鄉賢助力鄉村公共體育服務建設的困境與對策

聶小林 汪如鋒 楊 斌

(中南民族大學 體育學院,武漢 430074)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志,健全基本公共服務體系,提高公共服務水平”。農村公共體育服務高質量供給是實現鄉村振興的重要內容,有利于滿足廣大鄉村民眾日益增長的美好體育需要[1]。由于城鄉經濟水平、人口分布、政策扶持等方面的差異,鄉村公共體育服務資源建設薄弱,與城市地區存在巨大差距,鄉村居民群眾日益增長的體育健身需求與鄉村公共體育服務供給間矛盾越發突出,對促進鄉村居民身心健康,提高鄉村居民幸福感,推進健康中國建設極為不利。鄉賢是指在本鄉本土具有一定聲望、德行和才能,為本鄉本土公共事務做出重大貢獻的社會賢達,也即學者所謂“新鄉賢”[2]。近年來,有感鄉村居民體育健身需求與鄉村公共體育服務建設落后問題,不少心系鄉土、有公益心的社會賢達出資出力,助力鄉村公共體育服務建設,一定程度上緩解了鄉村公共體育服務建設國家不足現象,取得了良好社會效益。但同時,不少學者指出政府監管缺失、社會參與積極性較低、制度不夠完善、專業性欠缺、捐助路徑不暢等問題[3-8],較大程度上影響鄉賢助力鄉村公共體育服務建設的效能。

鑒于此,課題組在2022年7月實地調查了我國中部某省X市的12個鄉村體育公共服務建設和鄉賢捐贈體育事業現狀,研究在新一輪鄉村振興中鄉村體育公共體育服務建設中存在的短板,如何充分發揮當地鄉賢示范引領作用,捐資助智投身家鄉體育公共服務能力提升工程,紓解國家對鄉村公共體育服務投資不足。研究鄉賢助力鄉村公共體育服務論題,希冀為提升我國鄉村公共體育事業能力建設提供理論參考。

1 當前我國鄉村公共體育服務建設現狀

2022年6月20日,農業農村部、體育總局、國家鄉村振興局《關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》指出,發展農民體育是全面推進鄉村振興,建設體育強國和健康中國的重要任務。就目前看,我國廣大鄉村體育公共服務供給能力與管理水平,距離構建均等化體育服務體系還存在一定差距,鄉村居民的體育幸福感和獲得感有待提升。

1.1 基層體育組織管理機構有待健全

在過去較長一段時間內,我國公共體育服務主要依靠政府供給,公共體育服務的組織管理通常由文化行政主管部門、體育行政主管部門負責,直接管理公共體育服務事業,制定相關政策,管理協調體育資源,這種組織管理體系一直延續至今[9]。調查發現,縣級以上公共體育服務的組織管理機構完善,責任明確,尤其在文化局和體育局合并后組織管理工作較為流暢。但在鄉鎮一級則沒有專門的組織管理行政機構,權屬不一責任不明,針對鄉村地區的公共體育服務建設的相關文件較少,通常僅有活動開展計劃之類的文件,而行政村一級則僅在經濟基礎較好的地區,有部分村委會出面組織管理公共體育服務活動,經濟基礎較差的地區,組織管理較為薄弱甚至空白,鄉村居民體育健身工作發展較為緩慢。整體上,存在基層體育組織管理機構缺失,組織不暢責任不清的問題。

