新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭及東盟立場的認(rèn)知分析

■ 張衡

華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廈門 361021

1 前言

自從特朗普政府把中國定性為“修正主義大國”并把中國看成競爭對手[1]以來，中美之間的戰(zhàn)略競爭就成了世界政治的一個熱點話題和背景性因素。拜登政府上臺之后，延續(xù)了與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的政策①美國拜登政府于2022 年10 月發(fā)表的新版的《國家安全戰(zhàn)略》報告中，把中國稱為唯一的競爭對手。[2]，使中美戰(zhàn)略競爭不會在短期內(nèi)結(jié)束?；诖?，東盟地區(qū)由于其地理位置，成為中美戰(zhàn)略競爭的一個關(guān)鍵節(jié)點，中美雙方為了避免在戰(zhàn)略競爭中處于劣勢，均需要與東盟加強(qiáng)合作[3]。在與東盟加強(qiáng)合作的過程中，對東盟在中美戰(zhàn)略競爭背景下的政策傾向的研究必不可少。

新加坡作為東盟地區(qū)的一個重要國家，被許多媒體譽(yù)為“東盟的大腦”[4]。東盟的許多政策、規(guī)劃的最初方案均來自新加坡的智庫，如《東盟憲章》的制定[5]。鑒于新加坡及新加坡智庫在東盟地區(qū)的重要地位，新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知，可以作為觀察東盟政策傾向的一個窗口。通過對新加坡智庫關(guān)于中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知分析，研究在中美戰(zhàn)略背景下東盟的大致立場，并在一定程度上了解在中美戰(zhàn)略競爭中，東盟及東南亞地區(qū)的政策走向，對未來中國發(fā)展與東盟及東南亞地區(qū)國家之間的關(guān)系具有十分重要的意義。

2 智庫樣本選擇及代表性文獻(xiàn)

2.1 智庫樣本選擇

新加坡雖是東南亞地區(qū)的一個小國，在國家發(fā)展上卻取得了突出的成就，一個重要的原因就是新加坡精準(zhǔn)地找到了自身的定位，即作為東盟智囊，更多地依靠智力處理國家間的關(guān)系。這使新加坡在東盟中的地位可以比肩其他東盟大國。在此過程中，新加坡的國際問題智庫發(fā)揮著特殊的作用[6]。根據(jù)研究問題的需要，本文選取了新加坡的4 所智庫作為資料獲取對象，分別為國防和戰(zhàn)略研究所、東南亞研究所②2015 年后東南亞研究所更名為尤索夫·伊薩克東南亞研究所，本文皆簡稱東南亞研究所。、東亞研究所和新加坡國際事務(wù)研究所。

選取這4 家智庫的主要原因有2 個。第一，這些智庫均為新加坡的頂尖智庫，在地區(qū)乃至世界上具有廣泛的影響力。所選的4 所智庫，有3 所在美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2020 年全球智庫報告》中的“全球頂級智庫（非美國）”榜單上榜，其中新加坡國際事務(wù)研究所排第26 名[7]。在“南亞、東南亞和太平洋地區(qū)智庫（除印度）”榜單中4 所智庫均上榜，且排名靠前，其中新加坡國際事務(wù)研究所排第1名，國防和戰(zhàn)略研究所排第3名[7]。在“全球外交政策與國際事務(wù)頂級智庫”榜單中，國防和戰(zhàn)略研究所、新加坡國際事務(wù)研究所和東南亞研究所上榜，且國防和戰(zhàn)略研究所排第57 名[7]。第二，這些智庫均對中美戰(zhàn)略競爭的相關(guān)議題有所研究，能夠為本文提供足夠的材料支撐。

