況。

2023年7月，中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合發布通知，對于房地產企業開發貸款、信托貸款等存量融資，在保證債權安全的前提下，鼓勵金融機構與房地產企業基于商業性原則自主協商，積極通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。

2023年10月，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會聯合召開金融機構座談會強調，要一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，對正常經營的房地產企業不惜貸、抽貸、斷貸。

從數據來看，目前房地產市場仍然處于轉型期的調整中，隨著政策措施的實施落地，部分指標出現了一定的邊際改善跡象，如房地產開發投資、商品房銷售降幅收窄明顯，而房企資本金到位已出現回溫勢頭。

雖然房地產“增量時代”已經是過去式，但人們對美好居住生活的向往不會變，對房地產相關服務品質要求也在不斷提高。因此，必須堅持“房住不炒”定位，加快房地產金融供給側結構性改革，推動構建房地產發展新模式，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現群眾從“住有所居”到“住有優居”的“安居夢”。

“工改”迭代升級 建筑業加速轉型

建筑業是國民經濟支柱產業，在吸納農村轉移勞動力就業、推進新型城鎮化建設等方面發揮了重要作用。

2023年，住房城鄉建設部等相關部門持續深化管理制度改革，加快建筑業工業化、數字化、綠色化轉型步伐，不斷優化建筑業產業結構，促進建筑業高質量發展。

2023年2月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，提出要提升建設工程品質、提高建筑材料質量水平、打造中國建造升級版。這份質量工作中長期綱領性文件，確立了新時期質量工作的新方位，掀開了新時代建設質量強國的新篇章，為未來一段時期內建筑業高質量發展提供了根本遵循。

工程建設項目審批制度改革，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容，可以有效降低制度性交易成本，進一步激發市場主體活力。

2023年7月，住房城鄉建設部印發《關于推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知》，提出大力推進審批標準化規范化、持續提升審批便利度、進一步優化網上審批服務能力、加強事中事后監管等措施，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業和群眾辦事需求，加快項目落地。

2023年10月，住房城鄉建設部辦公廳印發《關于開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作的通知》，決定在天津等27個地區開展試點，為全面推進工程建設項目全生命周期數字化管理、促進工程建設領域高質量發展發揮示范引領作用。

在住房城鄉建設部的指導推動下，各地加快工程建設項目審批制度改革步伐。

江蘇無錫積極施行“推行工程建設項目前期策劃生成”“推行工業建設項目‘拿地即開工’”等十大創新舉措，有效優化審批服務，全市累計有178個項目實現“拿地即開工”，35個項目實現“拿地快開工”。

湖南長沙實行全方位精細化管理，提供菜單式、保姆式、情景式服務，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”模式，審批事項從改革前的71個縮減至45個，全面提升審批服務效率。

浙江溫州主動承接浙江省工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作，在全省率先全市域推進房屋建筑“單體碼”，為該市全面應用“房屋碼”奠定基礎。未來，溫州市民通過“房屋碼”可以在買房時查看圖紙，在房屋裝修時查看房屋平面圖。

補齊社區治理短板 實施城市更新行動

實施城市更新行動，是推動城市高質量發展的重要舉措，是推進以人為核心的城鎮化的重要內容。2023年，住房城鄉建設等相關部門從社區建設、基礎設施建設、老舊小區改造等多方面入手，持續深化落實城市更新行動。

社區是城市治理的基本單元，社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關社會基層和諧穩定。

2023年7月，商務部、住房城鄉建設部等13部門聯合發布《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》，提出到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈。

同月，住房城鄉建設部、國家發展改革委等七部門聯合發布通知，決定在106個社區開展完整社區建設試點，進一步補齊養老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設施短板，推進社區適老化、適兒化改造，推動家政進社區，完善社區嵌入式服務，提高社區治理數字化、智能化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

完整社區的建設理念，是構建一個更具包容性的社區環境，特別是更好地滿足兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的不同需求。社區如此，城市也應如此。

在應對人口老齡化方面，2023年5月，住房城鄉建設部發布《城市居家適老化改造指導手冊》，為城市居家適老化改造提供系統、簡單、可行的改造方案和技術路徑，幫助老年人提高居家適老化改造意識，提升行業居家適老化改造技術水平。2023年10月，民政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。

在推進城市兒童友好空間建設方面，2023年8月，住房城鄉建設部辦公廳會同國家發展改革委辦公廳、國務院婦兒工委辦公室印發《〈城市兒童友好空間建設導則（試行）〉實施手冊》，要求結合城市更新行動，重點完善兒童公共服務設施、活動場地、慢行系統和學徑網絡等，構建兒童友好街區空間。

