區(qū)域視角下重大工程項(xiàng)目組織模式研究
——以世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目為例*

張振生

(上海建科工程咨詢有限公司，上海 200032)

0 引言

重大工程一般是區(qū)域標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目，其體量巨大、戰(zhàn)略引領(lǐng)性高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、品牌宣傳等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響，是區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略落地的重要載體，以支撐區(qū)域功能高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域簇群錯(cuò)落、起伏有致的城市天際線。其實(shí)施需要調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資源，涉及諸多利益相關(guān)方，是一個(gè)開放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[1]，有無法延期的交付時(shí)間。與一般工程組織相比，戰(zhàn)略意義和公共產(chǎn)品屬性決定了其組織模式的“政府-市場(chǎng)”二元性特[2]，這一特性決定了重大工程組織不僅涉及傳統(tǒng)工程組織管理范疇，還涉及更廣泛的組織治理和組織場(chǎng)域[1]。基于區(qū)域視角，以世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目為例，構(gòu)建區(qū)域重大工程項(xiàng)目組織模式，探索工期時(shí)間緊且“后門節(jié)點(diǎn)關(guān)死”的特殊意義項(xiàng)目組織策略。

1 重大工程組織理論

樂云等[1]基于大量案例研究及長(zhǎng)周期觀察，分析“政府-市場(chǎng)”二元作用下重大工程組織模式演進(jìn)基本規(guī)律，包括政府直接管理、政企共同管理、新型治理機(jī)制三個(gè)階段。第一階段是政府直接管理組織模式，主要由建設(shè)單位、參建單位及政府職能部門代表組成，由政府委派的代表擔(dān)任負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)溝通各方，保證項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。第二階段是以政府為主、市場(chǎng)補(bǔ)充的政企共同管理組織模式，主要由國有企業(yè)和政府職能部門代表組成，是“政府-市場(chǎng)”二元作用機(jī)制逐步穩(wěn)定成為重大工程組織模式的基本特征和主要特色[1]。第三階段是“政府-邊界對(duì)象組織-市場(chǎng)”多層治理模式[2-4]，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”并重體現(xiàn)[1]，多層組織間和組織內(nèi)部具有矛盾統(tǒng)一的復(fù)雜關(guān)系，“邊界對(duì)象組織”是“政府-市場(chǎng)”二元作用關(guān)系最復(fù)雜的“過渡區(qū)”[2]。

李永奎等[5]基于重大工程存在嚴(yán)重的悖論問題及理論與實(shí)踐的“緊張點(diǎn)”現(xiàn)象，從組織邊界、組織網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目全生命周期、組織動(dòng)態(tài)演化、更高層面5個(gè)關(guān)鍵方向?qū)Ρ葌鹘y(tǒng)理論，重新思考重大工程組織理論研究的關(guān)鍵方向和重要方法。重大工程的公共特性和復(fù)雜性及利益相關(guān)方眾多，組織邊界從現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組織到更高層次的企業(yè)或政府部門組織，不僅涉及傳統(tǒng)五方市場(chǎng)責(zé)任主體組織，還可能涉及相應(yīng)省市區(qū)、部委甚至更高層次的政府部門，模糊的垂直邊界將重大工程組織延申到更大的組織場(chǎng)域，不同層次的組織面臨不同性質(zhì)的任務(wù)，需要構(gòu)建與實(shí)際相適應(yīng)的組織能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從更大組織場(chǎng)域?qū)徱曧?xiàng)目組織新問題[6-7]。另外，從項(xiàng)目的全生命周期看，重視建設(shè)，忽視決策論證，輕視設(shè)計(jì)，漠視運(yùn)營(yíng)管理及缺少考慮不同階段組織的轉(zhuǎn)換和組織能力繼承，迫切需要構(gòu)建集成的組織，探索不同階段組織間的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，進(jìn)一步從宏觀角度思考重大工程驅(qū)動(dòng)區(qū)域開發(fā)、城市建設(shè)、涌現(xiàn)效益的問題。