2.2 涉中美戰(zhàn)略競爭問題代表性成果綜述

從文獻(xiàn)來源上看， 本文以“US-China”“US-China contest”“US-China competition”“Strategic rivalry between the United States and China”“Strategic competition between the United States and China”“Great power competition”作為關(guān)鍵詞，在相關(guān)智庫網(wǎng)站進(jìn)行檢索。為了降低漏檢率，本文不僅通過多組關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，而且對相關(guān)智庫網(wǎng)站成果展示欄目下的文獻(xiàn)進(jìn)行了篩選。對所獲取的文獻(xiàn)逐篇閱讀分析，根據(jù)所檢索文獻(xiàn)觀點的完整性、相關(guān)性、代表性、可獲得性及可分析性，最終篩選出了39 份具有代表性的文獻(xiàn)。從文獻(xiàn)類型上看，本文所篩選的文獻(xiàn)不涉及相關(guān)學(xué)者在智庫之外發(fā)表的著作或其他作品，所選中的39 份文獻(xiàn)均為智庫網(wǎng)站公開發(fā)表的智庫報告、智庫評論及新聞報道。這在一定程度上使本文所選文獻(xiàn)更能代表相關(guān)智庫的認(rèn)知傾向。從文獻(xiàn)發(fā)表的時間上看，這39 份文獻(xiàn)發(fā)表的時間主要分布于2018—2022 年期間，具有較強(qiáng)的時效性，因此觀點更加具有現(xiàn)實意義。從文獻(xiàn)的主題上看，這些文獻(xiàn)主要關(guān)注的主題是和中美戰(zhàn)略競爭議題直接相關(guān)的領(lǐng)域，這在一定程度上可以提升本文分析的集中性和準(zhǔn)確性。

從作者身份上來看，這些文獻(xiàn)的作者主要是相關(guān)研究所的研究員以及一些大學(xué)教授，觀點具有一定的學(xué)術(shù)可靠性。從作者的來源上看，這些文獻(xiàn)的作者不只有來自新加坡的，還有來自東南亞其他國家的，如林丹霞、阮德福是越南的學(xué)者，廖振東是馬來西亞前政要。這些文獻(xiàn)還涉及了中國和美國的相關(guān)學(xué)者，如北京大學(xué)教授查道炯、美國華盛頓大學(xué)教授羅伯特·薩特。在如此多元的作者背景下，這些文獻(xiàn)的觀點更為多維、全面，且更加具有價值和影響力。

新加坡智庫涉中美戰(zhàn)略競爭問題的文獻(xiàn)匯總見表1。

表1 新加坡智庫涉中美戰(zhàn)略競爭問題的文獻(xiàn)匯總Table 1 Summary of the literature on the strategic competition between China and the United States

3 新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭及東盟立場的主要認(rèn)知

新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知內(nèi)容主要包括對中美戰(zhàn)略競爭的原因、走向、行為、影響以及東盟及地區(qū)國家立場的認(rèn)知。這些認(rèn)知內(nèi)容呈現(xiàn)出了一種以東盟地區(qū)為中心的傾向。在此傾向的影響下，新加坡智庫主要關(guān)注點不在于中美緣何進(jìn)行戰(zhàn)略競爭以及中美戰(zhàn)略競爭走向，而在于中美戰(zhàn)略競爭會對東盟及地區(qū)國家產(chǎn)生何種影響，以及東盟及地區(qū)國家對中美戰(zhàn)略競爭應(yīng)該采取何種立場。