1.2 鄉村公共體育服務建設資金來源有限

我國鄉村公共體育服務建設資金的來源主要有地方財政、村民集資捐贈、村委補貼三個渠道。地方財政是鄉村公共體育服務建設資金的主要渠道,但近幾年由于經濟增速不容樂觀,不少地方政府財政吃緊,尤其是在新冠疫情影響下部分地方政府甚至陷入依靠財政收入無法維持正常運轉的困境,再加上在過去我國政府體育建設傾向于競技體育,集中于城市地區,鄉村公共體育服務建設難以獲得地方財政大量資金的投入。村委補貼則主要是一些經濟條件較好的鄉村,由于村委會或社區有一定資金,可以用于補貼鄉村公共體育服務建設,但大多數鄉村地區村委會基本沒有太多資金。村民集資捐贈則是當前鄉村公共體育服務建設常用的一種籌資方式,但村民集資進行公共體育服務建設大多難以獲得村民認同甚至引發矛盾,而村民捐贈則規模普遍不大且較為零散,多在1000元左右大額度的捐贈贊助較少,且多為一次性資金或設備的捐贈[11]。總體上,和城市地區公共體育服務建設相比,鄉村公共體育服務建設資金來源極為有限。

1.3 鄉村體育公共設施管理能力尚待提升

體育公共設施建成后需要投入資金和人員持續性的管理維護。調查發現,我國鄉村公共體育設施管理不足問題極為突出,重建設輕管理現象較為突出,主要原因有三:一是缺少教育宣傳,鄉村居民對設施設備不夠了解,對如何正確使用不夠清楚,再加上居民素質參差不齊,在設施設備的使用上存在明顯的盲目性,因使用不當或故意破壞造成設施設備損壞現象較為普遍。二是管理經費投入匱乏,不少鄉村甚至沒有體育公共設施專項管理經費,大量設施設備老化破損年久失修,安全隱患突出,設施設備閑置塵土封。三是管理人員嚴重不足,難以充分發揮管理工作,大多鄉村公共體育服務設施設備管理由志愿者或村委會人員負責,但志愿者和村委會人員大多僅能對使用人員進行簡單的指導,在設施設備的維護能力上明顯不足,甚至由于缺乏督導而出現管理維護流于形式的現象,設施設備的日常維護完全空白,難以滿足公共體育設施的管理需要。

1.4 鄉村公共體育建設項目布局不盡合理

項目布局不夠科學是鄉村公共體育服務建設存在的一個突出問題,在不少地區鄉村公共體育服務建設中,都存在場地空間存局不科學、設施設備類型選擇不合理等問題[14]。調查發現,設施設備雷同、場地集中現象在鄉村公共體育服務建設中普遍存在。在建設場地上,通常集中在村委會所在地;在設施設備類型上,大多為籃球場、乒乓球臺。這種項目布局明顯無法滿足鄉村居民體育鍛煉需求,更不適應鄉村居民的生產生活特征。與城市居民相比,鄉村居民居住地分散,人口密度小,一個行政村的公共體育場地、設施設備集中在村委會明顯不相適應,同時鄉村居民每日勞作后,也難以前往相距數十分鐘路程的地方進行體育鍛煉。此外,當前鄉村地區青壯年大多外出務工,基本上只有老人、婦女、兒童留守農村,兒童青少年在學校基本有充足的體育鍛煉機會,因此鄉村公共體育服務對象主要為老人、婦女及幼兒,顯然老人、婦女、幼兒難以參與籃球、乒乓球這一類運動。項目布局不合理,未能切實針對鄉村居民生產生活特征、居住分布特征、人口組成特征,是造成鄉村公共體育服務使用率低,被閑置荒廢的重要原因。

2 鄉賢助力鄉村公共體育服務建設的現狀

進入新時代以來,鄉賢反哺家鄉捐資進行基礎設施、基本服務建設,已成為新型鄉賢踐行社會責任的重要選擇,特別是“健康中國”國家戰略提出后,鄉賢將目光聚焦于家鄉百姓的體育健康事業,捐助體育場館設施漸成風尚。如何激發鄉賢們的體育事業參與熱情,管好用好鄉賢體育捐助資本,形成鄉賢+政府協同治理效應,將考驗當地政府基層治理水平。

