真實的唐代藩鎮

張國剛

藩鎮，在一般讀者眼里，幾乎成了分裂割據的代名詞，一部藩鎮史似乎就是混亂割據的歷史。那么，藩鎮的歷史真相又是怎樣的呢？

藩鎮又稱藩岳、藩翰、藩垣、藩侯，在歷史上并不是一個貶義詞?！对娊洝ご笱拧ぐ濉肪陀小皟r人（勇士）維藩，大師（民眾）維垣，大邦維屏，大宗（嫡子）維翰”的說法。潘岳詩有“藩岳作鎮，輔我京室”的贊詞。韓愈致書鳳翔節度使邢君牙亦譽稱：“今閣下為王爪牙，為國藩垣。”當時，藩鎮乃是形容地方軍政機構能夠屏藩（保衛）王室（中央）、鎮守一方的美稱。

唐代的藩鎮稱作“道”。道的長官為觀察使，雄藩重鎮的長官又兼節度使，一般的則兼都團練使或防御使。道在名義上是監察區，但實際上已成為凌駕于州縣之上的一級行政實體。

秦朝為了有效地統治廣土眾民，采取了以御史監察郡守的措施，于諸郡皆派監御史。

漢初郡國并行，“七國之亂”后，諸侯國逐漸被削弱、廢除，郡縣數較秦代增加了近兩倍，這樣，中央直接統轄郡縣便有不少困難，武帝時把全國劃分為十三部州，各置刺史以察郡守，就是為適應這種情況而采取的措施。東漢末年，刺史改州牧（時或并置），州由監察區變成了行政區，出現了州、郡、縣三級行政區。

魏晉南北朝時代，在各個分裂政權內部大都實行三級制，天下州郡不勝其多。隋初廢郡存州（煬帝改州為郡），又變成了州、縣二級。這樣，歷史似乎又回到了漢武帝設十三部州以前的情況——由中央直接統領郡縣了。但是，在當時的歷史條件下，由中央政府直接統領數百個郡，上千個縣，勢必要削弱中央統治。于是漢代統治者曾經碰到的問題，又嚴峻地擺到了唐朝統治者面前。

唐初在這方面采取的主要措施是不時地派使巡省天下，監察州縣。但是，統治手段（交通、通信等）既是如此落后，統治疆域與人口又是如此廣袤眾多，要想有效地施行對全國的統治，在州縣之上另立一級機構是勢所難免的，唐代的“道”正是這種矛盾運動的產物。

安史之亂是一場旨在推翻李唐王朝的叛亂。戰爭開始不久，唐朝就丟掉了兩京，失去了統籌全局的能力。玄宗在逃往四川的途中下了一道制命，準許所在節鎮自募軍隊，自調兵食，自署官吏。當時在前線鏖戰的除以朔方軍為首的入援邊軍外，中原內地也“分命節帥以扼險要”，“其所統之增減離合，隨時制宜”。在戰爭期間，停廢了采訪使，旋即改置觀察處置使，由節度使或都團練使、都防御使兼領，其目的還在于加強所在作戰將領的應變能力。

然而除同安史勢力激烈搏斗外，整個戰爭形勢還受到其他多種復雜的政治、軍事矛盾的制約。

首先是朝廷與前線平叛將領的矛盾。為了控制以朔方軍為首的各地平叛軍隊，朝廷一方面頻頻更換平叛戰爭的領導人，另一方面，又大力扶植宦官勢力來與之相抗衡。這就大大牽制了唐朝的平叛力量。其次是唐朝中央皇權與宦官及宰相的矛盾?；鹿匐m然被皇帝扶植起來對付新興軍閥，但當他們的勢力膨脹到有逼主之勢時，又會與皇帝發生尖銳的沖突。最后，還有唐王朝在肘腋之地與吐蕃、黨項的矛盾。

在前線、中央和邊疆發生的這些矛盾究竟對藩鎮局面的形成產生了什么影響呢？首先是使唐王朝與安史勢力的政治斗爭逐漸讓位于唐朝內部皇權與軍將及宦官的斗爭；唐王朝與安史勢力的軍事斗爭逐漸讓位于唐朝在京西、京北地區與吐蕃、黨項的武裝抗爭。

王夫之認為安史之亂的重要教訓之一就是邊疆宿重兵，而中原弛武備，“外強中枵，亂亡之勢成矣”。戰爭后中原藩鎮的宿兵正好解決了這個問題，從而維持了一種內外平衡的均勢?？傊?，唐代藩鎮局面的形成是安史之亂及其平定前后各種復雜的政治、軍事形勢和矛盾相互作用的結果。

在唐代后期近50個藩鎮中，真正割據的主要是河朔型藩鎮，憲宗以后，基本上只有河北三鎮而已，其余中原、邊疆、東南藩鎮都是不割據的。東南藩鎮從財力上支撐朝廷，邊疆藩鎮從武力上鞏固關中，而中原藩鎮則具有鎮遏河朔、屏障關中、溝通江淮的重要作用。

眾所周知，唐代藩鎮權力是比較大的：一是人事權，即藩鎮幕府官員，本道可以自行辟署。二是財政權，即留用本道軍費可以自己支配。三是對州縣的監察權，即對州縣官員的任免黜陟，藩鎮具有相當的權力。過去的論者過于強調藩鎮權重難制的一面，而忽視中央對藩鎮責成事功的一面，不免陷于偏頗。

在用人問題上，藩鎮幕府人才濟濟，辟署制度是起了積極作用的。據統計，安史之亂以后，大約有三分之二的宰相有過供職幕府的經歷。所以后來的統治者對唐代藩鎮得人之盛是稱羨不已的。

在財政問題上，唐代實行兩稅法以后，地方賦稅的分配原則是除留足當道軍費、官俸及其他辦公費用外，多則上供中央，少則由中央補貼。有時中央無法補貼，則讓當道“圓融支使”，即自行設法；有時地方在定額賦稅之外還有余裕，則通過獎勵進奉的形式收歸中央。

在對州縣官吏的監察上，觀察使又稱廉帥，監察州縣是其本職工作，他們的巡屬號稱支郡、支州，說明道已經有成為凌駕于州縣之上的一級行政區劃的趨勢（猶如后世的?。?/p>

唐代完全依賴藩鎮勢力之間的平衡關系，才得以維持下來，一旦黃巢起義沖垮了這種平衡，唐朝的末日就來臨了?？傊?，我們在理解宋人詬病唐代藩鎮“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財賦”時，不能僅僅以“權重難制”去認識這一段藩鎮的歷史，“分裂割據”也未必能概括唐代藩鎮問題的全部！

（摘自《唐代藩鎮研究》）