3.1 對中美戰(zhàn)略競爭的原因及走向的認(rèn)知

中美戰(zhàn)略競爭的原因及走向，并非新加坡智庫關(guān)注的重點。因此，只有少數(shù)的一些文獻(xiàn)有所涉及，并且觀點也比較單一。

3.1.1 對中美戰(zhàn)略競爭原因的認(rèn)知 從整體上看，新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭的成因的分析主要是從中美兩國國內(nèi)的因素進(jìn)行分析。首先，有些智庫學(xué)者認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭有著深厚的根源，是美國國內(nèi)深思熟慮的結(jié)果。達(dá)爾吉特·辛格[8]認(rèn)為中美競爭并不是因為一位總統(tǒng)的心血來潮，而是得到美國兩黨大力支持的產(chǎn)物。肖恩·納林[9]進(jìn)一步指出美國社會各部門、兩黨均支持與中國競爭對抗以及約束中國，這反映了美國希望維持在國際體系中的主導(dǎo)地位。其次，有些學(xué)者認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭是中美對國際秩序不同的愿景導(dǎo)致的。威廉·肖恩[10]認(rèn)為，美國正在自由國際秩序的庇護(hù)下加強(qiáng)同其伙伴之間的盟友關(guān)系，而中國倡導(dǎo)一種亞洲方式，以鞏固其地區(qū)大國的地位。因此，兩國對地區(qū)秩序的不同愿景導(dǎo)致了中美在不同領(lǐng)域的競爭。最后，有些學(xué)者認(rèn)為這場競爭是中美兩國之間的認(rèn)知和誤解的結(jié)果。比拉哈里·考西坎[11]認(rèn)為美國政治文化中的意識形態(tài)因素，如推行民主和實用主義外交政策，導(dǎo)致了中國對美國意圖的懷疑，同時，美國也不理解中國的改革措施。這種相互誤解，導(dǎo)致中美沖突的發(fā)生。

3.1.2 關(guān)于中美戰(zhàn)略競爭的走向的認(rèn)知 新加坡智庫在中美戰(zhàn)略競爭的走向的認(rèn)知上具有較大的一致性，主要是從中美貿(mào)易戰(zhàn)的延續(xù)時間、惡化程度為視角判斷中美戰(zhàn)略競爭的走向。首先，新加坡智庫認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭不會在短期內(nèi)結(jié)束。比拉哈里·考西坎[11]認(rèn)為在未來可以期待一個多極體系，中美之間的競爭將會持續(xù)。薛功[12-13]認(rèn)為中美之間的競爭會長期存在，世界正在進(jìn)入一個以中美競爭為特點的地緣經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的世界秩序。穆罕默德·法扎爾·阿卜杜勒·拉赫曼[14]進(jìn)一步認(rèn)為中美之間的和解空間很小，未來中美軍事外交關(guān)系會更加緊張。其次，新加坡智庫認(rèn)為中美之間的競爭不會走向“冷戰(zhàn)”或“新冷戰(zhàn)”。廖振東[15]認(rèn)為未來世界可能進(jìn)入某種兩國集團(tuán)或“G2”結(jié)構(gòu)，即中國和美國在地區(qū)和全球?qū)用娣窒頇?quán)力，但兩個大國不必重蹈“冷戰(zhàn)”時期大國競爭的覆轍。比拉哈里·考西坎[11]更是指出當(dāng)前的中美競爭和冷戰(zhàn)的相似之處只是表象，稱之為“新冷戰(zhàn)”是從根本上歪曲了中美關(guān)系的本質(zhì)。最后，有些智庫學(xué)者認(rèn)為，在中美戰(zhàn)略競爭中，中美兩國均難以實現(xiàn)各自的目標(biāo)。曾志釗·亨里克[16]認(rèn)為中國試圖在東南亞建立滿足地緣政治利益的“友好后院”，短期內(nèi)不會實現(xiàn)。比拉哈里·考西坎[11]也認(rèn)為美國和中國均不可能完全實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。廖振東[15]更是認(rèn)為美國在未來不得不接受中國崛起，中國在未來也不得不接受美國仍然在相當(dāng)長時間內(nèi)是地球上最強(qiáng)大的國家。

3.2 對中美戰(zhàn)略競爭中中美兩國行為的認(rèn)知

對于中美戰(zhàn)略競爭背景下中美兩國的行為，新加坡智庫關(guān)注的主要是戰(zhàn)略競爭背景下中美兩國在東南亞地區(qū)進(jìn)行的外交活動。

