北京市“門前三包”責任制的探索和建立

武凌君

20世紀80年代初，中共中央書記處關于首都建設方針提出四條指導思想（即“四項指示”），為新時期的北京建設指明了方向。其中，“把北京變成全國環境最清潔、最衛生、最優美的第一流的城市，也是世界上比較好的城市”，對首都城市建設和城市管理提出新的思考和要求。北京市“門前三包”責任制的探索和實踐，是深入貫徹落實中央書記處四項指示的創新舉措。

“門前三包”責任制的探索雛形

“門前三包”責任制源自20世紀80年代初期的崇文區前門大街管理。崇文區主要大街的便道一般比較窄，加上商業網點多、行人多等原因，大街便道的衛生秩序管理存在一定難度。早在1972年美國總統尼克松訪華前夕，為搞好前門大街的社會秩序和市容衛生，前門街道就成立了由駐街單位聯合組成的前門大街管理委員會，負責大街秩序的檢查、協調和管理工作。

黨的十一屆三中全會召開后，市場不斷發展、社會日益活躍、人民生活不斷改善，同時城市環境“臟亂差”也成為一個亟需解決的問題。前門大街作為崇文區乃至全市最為熱鬧的商業街之一，問題尤為突出。尤其“四多一少”現象（即車多、人多、亂停亂放多、無照商販多而管理人員少），嚴重影響市容市貌。對此，北京市委、市政府加大探索力度，有效解決“臟、亂、差”問題。

1980年，北京市環境衛生局改為北京市環境衛生管理局，設市容管理處，并成立市容專業執法隊伍。按照中央和市委要求，前門街道以治理“亂、散、軟”為突破口，采取有效措施提高街道衛生管理效果。為解決管理人員少與工作難度大的矛盾，街道把當時前門大街上的119個單位每7戶編為一組，每組設1名監督員，共同管理大街的市容衛生和交通秩序。該辦法被稱為“七戶一崗”，體現了“大家的事大家辦、大家的事大家管”的精神，可以看作是“門前三包”責任制的雛形。

1982年3月，在第一個全民文明禮貌月開始之際，前門街道在實行“七戶一崗”的基礎上，又試行了“門前三包”活動，即以創造優美環境和優良秩序為目標的包衛生、包綠化、包秩序的活動。包衛生，即負責清掃各自門前的垃圾、清除痰跡，雪天清除門前積雪等。包綠化，即負責栽植和保護花草樹木等。包秩序，即負責在自己門前不出現亂堆放物品、亂設攤車以及有礙交通和市容觀瞻的現象。前門大街在衛生秩序管理方面的探索由“七戶一崗”過渡到“門前三包”，很好體現了“人民城市人民建，人民城市人民管”的精神，市民不只是環境衛生秩序的監督者，更多的是踐行者、參與者。

前門大街“七戶一崗”“門前三包”的做法在崇文區得到推廣。體育館路等20條大街便道的衛生秩序明顯好轉，如永定門外大橋到沙子口大街的便道，23個單位組成三個小組，每組每天都有一個單位值班，巡回檢查本組各單位門前的衛生秩序。又臟又亂的狀況得到根本好轉，群眾高興地說：“七戶一崗”“門前三包”，使咱們大街舊貌換新顏。負責環境衛生的相關部門也感受到實實在在的變化，愛國衛生運動委員會的同志說，過去靠突擊活動維護便道衛生的做法結束了，現在實行責任制，衛生天天有人管。綠化部門的同志說，我們管不過來的綠地有人管了。交通部門的同志說，多年解決不了的亂放自行車的問題，現在基本解決了。

1982年10月9日，《北京日報》登載《推行“七戶一崗”“門前三包”責任制》，宣傳推廣“門前三包”責任制

全市“門前三包”責任制的普遍推行

崇文區“門前三包”的做法，得到市委市政府的肯定，認為這是依靠群眾、組織群眾管理城市的一條好經驗。1983年3月，為深入貫徹落實中央書記處關于首都建設方針的四項指示，市政府辦公廳轉發了由市政管理辦公室等部門擬訂的《關于在全市推行“門前三包”責任制，加強“臟亂差”治理的若干規定》（京政辦發

〔1983〕15號），要求在全市普遍推行這一責任制，并使之常態化、制度化。

《規定》對“門前三包”的具體內容進一步明確。《規定》同時指出，“門前三包”是全市公民應盡的責任和義務，全市所有機關、部隊、企事業單位及居民住戶都要積極搞好“門前三包”，任何單位和個人不得以任何借口拒絕承擔。