綜上所述，重大工程涉及政府、市場(chǎng)、邊界對(duì)象組織等多層次主體組織，基本組織框架保持“政府-市場(chǎng)”二元作用下一定程度的相對(duì)均衡穩(wěn)定性[6]，圍繞更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性地位和更好地發(fā)揮政府決策、頂層設(shè)計(jì)及制度創(chuàng)新的作用，統(tǒng)籌政府垂直治理和市場(chǎng)水平治理，整合區(qū)域資源，集中力量實(shí)現(xiàn)重大工程區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)[8-9]。

2 世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目組織模式

2.1 案例描述

世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目位于國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)核心位置，作為上海市重大工程、臨港新片區(qū)一號(hào)工程、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)的區(qū)域標(biāo)志性重大工程建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積22萬m2，雙塔樓高度為120m，以第五屆世界頂尖科學(xué)家論壇開幕式和頒獎(jiǎng)典禮等重要活動(dòng)召開為節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，項(xiàng)目工程量大、進(jìn)度工期緊，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)交叉施工尤為突出。該項(xiàng)目以頂尖科學(xué)家為核心資源，立足基礎(chǔ)研究，著力打造成為全球科學(xué)精英成長(zhǎng)的向往之城，成為智慧思想成果和原創(chuàng)科技創(chuàng)新的策源地，以“領(lǐng)跑世界科創(chuàng)的下一個(gè)二十年”為發(fā)展目標(biāo)，以“構(gòu)建全球人類科技創(chuàng)新共同體”為主要?jiǎng)恿Γ浴按蛟烊瞬琶芏茸罡呋盍?chuàng)新區(qū)”為特色，包含會(huì)議廳、數(shù)字圖書館、劇院、科技展覽館、星級(jí)酒店與公寓式酒店等功能于一體的綜合體，為頂尖科學(xué)家提供辦公、實(shí)驗(yàn)空間，建設(shè)成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新合作交流平臺(tái)，充分發(fā)揮國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)“戰(zhàn)略橋頭堡”作用，帶動(dòng)區(qū)域全面開發(fā)建設(shè)，打造科學(xué)思想自由、科研生態(tài)完善的新時(shí)代重大前沿科學(xué)策源地。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要有效協(xié)同設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及克服突發(fā)情況的不利影響，按期交付并保障論壇順利召開。

2.2 組織模式構(gòu)建

根據(jù)重大工程組織理論，為了適應(yīng)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的變化，項(xiàng)目組織要素不斷調(diào)整、相互影響，不同層級(jí)組織共同演化，以滿足項(xiàng)目全生命周期各階段的不同要求[6]。世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目在決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段等不同階段所面臨的制度情境和目標(biāo)挑戰(zhàn)具有很大不同，組織配置結(jié)構(gòu)和構(gòu)成也不斷演化。從決策階段由國家和上海市兩個(gè)層級(jí)的政府主導(dǎo)，到實(shí)施階段的臨港管委會(huì)(政府)、邊界對(duì)象組織(領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部)和企業(yè)主體三層架構(gòu)，再到運(yùn)營(yíng)階段的邊界對(duì)象組織(領(lǐng)導(dǎo)小組)和企業(yè)主體的兩層架構(gòu)，通過不斷調(diào)整以應(yīng)對(duì)各個(gè)階段的目標(biāo)挑戰(zhàn)，演化路徑在組織架構(gòu)、制度和程序上具有一定程度上連貫性、繼承性和穩(wěn)定性。實(shí)施階段世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目組織模式如圖1所示。該組織模式按照“運(yùn)營(yíng)定管理、管理定建設(shè)”的理念，將運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)納入實(shí)施階段，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)前期各項(xiàng)工作，建立有效溝通機(jī)制，細(xì)化運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)，主動(dòng)銜接并確定運(yùn)營(yíng)方向內(nèi)容，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案研討，推進(jìn)項(xiàng)目全過程設(shè)計(jì)及樣板段實(shí)施，參與建筑立面幕墻、室內(nèi)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)和燈光設(shè)計(jì)的選樣定板工作，參與設(shè)備調(diào)試和移交管理方后的驗(yàn)收檢查，配合項(xiàng)目建設(shè)開展技術(shù)服務(wù)，共同支持推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)維工作策劃。