關(guān)于中國在東南亞的外交活動的認(rèn)知中，新加坡智庫的觀點呈現(xiàn)出一種對中國的不信任感，具體包括三方面。第一，新加坡智庫認(rèn)為中國在東南亞的外交活動的目的是對抗美國。例如，曾志釗·亨里克[16]認(rèn)為中國在東南亞的外交活動的目的是打造一個“友好的后院”，以確保東南亞地區(qū)國家不被美國或其他敵對的外部勢力用來對抗中國。薛功[12]則認(rèn)為中國可以利用東盟的中心地位減輕中美競爭帶來的挫折，一個中立不那么敵對的鄰國可以鞏固中國的地位。黎良福[17]也認(rèn)為中國尋求加強(qiáng)與東南亞各國以及整個東盟的關(guān)系是為了拉近與東南國家的關(guān)系或者使東南亞國家在中美競爭中保持中立。第二，新加坡智庫認(rèn)為中國的崛起是不可避免的，與中國在經(jīng)濟(jì)上的合作對東南亞國家有利，但同時表達(dá)了對中國影響力增強(qiáng)的擔(dān)心。例如，法拉·納丁賽斯和佘詩蘭[18]認(rèn)為與中國緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系肯定會使東南亞地區(qū)受益，但是對更密切的政治安全的利弊無法確定，也會加劇東南亞地區(qū)國家對經(jīng)濟(jì)依賴中國所導(dǎo)致的戰(zhàn)略自主性下降的擔(dān)心。第三，有些智庫學(xué)者認(rèn)為中國在東南亞外交活動中應(yīng)該考慮東南亞國家自身的情況及利益。例如，廖振東[15]認(rèn)為中國如果不了解東南亞國家的多樣性和復(fù)雜性，中國與該地區(qū)接觸的能力將受到限制。黎良福[17]也認(rèn)為中國應(yīng)該謹(jǐn)慎對待中國在東南亞的一些舉措。

關(guān)于美國在東南亞外交活動的認(rèn)知中，新加坡智庫則表達(dá)了一種引入美國平衡中國影響的愿望，具體包括兩方面。第一，有些學(xué)者認(rèn)為美國在東南亞的影響力在下降，并表達(dá)了對東盟國家在美國外交中地位下降的擔(dān)心。羅伯特·薩特[19]認(rèn)為美國在東南亞的外交受到許多的限制，同時，中國的競爭使美國在東南亞的影響力持續(xù)下降。黃氏河和伊恩·斯托里[20]認(rèn)為拜登政府執(zhí)政前期忽視了對東南亞的外交。格倫·恩和黃氏河[21]則進(jìn)一步表示美國官員不應(yīng)該忽視東南亞和東盟對印太地區(qū)的重要性。第二，新加坡智庫學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)和美國之間的軍事和經(jīng)濟(jì)合作，以制衡中國日益增長的影響力。尼克·比斯利[22]認(rèn)為大多數(shù)國家的愿望是保持圍繞美國軍事力量優(yōu)勢的穩(wěn)定戰(zhàn)略平衡，以應(yīng)對崛起的中國。肖恩·納林[9]也指出東南亞國家希望美國繼續(xù)在地區(qū)進(jìn)行軍事和經(jīng)濟(jì)活動，以制衡中國。

從上述對中美兩國在東南亞活動的認(rèn)知中可以看出，新加坡智庫是從東盟及東南亞地區(qū)的利益出發(fā)進(jìn)行分析，最終目的是維護(hù)東盟及地區(qū)國家在中美戰(zhàn)略競爭中的利益及中心地位。因此，新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭中兩國在東南亞外交活動的認(rèn)知中明顯地呈現(xiàn)了防范中國、拉攏美國的意圖。

3.3 對中美戰(zhàn)略競爭的影響認(rèn)知

本文選擇的新加坡智庫基本上都認(rèn)為東南亞是大國競爭的舞臺，因此，雖然這些智庫也認(rèn)識到了中美戰(zhàn)略競爭會產(chǎn)生世界性的影響，但是這些不是新加坡智庫學(xué)者的分析重點。他們分析的重點主要是中美戰(zhàn)略競爭會對東盟及東南亞地區(qū)國家造成什么樣的影響。綜合本文選擇的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，新加坡智庫認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭會在外交、經(jīng)濟(jì)和安全3 個方面對東盟產(chǎn)生影響。