在無障礙環境建設方面，無障礙環境建設法于2023年9月1日起正式施行。其中提出，新建、改建、擴建的居住建筑、居住區、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉道路等，應當符合無障礙設施工程建設標準；國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利。

老舊小區改造既關系著城市發展，也牽動著民生福祉，是城市更新行動的重要內容。

2023年7月，住房城鄉建設部等七部門聯合發布《關于扎實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》，要求各地扎實推進城鎮老舊小區改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。

根據住房城鄉建設部統計的數據，2023年1—10月，全國新開工改造城鎮老舊小區5.28萬個、惠及居民870萬戶，按小區數計開工率99.6%，相關工作落實成效顯著。

賡續文化基因 建設和美鄉村

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。2023年，住房城鄉建設系統以美麗鄉村建設、農房質量安全、傳統村落保護等為抓手，推動鄉村振興戰略走深走實。

2023年7月，農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部聯合印發《鄉村振興標準化行動方案》，提出到2025年，農業高質量發展標準體系基本建立；制修訂農業領域國家和行業標準1000項，與國際標準一致性程度顯著提升，構建現代農業全產業鏈標準體系30個；鄉村建設標準體系初步形成；制修訂一批鄉村建設國家、行業和地方標準，國家層面創建示范美麗宜居村莊1500個左右。

中國要美，農村必須美。2023年，各地積極開展美麗鄉村建設，強基礎、補短板，打造宜居宜業宜游的和美鄉村環境。

江蘇印發《江蘇省特色田園鄉村示范區培育工作方案》，明確到2025年年底，全省將重點培育15個左右省級特色田園鄉村示范區，讓美麗鄉村連片成群。

青海循化實施“高原美麗鄉村”“居住條件改善”等工程，加快村莊基礎設施建設，不斷改善農牧區人居環境。

山東青島將創建市級美麗鄉村示范村100個列為2023年青島市政府確定的市辦實事之一，同時市級財政投入財政資金1.9億元支持美麗鄉村示范村建設，有效促進了村莊基礎設施提檔、人居環境面貌提質、鄉村產業發展提級和公共服務能級提升。

建設美麗鄉村，農房質量安全不可缺位。2023年，各地住房城鄉建設部門聚焦農村住房安全保障，扎實推進農房質量安全提升工程。

廣西分解下達農村危房改造中央補助資金4844萬元，支持全區14個設區市共3946戶農村危房改造。同時加強農房安全狀況動態監測，對于因房屋老化、受自然災害影響出現的新增危房，通過租借住等方式保障群眾臨時居住安全，采取措施及時消除安全隱患。

福建出臺了《關于進一步強化農村建房安全管理的通知》，逐項逐條列明參建主體、屬地管理、主管部門責任，形成可直接作為對照核查各方主體責任落實情況、進行責任追究的清單，構建全過程多層次農房建設安全監管體系。

山西持續建立健全農房建設管理長效機制，制定了農村自建房宅基地審批、規劃管理、設計施工監理、經營管理方面“四個辦法”，并出臺了《農村宅基地自建住房技術指南（標準）》，初步建立了農村自建房用地、規劃、建設、使用全過程管理制度，實現了對農村自建房從監管缺失到規范管理的轉變。

中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，傳統村落是傳承中華優秀傳統文化的寶貴“基因庫”，保護好傳統村落就是賡續我們的文化命脈。

2023年4月，2023年傳統村落集中連片保護利用示范名單公布，北京市密云區、湖南省張家界市永定區、四川省南充市閬中市等35個縣（市、區、旗）入選。住房城鄉建設部、財政部發布通知，要求各示范縣抓緊完善并印發傳統村落集中連片保護利用示范工作方案，并在工作方案基礎上編制并印發縣域傳統村落集中連片保護利用規劃。

2023年9月，全國傳統村落集中連片保護利用示范工作推進會在山東榮成召開，會議強調，要堅守“守護中華農耕文明、傳承優秀傳統文化”的初心使命，錨定“留住鄉親、護住鄉土、記住鄉愁”的目標，堅持“保護為先、利用為基、傳承為本”工作原則，以“政府引導、村民主體、社會助力”為方法路徑，保護好傳統村落的格局肌理、傳統建筑、歷史風貌、自然環境，傳承好中國特色的鄉土文化、農事節氣、民間藝術、祖傳家訓、鄉風民俗等。

上下同欲者勝，上下同心者強。住房城鄉建設系統將繼續高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發、篤行不怠，在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中匯聚起更磅礴力量，堅定不移朝著全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前行！