圖1 實(shí)施階段世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目組織模式

(1)國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。全面貫徹落實(shí)國家、上海市及臨港新片區(qū)關(guān)于國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)的有關(guān)決策部署，研究并審議重要規(guī)劃、重大政策及重點(diǎn)地區(qū)、重要建筑風(fēng)貌管控方案，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)和問題。組長(zhǎng)由管委會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由管委會(huì)副主任擔(dān)任，成員包括管委會(huì)處室處長(zhǎng)和平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人。

(2)世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址建設(shè)項(xiàng)目指揮部。在管委會(huì)和國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題，檢查督促相關(guān)部門和單位按要求及時(shí)完成各項(xiàng)工作，重大事項(xiàng)向管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。總指揮由總包單位黨委書記和管委會(huì)副主任擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由總包單位總經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由區(qū)域平臺(tái)公司副總經(jīng)理、設(shè)計(jì)單位副總經(jīng)理、運(yùn)營(yíng)單位副總理擔(dān)任，成員包括管委會(huì)處室處長(zhǎng)、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人、出資人代表、總包單位具體負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位具體負(fù)責(zé)人。設(shè)立世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址建設(shè)項(xiàng)目指揮部協(xié)調(diào)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)辦”)，作為指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)提出推進(jìn)協(xié)調(diào)的建議，督查落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)。協(xié)調(diào)辦主任由管委會(huì)主管建設(shè)處長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人和總包單位區(qū)域負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由出資人代表、管委會(huì)主管建設(shè)副處長(zhǎng)、總包單位副職、設(shè)計(jì)單位副職擔(dān)任，成員包括管委會(huì)處室分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目公司、出資人、總包單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)辦內(nèi)設(shè)6個(gè)工作組：設(shè)計(jì)組由設(shè)計(jì)單位牽頭組建，樣板組由建設(shè)單位牽頭組建，科技創(chuàng)新組由總包單位牽頭組建，市政配套組由管委會(huì)建交處牽頭組建，運(yùn)維組由運(yùn)營(yíng)單位牽頭組建，綜合組由總包單位牽頭組建，各工作組由組長(zhǎng)單位確定組員，并落實(shí)成員蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目組織模式設(shè)計(jì)圍繞項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)提前介入的核心理念，充分體現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，形成為總包單位服務(wù)的組織場(chǎng)域環(huán)境[7]，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)力、跨組織激勵(lì)市場(chǎng)，構(gòu)建主動(dòng)式集成創(chuàng)新導(dǎo)向的社會(huì)資源整合機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目整體的實(shí)施效率，有效保障項(xiàng)目每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的完成。

2.3 工作機(jī)制

工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是一個(gè)相輔相成的整體，貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立完善高效運(yùn)行的工作機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保信息暢達(dá)、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)工作機(jī)制有序開展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，做好工作全過程服務(wù)，切實(shí)履行好主體責(zé)任。各組織充分發(fā)揮工作機(jī)制作用，強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)和部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)議定事項(xiàng)落實(shí)，形成相互配合、相互支持的工作合力。包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、會(huì)議制度、督導(dǎo)督辦制度、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

2.3.1 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。各組織領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工對(duì)各工作歸口負(fù)責(zé)，牽頭協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)工作落實(shí)，進(jìn)行督促檢查，監(jiān)控工程進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的矛盾及問題，確保工作順利進(jìn)行。各責(zé)任單位要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定要求。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真組織推進(jìn)，直至全面落實(shí)。