3.3.1 中美戰(zhàn)略競爭對東南亞地區(qū)外交產(chǎn)生的影響

新加坡智庫的主要觀點是中美戰(zhàn)略競爭會對東盟及地區(qū)國家外交產(chǎn)生一些不利的影響。首先，新加坡智庫認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭會導(dǎo)致以東盟為中心主導(dǎo)的一些外交機(jī)制遭到侵蝕。黃氏河和馬爾科姆·庫克[23]認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭會使規(guī)模更小、更具有排他性的外交機(jī)制變得更有吸引力，從而使東亞峰會這樣以東盟為中心的多邊外交平臺遭到侵蝕。其次，新加坡智庫認(rèn)為中美之間激烈的競爭使東盟和東南亞國家更難對中美采取平衡的外交政策。肖恩·納林[9]認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭將使東南亞國家面臨選邊站的壓力。羅伯特·薩特[19]更是認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭將導(dǎo)致東南亞和東盟面臨所謂的中國主導(dǎo)的風(fēng)險，使一些重要的東南亞地區(qū)國家與美國保持牢固的關(guān)系，以維持自身的民族權(quán)力。最后，新加坡智庫認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭會引起中美對東南亞的爭奪。黎良福[17,24]認(rèn)為中國在東南亞的外交活動是意圖加強(qiáng)與東南亞各國乃至整個東盟的關(guān)系，使這些國家在中國與美國的競爭中保持中立，而美國則試圖拉攏東南亞國家站在美國一方。

3.3.2 中美戰(zhàn)略競爭對東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響 新加坡智庫認(rèn)為中美之間的競爭會使東盟國家從中獲益，但是也認(rèn)為這種好處是有限的。例如，林丹霞和阮德福[25]認(rèn)為中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)會使越南成為最大的受益者，但是越南也需要謹(jǐn)慎行事，避免成為中國的出口轉(zhuǎn)運點。西蒙·泰等[26]提出，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)對東盟的好處是有限的，貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展會使東盟經(jīng)濟(jì)體面臨一系列短期、中期和長期風(fēng)險。由于中國和美國是東盟最大的兩個貿(mào)易伙伴，兩國互相傷害的意圖會對東盟的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

3.3.3 中美戰(zhàn)略競爭對東南亞地區(qū)安全的影響 新加坡智庫認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭會對東南亞地區(qū)的安全造成一些挑戰(zhàn)。首先，中美戰(zhàn)略競爭會對東盟既有地區(qū)安全架構(gòu)造成挑戰(zhàn)。尼克·比斯利[22]認(rèn)為在中美戰(zhàn)略競爭的挑戰(zhàn)下，包括澳大利亞在內(nèi)的一些國家正在探索新的、以非東盟為中心的小規(guī)模多邊平臺，如美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS④這一名稱由澳大利亞（Australia）、英國（the United Kingdom）、美國（the United States）的英文縮寫組合而成。）和四方安全對話，并試圖以這些機(jī)制實現(xiàn)其地區(qū)的安全目標(biāo)，這使東盟在安全區(qū)域主義中的中心地位下降。威廉·肖恩和伊恩·斯托里[27]認(rèn)為，AUKUS給東盟敲響了警鐘，使得東盟需要在安全問題上更加積極主動。其次，中美戰(zhàn)略競爭會導(dǎo)致一些地區(qū)熱點問題加劇。伊恩·斯托里[28]認(rèn)為中國對美國在三沙市南沙群島的航行自由做出更強(qiáng)有力的反應(yīng)，清楚地表明中美戰(zhàn)略競爭會加劇南海的局勢。威廉·肖恩[10]則認(rèn)為，因佩洛西于2022 年8 月訪臺而導(dǎo)致的臺海局勢緊張，更是中美之間大國競爭的危險升級，也凸顯了中美戰(zhàn)略競爭的危險。