2.1 政府引導鼓勵鄉賢體育捐贈舉措不夠

鄉村地區的地理和人文環境下,很難支撐營利性公共體育服務建設,非營利性是鄉村公共體育服務的主要特征,其建設管理不是為了獲得直接的經濟利益,而是一種公益性、互益性服務[17]。雖然當前有不少社會賢達有較高的參與公益事業的意識,但整體上參與積極性還有待提高,其主要原因與政府對鄉賢體育捐贈的鼓勵引導舉措不足有關。在法律上,當前我國關于社會捐贈的激勵性立法還較少,多為規范性文件、地方行政法規、部門規章等文件,立法層級較低,存在諸多限制和模糊之處,落實執行上隨意性強,沒有較高層次的法律依據和標準[18]。此外,鄉賢參與鄉村公共體育服務建設,其出發點并非直接的經濟利益回報,而是來自更高層次的如歸屬感、尊重感、自我實現等需求,因此需要采用相應的激勵措施來給予捐贈者相應的回報。但政府對社會捐贈的激勵引導措施大多為稅收優惠減免、表彰宣傳等形式,激勵措施較為單一,表彰范圍較窄,缺乏常態化的多維度激勵措施。此外,鄉村體育公共服務的社會捐贈服務支持上也存在明顯不足,如捐贈渠道建設、捐贈項目審批、建設土地征收、政府扶持政策等不夠完善,部分地方甚至出現鄉賢捐贈不知道找什么部門的情況,服務支持上的缺失造成鄉賢參與公共體育服務建設遇到諸多阻礙。

2.2 鄉賢體育捐贈重硬件輕軟件現象較為普遍

公共體育服務不只是提供公共體育場所、設施設備服務,還包括健身指導、活動組織、信息服務、體質監測等多個方面的軟服務[19]。但在鄉村公共體育服務建設中,由于對公共體育服務的理解不到位,或者只是簡單地追求表面政績,不少地方只是注重硬服務即場所建設、設施設備建設而忽視軟服務,一些鄉鎮甚至大搞村村修建籃球場的工程,體育場地設施供給中“供給錯位”“一刀切”現象普遍存在,供給機制碎片化和項目供給效益虛無化尚存[20]。正是由于對公共體育服務的理解不到位或簡單追求表面政績,造成鄉賢助力鄉村公共體育服務建設簡單地集中于場所建設、設施設備購置上,投入無法獲得相應的公共利益,影響鄉賢助力鄉村公共體育服務建設的積極性。體育鍛煉不是簡單的跑步,打球,也不是簡單的跳跳廣場舞,不同人群有不同的適應性,不同鍛煉形式也有不同的效果,同時很多體育鍛煉還有一定的危險性,需要一定的健身知識才能保障安全。因此在公共體育服務建設中,除了硬服務還要重視軟服務,如活動組織、健身指導、器材指導、體質監測、信息服務等,同樣是鄉村公共體育服務建設不可忽視的內容,其所起到的作用甚至超出硬服務建設。

2.3 社會有待形成鄉村體育公共服務捐贈氛圍

加強鄉村公共體育服務建設是鄉村振興戰略的重大舉措,但我國大部分地區鄉鎮財政基礎薄弱,難以完全滿足起鄉村公共體育服務建設的需要,社會力量的參與具有得大的補闕拾遺作用[21]。總體上,當前社會力量參與鄉村公共體育服務建設的積極性還較低,造成這一現象的原因既有傳統文化的淵源,又有諸多現實因素。一方面,我國傳統的以血緣為紐帶的人際關系導致價值取向和道德觀念多以血緣遠近為基礎,社會居民普遍不愿意將自己的財物捐贈給某個機構或個人;另一方面,社會輿論不利于鄉賢參與鄉村公共體育服務建設,往往執著于從其動機來評價捐贈行為是否高尚,是一種基于利己主義的評價而非利他主義的評價;第三方面,在鄉賢參與鄉村公共體育服務建設中,也不可否認地存在以此撈取政治資本的現象。此外,在社會捐贈中資金使用不合理、資金使用不透明等現象,也嚴重影響了鄉賢參與鄉村公共體育服務建設的積極性,不少人由于對政府部門的不信任更傾向于直接進行建設管理而非將資金交給政府或村委會。以上問題,都造成鄉村公共體育服務建設捐贈氛圍不濃厚,社會居民和組織參與積極性不足現象。