2.3.2 會(huì)議制度

領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，參加人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他有關(guān)單位人員參加。指揮部全體會(huì)議一季度一次，由指揮部總指揮主持召開。邀請(qǐng)管委會(huì)書記、副總指揮及成員單位參加。指揮部工作例會(huì)一個(gè)月至少一次，由指揮部常務(wù)總指揮主持召開，指揮部成員參加。可根據(jù)需要，邀請(qǐng)指揮部總指揮參加。協(xié)調(diào)辦工作例會(huì)一周一次，由協(xié)調(diào)辦主任或常務(wù)副主任主持召開，由指揮部及協(xié)調(diào)辦相關(guān)成員單位、各相關(guān)工作組參加。

會(huì)議制度突出健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制、深度把脈會(huì)診、立體破解問題，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展實(shí)際，合理安排階段性重點(diǎn)目標(biāo)，重點(diǎn)突破瓶頸制約難題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，推動(dòng)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。

表1 會(huì)議制度

2.3.3 督導(dǎo)督辦制度

根據(jù)每月重點(diǎn)任務(wù)完成時(shí)限，研判任務(wù)推進(jìn)態(tài)勢(shì)，定期通報(bào)任務(wù)完成情況，緊盯工期，跟蹤問效，開展時(shí)序分析。不定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題，及時(shí)通報(bào)情況。根據(jù)工作任務(wù)完成進(jìn)度，圍繞市領(lǐng)導(dǎo)重要批示、市督導(dǎo)問責(zé)專班提示、重點(diǎn)工作任務(wù)、日常發(fā)現(xiàn)問題、工作序時(shí)臨近等情況，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示、督辦推動(dòng)。實(shí)行月報(bào)告、月通報(bào)制度，各單位要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集掌握工作進(jìn)展情況，定期上報(bào)有關(guān)情況。指揮部各成員單位每月按要求向指揮部協(xié)調(diào)辦報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況。協(xié)調(diào)辦每月匯總整理并形成月度報(bào)告，專報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)及指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

2.3.4 監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，做到有人牽頭、有人抓落實(shí)、有人督促。工作推進(jìn)過程中，對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)公布，按月對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行全面公布。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)完成任務(wù)好的單位進(jìn)行表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展較慢或未能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任。監(jiān)督考評(píng)流程圖如圖2所示。

2.4 實(shí)施效果

世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目于2021年3月28日開工建設(shè)，6月8日取得地下室部分的施工許可證、7月15日取得主體建筑設(shè)計(jì)施工圖審圖合格證，8月3日取得上部結(jié)構(gòu)工程規(guī)劃許可證、8月5日取得上部結(jié)構(gòu)施工許可證，9月15日出正負(fù)零，10月6日會(huì)議中心結(jié)構(gòu)封頂，11月9日雙塔樓結(jié)構(gòu)封頂，2022年4月30日幕墻完成，8月1日室外總體景觀，9月30日會(huì)議中心通過竣工驗(yàn)收，按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃成果交付。國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞論壇召開節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，整合各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)落實(shí)的穿透性，加強(qiáng)各建設(shè)單位、政府相關(guān)職能部門之間的聯(lián)絡(luò)，完善溝通機(jī)制，在管理上不斷創(chuàng)新，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，協(xié)同各成員順利完成項(xiàng)目周邊環(huán)境綜合整治，提高綜合管理水平，保障了論壇的順利召開。

3 結(jié)語

區(qū)域標(biāo)志性重大工程建設(shè)項(xiàng)目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，傳統(tǒng)的項(xiàng)目組織管理理論無法克服組織能力瓶頸。本文從現(xiàn)有重大工程組織理論出發(fā)，以世界頂尖科學(xué)家論壇臨港永久會(huì)址項(xiàng)目為案例，構(gòu)建區(qū)域標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目組織模式和工作機(jī)制。但是，過去的成功經(jīng)驗(yàn)無法簡(jiǎn)單復(fù)制到新情境，需要堅(jiān)持不斷地變革和創(chuàng)新，滿足更大區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、數(shù)字孿生等趨勢(shì)要求，創(chuàng)新組織管理模式和方法，為區(qū)域標(biāo)志性重大工程建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及重大工程組織模式的發(fā)展提供實(shí)踐參考。