3.4 關(guān)于東盟對中美戰(zhàn)略競爭的立場認(rèn)知

關(guān)于東盟對中美戰(zhàn)略競爭的立場，新加坡智庫的學(xué)者擁有較為一致的看法，即從東盟和東南亞地區(qū)的利益出發(fā)，確定東盟在中美戰(zhàn)略競爭中的立場。他們認(rèn)為在中美戰(zhàn)略競爭中東盟不應(yīng)該在中美之間選邊站隊，而應(yīng)該充分發(fā)揮自己的作用，維護(hù)自身的利益。

首先，大部分學(xué)者認(rèn)為，在中美戰(zhàn)略競爭中，東盟應(yīng)該保持其中心地位。例如，譚見生[29]認(rèn)為在中美戰(zhàn)略競爭成為新常態(tài)的背景下，要讓東南亞地區(qū)保持包容和穩(wěn)定，比任何時候都更需要東盟的中心地位。西蒙·泰等[26]認(rèn)為東盟國家不應(yīng)該被迫選擇一方，而應(yīng)該表明自己的立場，其中東盟中心問題是關(guān)鍵[26]。

其次，有些學(xué)者認(rèn)為東盟應(yīng)該主動管理大國政治。穆罕默德·法扎爾·阿卜杜勒·拉赫曼[14]認(rèn)為東盟是外交上最大限度地減少大國沖突的最佳選擇。東盟應(yīng)該更加大膽和積極主動地管理大國政治，將東盟定位為緩解沖突的一個途徑，明確其平臺不是推動大國零和博弈的平臺。黃氏河和馬爾科姆·庫克[23]認(rèn)為東盟需要讓東亞峰會成為一個讓大國在必要時競爭和在可能時合作的平臺。

最后，另有些學(xué)者認(rèn)為東盟應(yīng)該在中美戰(zhàn)略競爭中保持平衡，不偏向任何一個國家。肖恩·納林[9]認(rèn)為東南亞國家希望美國作為一個主要的安全和經(jīng)濟(jì)參與者繼續(xù)參與該地區(qū)的事務(wù)，并在美國和中國之間尋求平衡，與此同時，他堅決反對東南亞國家在兩個超級大國之間進(jìn)行選邊站。比拉哈里·考西坎[11]認(rèn)為在面對一個更加自信的中國和更加具有交易性的美國時，沒有一個國家會是美國最堅定的盟友，任何國家均沒必要把利益集中在中美其中一個之上。西蒙·泰和杰西卡·沃[30]則直接表明在戰(zhàn)略層面東盟國家必須響應(yīng)美國的“印太”概念和中國的“一帶一路”倡議，東盟不應(yīng)該做出選擇，而是應(yīng)該繼續(xù)與兩者接觸。

4 對新加坡智庫觀點的總結(jié)

4.1 新加坡智庫觀點的特點及成因

新加坡智庫觀點的特點主要表現(xiàn)為，新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知是以東盟中心的立場出發(fā)的，因此，既沒有對中美戰(zhàn)略競爭本身做過多的論述，也沒有從世界政治的角度看待中美戰(zhàn)略競爭，甚至也沒有從新加坡自身去看待中美戰(zhàn)略競爭。形成這種特點的主要原因可以從新加坡智庫自身的定位、新加坡政府的支持和東盟在中美戰(zhàn)略競爭的位置三方面進(jìn)行考慮。

首先，新加坡智庫自身的定位。本文所選擇的新加坡4 所具有代表性的智庫基本上均以東盟或東南亞地區(qū)所在的區(qū)域作為研究重點。其中，新加坡國際事務(wù)研究所以東盟為研究重點，旨在提供國際事務(wù)和推動環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展問題的政策分析[31]。國防與戰(zhàn)略研究所的定位是研究亞太地區(qū)的地緣政治發(fā)展，促進(jìn)對新加坡及東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略和防務(wù)問題的了解和興趣[32]。東南亞研究所更是致力于成為研究東南亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會政治、安全以及經(jīng)濟(jì)趨勢和發(fā)展的領(lǐng)先研究中心[33]。雖然東南亞研究所的研究重點是中國問題，但是也把中國和東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為研究重點[34]。