3 鄉賢助力鄉村公共體育服務建設的對策

積極引導鄉賢參與鄉村公共體育服務建設,將有助于提升我國鄉村公共體育服務的軟硬件供給,紓解以政府為投入主體的“最后一公里”難題。政府和社會應從體制與機制上為鄉賢提升鄉村體育公共服務能力,做出制度上的安排與行動上的主動應對。

3.1 創新鄉村公共體育服務管理制度

鄉村公共體育服務配套組織管理差,是影響鄉賢助力鄉村公共體育服務建設積極性,影響建設效能效益的重要問題,解決這一問題是推動鄉賢助力鄉村公共體育服務建設的關鍵點。一方面,針對鄉村公共體育服務配套組織管理缺失的問題,首先各級政府應當建立和完善相應的配套組織管理機制,以此指導行政村建立更為具體的組織管理機制。另一方面,鄉村公共體育服務配套組織管理,應當符合鄉村生產生活、人口分布、人口結構特征,建立相適的配套組織管理,而不能照搬城鎮居委會的公共體育服務配套組織管理模式[9]。創新鄉村公共體育服務配套組織管理機制是解決這一問題的關鍵點。以資本引導為例,城鎮地區由于資本集中企業較多,同時居民消費能力較強,社會資本除了參與免費性質的公共體育服務建設外,還可大量參與收費性質的公共體育服務建設,但在鄉村地區并不適用,鄉村地區公共體育服務往往是免費的、公益性的、無償的服務,同時鄉賢助力有限,更要從配套組織管理上下功夫。如設施設備維護,很難配置專人負責巡查檢修,可以在相關場所公布維修報檢電話,以提升檢修維護效率和響應速度。再如設備管理,可以鼓勵村民積極參與,采用以工代捐的形式,由積極性高有一定能力的村民負責。同時,還可以鼓勵村民自發建立民間體育組織進行自我組織管理,如聚居地村落、生產隊等,以形成更好的體育鍛煉氛圍,吸引更多村民參與體育鍛煉,吸引更多人參與鄉村公共體育服務建設。

3.2 加強鄉賢參與公共體育服務的激勵鼓勵

激勵鼓勵措施不足,捐贈贊助氛圍不濃,是鄉賢參與鄉村公共體育服務建設積極性不高的重要原因。鄉賢參與鄉村公共體育服務更多地是為了獲得歸屬感、尊重,滿足自我實現的需求,因此在鄉賢參與公共體育服務的激勵鼓勵措施上,要重視從更高層次心理需求來進行,建立起持續的、有效地鼓勵激勵措施,以激發鄉賢更加積極踴躍地參與鄉村公共體育服務建設[16]。如加強宣傳激勵,通過微信、報紙、廣播、大會等形式進行表彰宣傳;設計具有收藏紀念價值的獎狀、獎章、證書,向參與鄉村公共體育服務建設的個人或單位發放;打造體育公益品牌,形成常態化的鄉村公共體育服務捐贈氛圍,提升知名度和影響力。而在政策制度上,應當給予鄉賢參與公共體育服務建設更多的扶持,如稅收優惠扶持、項目審批扶持、場地使用扶持等等。對鄉賢參與公共體育服務建設的激勵不能只是短期的或一次性的,應當持續、深入,如評選公益達人,建立公益積分制度等,持續地進行激勵鼓勵。此外,還需要建立濃厚的、良好的公益捐贈贊助氛圍,通過各類宣傳活動來改變社會公眾對參與公益活動的片面的、錯誤的認識,并加強捐贈贊助資金的管理,使鄉賢助力鄉村公共體育服務建設能取得更好的效益,能真正服務于鄉村居民。

