中部某市危險廢物規范化環境管理的現狀與對策

申 琪

（山西省長治生態環境監測中心，山西 長治 046000）

0 引言

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性、感染性中的一種或幾種危險特性[1-2]。“十三五”以來，隨著《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《國家危險廢物名錄》《危險廢物轉移管理辦法》等法律法規的修訂實施，危險廢物污染防治工作的社會關注度不斷上升，危險廢物污染防治工作也取得一定成效，但非法收集、轉移、利用和處置危險廢物的現象屢禁不止，暴露出危險廢物監管工作依然薄弱，防范危險廢物環境風險的壓力巨大。

1 危險廢物基本情況

某市作為重要的煤炭資源基地和焦化基地，工業產業主要以煤炭、焦化、鋼鐵和火力發電等為主，根據某市固體廢物污染防治公報，全市產生的危險廢物主要是HW11 精（蒸）餾殘渣、HW49 其他廢物、HW18焚燒處置殘渣、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW50 廢催化劑，其中HW11 精（蒸）餾殘渣的產生量占比超過全市危險廢物產生量的80%。根據2018—2022 年危險廢物產生情況，隨著煤焦油列入《國家危險廢物名錄》，焦化企業將煤焦油納入危險廢物管理，2018—2020 年危險廢物產生量逐年增加，根據國家大氣污染防治相關要求，2020—2022 年隨著焦化行業4.3 m 焦爐關停，HW11 精（蒸）餾殘渣產生量減少，隨之全市危險廢物產生量也呈現減少現象。某市2018—2022 年危險廢物產生情況，如表1 所示。

表1 某市2018—2022 年危險廢物產生情況 單位：萬t

全市2018 年共有5 家危險廢物經營單位、經營能力為6.08 萬噸，2022 年共有7 家危險廢物經營單位，經營能力為22.32 萬噸，隨著危險廢物管理水平提升，危險廢物收集處置能力逐步完善。某市2018—2022 年危險廢物經營情況，如表2 所示。

表2 某市2018—2022 年危險廢物經營情況

2 危險廢物環境管理取得的成效

2.1 環境監管能力不斷增強

“十三五”以來，為持續改善全市生態環境治理，著力解決影響社會發展和損害群眾健康的突出環境問題，某市嚴格按照國家、省級相關要求，持續開展危險廢物規范化環境管理評估工作，不斷擴大評估范圍，由2018 年的200 家危險廢物產生單位增加至2022 年的380 多家，同時將汽車維修、醫療機構等單位納入危險廢物規范化環境評估范圍。

為進一步強化危險廢物現場監管，全市開展危險廢物專項整治三年行動、廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理、危險廢物處置安全隱患排查整治行動等工作，加強危險廢物產生、貯存、轉移、處置、利用臺賬現場檢查，不斷提高危險廢物規范化環境管理水平，建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監管體系。

2.2 收集處置體系不斷完善

2018 年全市共5 家危險廢物經營單位，處置能力為6.08 萬t，處置危險廢物種類有6 大類，主要處置利用廢礦物油、廢電路板、醫療廢物、苯胺殘液等危險廢物，處置利用危廢類別單一、處置能力較低。為進一步提升全市危險廢物收集處置能力，該市積極推動危險廢物處置利用項目落實，2022 年全市共有7 家危險廢物處置單位，處置能力為22.32 萬t，可以處置利用廢礦物油、廢電路板、醫療廢物、苯胺殘液、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物等12 大類危險廢物，處置能力和類別逐漸提升。同時積極推進小微企業試點工作，全市共有4 家企業納入全省小微企業危險廢物收集試點，收集試點的運行可以實現小微企業危險廢物就近轉移、轉運及時等，逐步完善全市危險廢物收集體系。

2.3 信息化管理水平不斷提升

隨著全國固體廢物管理信息系統應用，推進危險廢物管理信息系統應用，提高全市危險廢物環境管理信息化能力和水平，通過固廢系統開展危險廢物產生情況申報和管理計劃備案，危險廢物電子轉移聯單運行，有序推進危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監控和信息化追溯[3]，更好的為環境監管工作提供服務，同時全國固體廢物管理信息系統作為日常環境監管、執法檢查、排污許可和環境統計等的依據，并與排污許可管理等做好銜接。

