積極應(yīng)對人口變化對教育的多維影響

儲朝暉

當(dāng)前，中國人口正在經(jīng)歷總量從持續(xù)增長轉(zhuǎn)向持續(xù)減少，結(jié)構(gòu)從幼多老少轉(zhuǎn)向老多幼少，分布從鄉(xiāng)村居住為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)居住為主的過程，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。這對教育產(chǎn)生的影響，不僅僅是表層數(shù)量上的供求增減變化，在多個維度與層面都會發(fā)生深刻而持續(xù)的變化，需要我們在全面、整體、深刻認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對。

從數(shù)量上看，人們大多認(rèn)為，人口減少必然引發(fā)教育的供求關(guān)系轉(zhuǎn)向供大于求，現(xiàn)實中也確實出現(xiàn)了一些幼兒園、中小學(xué)，甚至大學(xué)招不滿學(xué)生的情況。也因此，有些人擔(dān)心未來“教育資源過剩”。如果僅從學(xué)位數(shù)看，出生人口減少必然導(dǎo)致適齡學(xué)生數(shù)減少。但在教育供求關(guān)系中，除了數(shù)量還有質(zhì)量、地域、屬性、時機、適恰程度等多種特征。在人數(shù)減少的同時，人們對質(zhì)量、公平、普惠的要求反而會提升，對教育的期望值也會抬高；對教育的地域要求更特殊，對能在多大程度上滿足就近入學(xué)的要求更具體；對教育的均衡性、普惠性、公益性等方面的界定和要求也會發(fā)生變化；對教育的及時性、適恰性以及因材施教的要求也會提升。

總體上，對教育質(zhì)量的要求將會隨人口減少而產(chǎn)生不同程度的抬升，這就要求教育供方在屬性、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵等多方面發(fā)生順應(yīng)需求的變化。滿足新的需求，需要教育過程更加精細化、個性化、多樣化，因此對教育的總體性需求依然可能是供不應(yīng)求，并且可能由于對教育新的需求增長而出現(xiàn)有求無供或缺供的情況。

從人口與教育的變化互動過程來看，人口減少對教育行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面，每個方面都可能由于教育當(dāng)事人的主動改進而產(chǎn)生不同的效應(yīng)。

首先，教育投入與資源使用效能變化。一些學(xué)校可能由于學(xué)校時間與空間利用率降低而導(dǎo)致教育資源浪費、教育成本增高。倘若教育當(dāng)事人能夠更有效因材施教，更多為學(xué)生賦能，則相對于學(xué)生成長而言，教育效能將會進一步提升，不僅不會出現(xiàn)浪費，教育資源利用效率反而能提高。

其次，隨著人口減少，在政府的財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，學(xué)校的經(jīng)費來源相應(yīng)減少，一些學(xué)校的經(jīng)費壓力加大，可能會影響到學(xué)校的教育質(zhì)量和教育水平。如果當(dāng)事政府和教育管理部門能夠提高對教育的重視程度，增強教育的公益性與普惠性，保障教育投入，學(xué)校依然能夠獲得充裕的教育經(jīng)費。

再次，在不均衡的情況下，學(xué)生的數(shù)量隨著人口的減少相應(yīng)減少，學(xué)校之間的差距會拉大，競爭會更加激烈。它在促使學(xué)校更加注重自身的教育質(zhì)量和教育水平提升，以吸引更多更好學(xué)生的同時，也可能產(chǎn)生更加不均衡的“馬太效應(yīng)”。如各地政府與教育管理部門能夠采取切實有效措施推進教育均衡，在義務(wù)教育階段堅持就近辦好老百姓家門口的學(xué)校，辦出更多小而美且質(zhì)量高的學(xué)校，形成各校之間在平等基礎(chǔ)上的適度競爭，則能在當(dāng)?shù)匦纬闪夹越逃鷳B(tài)。

此外，人口減少與人口結(jié)構(gòu)的變化使得未成年人口對教育資源需求總量減少，但與此同時，也會催生老年人教育、家庭教育、業(yè)余教育等新的教育需求。這些領(lǐng)域?qū)蔀榻逃a(chǎn)業(yè)新的增長點。教育行業(yè)需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢，不斷改進教育模式、更新教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展需求。值得指出的是，人口變化所帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展需要新型人才支撐，教育需要以質(zhì)量換數(shù)量、存量換增量、效率換結(jié)構(gòu)、空間換時間等方式，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和每個人對教育的新需求。

簡而言之，由于人口減少對教育產(chǎn)生的各種復(fù)雜影響，如果故步自封，這將成為一個難以克服的挑戰(zhàn)；而如果與時俱進、順勢而為，在給教育發(fā)展帶來沖擊的同時也將帶來新的機遇。因此，各級政府、教育管理部門、學(xué)校和每位教育當(dāng)事人，都需要認(rèn)清形勢和趨勢，順應(yīng)變化，主動變革、前瞻布局。

隨人口的減少需要改善教育資源供求關(guān)系，提前做好教育轉(zhuǎn)型，對低效、低質(zhì)、高消耗的教育做好調(diào)整，充分利用數(shù)字化對教育中的不適應(yīng)部分進行更新迭代，擴大教育資源共享和合作，積極采取措施來促進教育總體質(zhì)量與效能的提高。建設(shè)更加開放靈活的教育體系，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源的配置，做好教育規(guī)劃布局，注重多元文化融合，更好滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育多樣化的期盼和需求。學(xué)校要牢牢樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展，要真正為學(xué)生提供高質(zhì)量的、個性化的教育，因材施教，促使家庭不斷調(diào)整養(yǎng)育理念，建立以孩子健康成長為本的多元成才觀。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，既是人口變化賦予的歷史機遇，也是教育改革與發(fā)展適應(yīng)人口發(fā)展新形勢的重要舉措。加快推進教育強國和人才強國戰(zhàn)略，提高人均教育資源獲得水平，積極推動全體人口享有高質(zhì)量的教育，推進以人為本的教育轉(zhuǎn)型，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。（作者為中國教育科學(xué)研究院研究員）

（摘自2023年12月19日《光明日報》）