3.3 軟硬兼顧提升鄉賢助務公共體育服務效能

課題組調研了中部某省X市的12個鄉村,調查發現當前在鄉村公共體育服務建設中,重硬件輕軟服務的現象較為常見。該地通過政府財政扶持、社會捐贈贊助等形式,實施行政村籃球場全覆蓋工程,短短三年時間共在各行政村建設了兩百余個籃球場,六十余個健身廣場,健身路徑工程二十余條,總投入高達上億元,但在體育鍛煉指導、信息服務、體質監測方面的建設基本空白,這種方式并不符合鄉村地區特征。鄉村居民長期從事體力勞作,健身意識缺乏、健身知識薄弱,很多農村居民認為勞動及鍛煉,對體育鍛煉與體力勞作間的差異并不了解,建設再多的運動場所,購置再多的健身設備,也難以吸引農村居民參與體育鍛煉。而由于健身知識的薄弱,即便有部分居民參與體育鍛煉,也容易因為不合適的鍛煉方式帶來負面影響,降低農村居民參與的積極性[21]。鄉村公共體育服務建設,除了要在設施設備、運場所上下功夫,更應當在軟服務上下功夫,如加強體育宣傳建設,強化農村居民的體育健身意識;加強體育鍛煉指導服務建設,讓農村居民了解體育健身的意義,掌握體育健身的方法;加強體質監測服務建設,通過血壓、肺活量等體質監測,包括身體形態、身體機能、身體素質方面的監測,讓農村居民明白健康的標準,了解什么是健康。同時,各項公共體育服務還要注重延續性,持續性,常態化。相較而言,軟服務建設所能取得的效能更高于硬件建設,在鄉賢助力鄉村公共體育服務建設時,更應當向軟服務建設上進行引導,而不能只關注硬件建設,大搞面子工程[17]。

3.4 統籌兼顧優化鄉村公共體育服務項目規劃

在鄉村公共體育服務建設中,項目布局規劃存在明顯的缺陷,與城鎮地區相比,鄉村由于人口分散,勞作時間集中,以老年、婦女、幼兒居多,因此以行政村為單位的集中式公共體育服務并不適用,同時高強度的體育服務也不適用。鄉村公共體育服務建設,首先要考慮到人口分散密度不高的特點,盡可能地將公共體育服務項目分散,以提升公共體育服務的人口輻射能力和覆蓋能力[10]。以籃球場建設為例,這一項目往往成為不少鄉村公共體育服務建設的主要項目,但實用性并不高,老年、婦女、幼兒難以參與,同時這類項目過度集中,輻射能力有限,由此鄉村籃球場荒廢淪為曬壩的現象極為普遍。鄉村公共體育服務建設更應當以對場地需求不高,設施設備需求較低,移動較方便,運度強度低的項目為主,多采用小型健身器材,多建設傳統體育服務項目,如舞蹈、武術、健身操、羽毛球、乒乓球等,這些體育項目所需固定運動場館面積較小,設施設備成本較低,強度不高,既能利于分散在各聚居村落建設,也適合老人、婦女、幼兒參與,甚至能輕易地在家庭成員中開展。此外,體育比賽競賽活動同樣是鄉村公共體育服務建設的一個方面,在各級政府組織體育比賽競賽活動時,同樣要考慮到鄉村生產生活、人口結構特征,避免以籃球項目為主的“精英”式比賽,更應當多開展拔河、跑步、跳繩、武術、舞蹈、小球類活動,使更多鄉村居民能參與進來[18]。只有科學合理的公共體育服務項目規劃,才能使鄉賢助力取得更好的效能,也才能更多地吸引社會賢達助力鄉村公共體育服務建設。