3 環境管理存在的問題

3.1 危險廢物規范化管理水平不一

隨著《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規的修訂實施，危險廢物違法行為打擊力度不斷強化，責任意識不斷增強，危險廢物重點監管單位基本能按照國家有關要求規范危險廢物環境管理。但部分民營企業、小微企業等對危險廢物的管理水平還有待提高，主要表現在以下幾個方面[4]：企業主任責任意識不強、管理制度不健全、危廢貯存庫不規范、臺賬記錄不完善、管理計劃和申報登記不及時、未通過全國固體廢物管理信息系統運行電子聯單等。

3.2 監管行業和范圍難覆蓋

目前全市工業企業基本納入危險廢物監管，但多數汽修行業、社會源未全部納入環境監管，常見的危險廢物納入監管，產生量少的危險廢物未全部規范管理，如汽修行業的廢礦物油基本上都合法合規的進行了處置利用，但廢礦物油桶、含油濾芯、廢活性炭、含油廢物等危險廢物均未按法律規定進行規范處置，小散遠企業的危險廢物環境管理還存在短板和弱項，監管存在漏洞和盲區。

3.3 危險廢物信息化管理水平不足

危險廢物管理不像水、大氣污染物環境監管一樣，能夠建立自動化的監測系統，實現在線監管，危險廢物只能依靠人工記錄、查閱等方式管理危險廢物。危險廢物管理具有監管企業多、工藝復雜、轉移過程煩瑣等特點，致使在管理過程中，容易出現數據不對、記錄不規范、重文件審核而輕現場過程管理的現象，因此難以完全實現危險廢物的全過程管理。

3.4 收集處置體系運行不健全

雖然目前全市有7 家危險廢物經營單位和4 家小微企業危險廢物收集試點，但是經營種類和范圍相對少，本市產生的廢催化劑、廢試劑等危險廢物還是無法就近在本市進行處置利用，需轉移至外市處置利用，產生的危險廢物不能及時轉移處置[5]，增加運輸過程的環境風險隱患。目前小微企業危險廢物收集試點仍處于試運行階段，還存在管理人員不專業、收集轉運不及時、管理不規范等問題。

4 對策和建議

近年來，危險廢物污染防治工作取得了一定進展。但是，問題仍然較為突出，環境違法違規案件時有發生。如何做好新常態下危險廢物環境管理工作，成為當前亟待解決的問題。

4.1 完善監管體系，提升能力建設

政府部門要加強組織領導，明確各部門工作職責，各部門抓好落實。建立危險廢物污染防治長效管理機制，完善危險廢物專業機構及人才隊伍建設。每年定期組織全市各級固體廢物環境管理人員和危險廢物產生、經營單位等相關管理和技術人員開展業務培訓和交流，強化危險廢物規范化環境管理現場評估工作，督促企業落實主體責任，做好整改落實。

4.2 加強環境執法，強化現場監管

將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機、一公開”內容。固體廢物管理部門應加強與公安等部門協同合作，加大懲處力度[6]，加大對危險廢物亂傾倒、非法轉移傾倒等違法行為的打擊力度，發現一起查處一起，對發現問題且拒不整改的，依法依規進行查處，情節嚴重的移交司法機關。

4.3 推進信息化建設，實現全過程監管

依托危險廢物信息監管平臺，建設危險廢物物聯網綜合監管平臺和大數據平臺[7]，將危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用和處置全過程納入信息化監管[8]，重點產生及利用處置單位安裝視頻監控，采取二維碼智能稱重，對轉移運輸軌跡實現全過程監控。

4.4 加大危險廢物收集力度，統籌利用處置設施建設

積極推進小微企業危險廢物收集試點，收集試點主動對接小微企業，幫助企業制定危廢管理計劃，提供危險廢物收集、貯存、轉運等一站式服務，全面提高小微產廢企業的規范化管理水平，有效解決小微企業危險廢物分散、監管難度大的問題[9]，實現危險廢物收集、轉運、處置無縫銜接和應納盡納，將從源頭上有效遏制固體廢物特別是危險廢物非法倒買倒賣、非法傾倒、非法處置等各類危險廢物違法行為。

鼓勵工業園區（開發區、工業集聚區）結合園區內危險廢物產生及處置需求，配套建設危險廢物利用處置設施，實現主要危險廢物不出園區。選擇有條件的地區合理布局1 個危險廢物綜合處置項目，配備焚燒、填埋等處置設施，作為危險廢物綜合處置的基礎保障和突發事件應急保障。

5 結語

綜上所述，危險廢物環境管理需要政府部門、企業、社會按照職責分工，抓好落實，做好危險廢物產生、貯存、轉移、處置、利用全過程管理和信息化追溯，推動危險廢物環境管理精細化、規范化、信息化。