其次，新加坡政府的支持。從國土面積和人口上看，新加坡盡管只是一個小國，卻從不甘于僅僅是一個“被領(lǐng)導(dǎo)者”。新加坡政府將智庫作為其實現(xiàn)地區(qū)“軟領(lǐng)導(dǎo)”的重要幫手[35]。20 世紀(jì)70、80 年代，東盟在調(diào)整、鞏固的過程中，產(chǎn)生了政策分析上的需求。新加坡智庫在其政府的支持下，積極地參與東南亞及東盟的治理，并且為東南亞區(qū)域治理做出了突出的貢獻(xiàn)[35]。因此，新加坡智庫對國際重大問題的關(guān)注，主要是從東盟或地區(qū)視角出發(fā)。

最后，東盟在中美戰(zhàn)略競爭中的位置。佘詩蘭[36]認(rèn)為，東南亞是中美大國競爭的舞臺，這是由東盟所處的地理位置以及東盟地區(qū)與兩國的關(guān)系所決定。格倫·恩和黃氏河[21]認(rèn)為東盟位于印度洋和太平洋的海上十字路口，這使其在中美之間具有能夠塑造該地區(qū)戰(zhàn)略話語的重要性。這樣的地理位置也使東盟地區(qū)成為美國印太戰(zhàn)略和中國“一帶一路”倡議中的關(guān)鍵地區(qū)。此外，中國和美國還是東盟最大的兩個貿(mào)易伙伴[26]，這使東盟若在中美之間選邊站，不利于東盟自身的戰(zhàn)略自主性。因此，新加坡智庫的學(xué)者通常以東盟及東南亞為中心去思考中美戰(zhàn)略競爭問題。

4.2 新加坡智庫觀點的影響及啟示

如前所述，本文選擇的4 家新加坡智庫均在《2020 年全球智庫報告》中上榜，這說明新加坡智庫具有一定的世界和地區(qū)影響力。因此，新加坡智庫的這些觀點不僅可以對東盟及東南亞地區(qū)國家產(chǎn)生一定的影響，也可以為中國的智庫建設(shè)乃至中國對東盟及東南亞地區(qū)國家的外交提供一定的啟示。

4.2.1 對東盟及東南亞地區(qū)國家的影響 首先，這些觀點會對東盟及東南亞地區(qū)國家的外交政策產(chǎn)生一定影響。一方面，新加坡被譽(yù)為“東盟的大腦”，東盟的很多政策、規(guī)劃的原型均來自新加坡智庫。有些研究更是指出新加坡智庫在東南亞區(qū)域治理中發(fā)揮著治理戰(zhàn)略的獻(xiàn)策者、治理政策的解讀者、治理合作的參與者以及治理人才的培育者的作用[35]。另一方面，由于新加坡政府對新加坡智庫的重視，來自新加坡不同部門的政府官員也會與新加坡智庫保持較為密切的聯(lián)系。目前，新加坡的一些前政府要員到智庫任職似乎已經(jīng)成為行業(yè)慣例[37]。此外，新加坡智庫能夠邀請到許多國外的政要出席其相關(guān)的活動[5]。如習(xí)近平主席曾于2015 年在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講，該活動就是東南亞研究所主辦的[6]。與政界的密切聯(lián)系使新加坡智庫對相關(guān)政策的把握更為敏感和準(zhǔn)確。鑒于新加坡在東盟的地位及新加坡智庫在東南亞區(qū)域治理中的這些作用以及其和政界的聯(lián)系，新加坡智庫的政策解讀和政策觀點會不可避免地對東盟及東南亞地區(qū)國家的外交決策產(chǎn)生一定的政策影響。因此，新加坡智庫關(guān)于中美戰(zhàn)略競爭和東盟立場的觀點，會在一定程度上影響東盟及東南亞地區(qū)國家對待中美戰(zhàn)略競爭及對中美兩國的政策。

