鍛造監管“全鏈條” 全力護航鄉村振興
——閔行區農村集體“三資”監管創新探索

■ 王 靜 蔣 群 施江海 張花云

黨的二十大報告提出鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。發展新型農村集體經濟是實施鄉村全面振興的物質基礎，加強農村集體“三資”監管，是發展新型農村集體經濟和促進農民共同富裕的重要保障。閔行區緊抓“全國農村改革試驗區”改革試驗和全面實施鄉村振興戰略的重大機遇，堅持以組織規范化、管理制度化、運行陽光化、監督智能化為工作目標，不斷深化農村改革，健全完善集體“三資”監管體系，為促進集體經濟高質量發展，推進鄉村全面振興，實現農民共同富裕“保駕護航”。

一、建章立制促規范，設置集體資產監管“安全密碼”

（一）健全完善監管制度，構筑資產監管屏障

為從源頭上杜絕“小官貪腐”，2015年起閔行區探索實行“村財鎮管”工作機制和“村資委托鎮管”經營管理模式，采取公開招租、重大事項預審備案、證章管理、賬戶管理、收益分配、資產登記、內部審計、委派會計、公務卡結算、村購鎮管、合同管理、村級預算等18項監管制度，為集體資產監管裝上一把“防盜鎖”，助推農村反腐倡廉工作。

（二）推行預算管理制度，實現源頭控制

為破解村級組織收支不平衡、外購服務等支出較大問題，閔行區全面推行村級預算管理，以“二上二下”的工作流程，確保村級預算管理工作規范有序進行。通過預算管理，從思想上樹立起預算的觀念與框架，在支出行為上建立起規范的約束與控制；從流程上細化預算編制審核程序，強化預算內容的合理性和規范性；從源頭上控制村級組織資金流向，確保留有一定結余發展集體經濟。

（三）實施租賃指導價制度，提高經濟效益

實行租賃指導價制度能有效防止資產隱性流失，確保集體收益最大化，避免出現租賃價格“由少數人說了算”的情況。為解決資產租賃定價問題，防范農村集體廉政風險，更好地發揮市場在資源配置中的決定作用，推行租賃指導價制度。街鎮以第三方專業機構出具的評估報告為基礎，結合各類因素進行綜合研判，建立與市場適配的集體物業租賃指導價及價格調整機制，每年公布更新，最大程度提高資產租賃效益。

（四）規范租賃合同管理，防范經營風險

資產租賃是集體經濟發展的重要途徑。為進一步規范租賃行為，防范經營風險，閔行區對早期簽訂的租賃期限過長、租賃價格過低的合同，通過召開專題會議、上門指導服務、聘請法律顧問參與等舉措，依法依規開展全面清理。經統計，各街鎮重簽或補簽合同后，集體年租金收入相較清理前增加2275.39萬元，有效保障了集體利益。

二、多管齊下提質效，叩響防微杜漸“預警門鈴”

（一）強化組織監管，凝聚監督合力

進一步規范街鎮集資委審核流程，強化街鎮集資委監督職能。提倡鎮人大及鎮監察辦列席鎮集資委會議，對農村集體重大事項進行現場監督。推行街鎮職能部門聯合會審、法律顧問團隊參與的聯審聯動模式。開展抽查、回頭看檢查，充分發揮人大、紀檢等監督檢查作用。

（二）開展審計監督，促進規范運行

審計監督是加強集體經濟管理、改善經營水平、提高經濟效益的重要手段。按照《上海市農村集體資產監督管理條例》要求，2020年起閔行區對農村集體經濟組織開展5年輪審，聘請第三方審計機構就經營狀況、運行管理、決策程序等方面對鎮、村集體經濟組織進行審計，并督促及時整改落實，夯實審計監管實效。目前累計已審計68個集體經濟組織、188個集體單位。針對審計披露的問題，指導督促被審計單位及時落實整改，并將整改情況上報備案，將審計實效做細做牢。

（三）開展聯合檢查，提升監管效能

2021年起，閔行區農業農村委會同區紀委監委建立聯合監督檢查工作機制，圍繞市委巡視、區委巡察整改問題開展“回頭看”檢查，一看問題是否查清、二看整改是否到位、三看成果是否鞏固。重點對村級預算、村干部報酬、外購服務、福利支出、超期合同整改、疫情防控支出、集體經濟發展等方面進行檢查。對檢查中發現的問題，下發整改通知書，督促街鎮及時整改落實。

（四）加強財務檢查，夯實監管基礎

區級層面從街鎮抽選業務精、能力強的優秀委派會計與區級管理人員共同組成財務檢查小組，對村級組織開展財務檢查。通過“區鎮互動、鎮村互查”的形式，以查促改、以改促學，進一步提升財務人員能力水平，強化村級財務管理，夯實農村集體“三資”監管工作基礎。

（五）實施會計輪崗，提高監管水平

加強會計隊伍建設是提升農村集體“三資”監管水平的重要保障，為進一步加強集體資產監督管理，規范會計核算，閔行區推行會計輪崗制，通過定期輪換各村級集體經濟組織會計人員，不僅有利于促進會計人員全面熟悉業務和提高業務素質，而且完善了監管手段，有效防范崗位風險。

三、聯網共治嚴監管，啟動精準監督“科技慧眼”

（一）建立資產管理聯網系統，優化業內監管

閔行區已建成以區級資產平臺為中心、11個街鎮資產平臺為骨干、人大預算監督系統為輔助的“1+11+1”信息化監管體系，實現聯網共治，合力對集體“三資”實行全覆蓋監管。區、街鎮兩級資產平臺既有資產臺賬、合同臺賬、租金臺賬等共性模塊，又根據實際疊加個性化模塊，如區級平臺增加審計監督、考核排名等管理模塊，華漕鎮增加公開招租、七寶鎮增加線上審批、梅隴鎮增加電子合同等個性化模塊。2020年起，區鎮兩級平臺分別與同級人大預算聯網監督系統鏈接，接受人大代表監督、查詢。督查結果通過街鎮集資委會議、專題匯報會等得以反饋，更好地彰顯人大監督實效。

（二）開發“申農碼”服務平臺，深化社會監督

為推進城市數字化轉型，閔行區在全市率先研發“申農碼”服務平臺，探索“申農碼”在農村集體經濟組織中場景應用。目前正在試運行階段。“申農碼”服務平臺基于“1+11”系統數據支撐，打造全體成員手機端監管、各級管理者分級監管以及社會人員可了解的服務平臺，率先在全市爭當監管數字化轉型的排頭兵。平臺建成后，將實現三方面監管服務：一是成員可隨時查詢收益分配、福利、土地流轉補貼收入等個人權益，成員獲得感、幸福感倍增。二是將集體“三資”經營情況通過手機向成員展示，信息公開由固定式變為移動式，監督方式由線下為主改為線上全員參與。三是對農村集體經濟組織進行打分排名，促進基層干部轉變作風、勇于作為。

（三）建立數據質量追溯機制，強化數字賦能

數據就是監督力，閔行區始終把提高數據質量與平臺建設作為同等重要的任務來抓，將平臺使用率、更新及時性、數據完整性等作為對基層監管工作的年底考核指標。同時結合“申農碼”平臺建設，組織街鎮對資產平臺的十幾萬條數據進行治理，數據質量有了顯著提高。今年將創新探索數據質量負責制度，數據的錄入、審核、發布全過程可追溯。□