其次，新加坡智庫的觀點會對東盟及東南亞地區(qū)輿論產(chǎn)生一定的影響。一方面，這是由于新加坡智庫扮演著一種政策解讀者的角色，他們通過發(fā)布智庫報告和各種評論文章及其他的研究成果，對相關(guān)國際政治現(xiàn)象進(jìn)行解讀。例如，本文所選取的案例文獻(xiàn)屬于公開發(fā)布的研究成果。另一方面，新加坡智庫的學(xué)者來源多樣。據(jù)研究，新加坡智庫并不刻意地培養(yǎng)人才，在需要對某個國別或者某個領(lǐng)域進(jìn)行研究時，一般是雇傭該領(lǐng)域的專家或者直接從所涉及的國家雇傭?qū)W者[6]。這使新加坡智庫的學(xué)者來源具有一定的國際性。此外，新加坡智庫經(jīng)常就相關(guān)的議題開展研討會和舉辦一些相關(guān)的論壇。例如，2021年舉辦的“2021年區(qū)域展望論壇——后冠狀病毒時代世界中的權(quán)力、政治和政策”[38]。新加坡智庫在針對國際現(xiàn)象研究解讀上的這些行為，不僅可以給學(xué)者和公眾提供一個思想交流的平臺，也可以通過自身的政策解讀以及相關(guān)學(xué)者的影響力對東盟乃至世界的輿論產(chǎn)生一定的影響。因此，新加坡智庫對中美戰(zhàn)略競爭及東盟立場的分析，可能會在東盟乃至世界上形成一種支持東盟地區(qū)在中美戰(zhàn)略競爭中中立和尊重東盟及東南亞地區(qū)國家中立的輿論氛圍。

4.2.2 對中國的啟示 新加坡智庫關(guān)于中美戰(zhàn)略競爭及東盟立場的相應(yīng)的觀點及其特點和影響力，可以對中國產(chǎn)生以下兩點啟示。

第一，對中國智庫建設(shè)的啟示。本文通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，新加坡智庫沒有把分析的目光聚焦于本國或者某一個國家，而是根據(jù)自身國家發(fā)展的定位，把分析的落腳點定位到以東盟和東南亞地區(qū)為中心上。這可以為我國智庫的建設(shè)過程提供一定的參考經(jīng)驗，即智庫的建設(shè)中首先要從國家發(fā)展的目標(biāo)定位出發(fā)研究分析問題，在智庫建設(shè)中要具有一定的地區(qū)乃至國際視野。

第二，對中國與東盟及東南亞地區(qū)國家在外交上的啟示。從本文的文獻(xiàn)分析中可以發(fā)現(xiàn)，東盟國家十分珍視自身的獨立地位，且堅持在中美戰(zhàn)略競爭之中保持一種中立的位置。因此，有些智庫觀點表露出了對中國在東南亞外交活動的一種不信任感。面對這些質(zhì)疑，首先，我國可以通過加強(qiáng)對東南亞地區(qū)的公共外交，對我國的外交政策進(jìn)行解釋，以增進(jìn)新加坡乃至東南亞國家民眾對我國政策的理解。其次，我國應(yīng)加強(qiáng)對新加坡智庫、媒體涉華輿論的追蹤研究及趨勢研判，以增加對東南亞國家的了解，為消除涉華負(fù)面輿論、引導(dǎo)正確輿論提供保證。正如廖振東認(rèn)為的那樣，如果不了解東南亞國家的多樣性和復(fù)雜性，那么中國與該地區(qū)接觸的能力將會受到限制[15]。只有了解了東南亞地區(qū)國家在中美戰(zhàn)略競爭背景下的訴求和擔(dān)心，才可以更具有針對性地開展與地區(qū)國家的外交活動，從而為發(fā)展中國與東南亞地區(qū)國家的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。