與《規定》一同轉發的，還有《一九八三年重點治理一百條大街和十個地區的規劃》（以下簡稱《重點治理》）?！吨攸c治理》在過去一年綜合治理工作的基礎上，對1983年的重點治理工作提出要發動依靠群眾等5項總要求、適當進行綠化美化等10條標準。并依據街道（區域）各自的基礎、現狀等，將100條（實際是155條）大街和10個地區劃分為三個類別，按照不同要求和標準進行治理。如，長安街是綜合治理中的重點街道，屬于第一類大街，政治活動較多，位居要沖、道路及便道較寬、人流量大、現有市政設施比較完善等，治理后達到10條標準，要做到“黃土不露天”，三季有花，四季常青，交通井然有序等。隨著《規定》《重點治理》兩個文件的逐漸落實，“門前三包”責任制在全市大規模地開展起來。

市委、市政府領導十分重視這項工作，深入基層開展調研，強調推行“門前三包”責任制是建設社會主義精神文明、貫徹中央書記處關于北京市建設方針四項指示的重要內容，要抓緊、抓深、抓實。各區迅速落實“門前三包”責任制，加快編制分類分街（地區）治理方案。市、區、街（地區）三級有關部門組成指揮班子，對“門前三包”責任制的推行實行統一指揮。各條大街（地區）內的單位和群眾都行動起來，采取專業隊伍和廣大群眾相結合、條條塊塊相結合的方式，通過提高市容環衛管理水平、適當增加市政基礎設施建設等，不斷鞏固和擴大“臟亂差”治理效果。經費方面確保?？顚Ｓ?，按照“誰負責治理，就將項目經費撥給誰”的原則，確保治理經費只能用于該年度列入計劃的重點治理項目。使用過程中注重精打細算、講究經濟效益，優先用于環衛，其次是綠化，少量用于市政設施和交通設施，力求把綜合治理工作完成得更多、更好。

相關單位、部門采取行之有效的措施，切實把責任落到實處。明確范圍和區域，劃分“門前三包”的責任區，立牌或掛牌標明單位和責任地段，簽訂協議書或任務書，實行“四定”（定任務、定要求、定措施、定負責人）。加強市容環境衛生管理工作和執法力量，增加環衛系統市容環境衛生監察員，搞好監督檢查。堅持三級檢查評比（基層單位每天早、晚檢查兩次，大街管委會每月檢查一次，街道辦事處每季度檢查一次），對執行任務好的單位和個人給予表揚，對執行不好的則給以批評，等等。

1983年，西城區柳蔭街軍民開展綠化工作

“門前三包”責任制帶來的可喜變化

廣大首都人民群眾積極響應，方方面面力量積極參與，創造了“人民城市人民建，人民城市人民管”的佳話。

北京市各級領導機關、單位迅速行動起來，爭當“門前三包”責任制的表率。自3月在全市推廣，到11月底約有1.1萬個單位承擔了“門前三包”義務，不僅在155條重點大街上落實了相關責任，還在一些中、小街巷推廣了“門前三包”。各區縣涌現出許多“門前三包”的先進基層單位。剛開始推行的時候，有的單位認為是“額外負擔”，不夠重視。伴隨工作推進和認識提高，越來越多的單位自覺履行義務，愿意為搞好首都衛生、綠化、秩序出力。有些單位并不臨街，也踴躍承擔了“三包”責任。朝陽區酒仙橋街道內的59個單位，組織起五個大承包組，每個大承包組下分若干小組，每個小組都掛起標明“三包”范圍的牌子。地處體育館路的體壇副食店，只有十幾名職工，承包的便道和綠地面積多達1000多平方米。為了做好“門前三包”工作，他們把全店職工分成幾個小組，輪流值日。幾個月下來，這個店門前清潔、秩序井然，連續四次被評為“門前三包”好單位。市造紙五廠、市汽車燈廠等原來的衛生后進單位，通過落實“門前三包”，都跨入衛生先進行列。一些來這些單位訂貨的人說：你們把環境搞得這樣好，產品質量次不了。

1983年，北京市上萬個單位承擔“門前三包”任務。圖為王府井大街的商店人員在打掃環境衛生

中央和國家機關、駐京部隊等也積極行動起來，帶頭接受“門前三包”責任，涌現出一大批領導重視、親自參加勞動、及時調查研究解決問題、推動“門前三包”工作不斷向前發展的先進單位。公安部機關成立了衛生領導小組，由一名處長和一名醫務所長負責，對責任地段做到平時隨臟隨掃、每周一次大掃。北京空軍機關把承包的綠籬、綠地劃分給各部管理，指戰員們精心培植花草，綠地里一有雜物就隨時清掃，還支援附近居委會栽樹苗、種草坪、建花園，受到當地群眾的稱贊。商業部機關部長帶頭、大家動手，專人負責，把商業部大樓門前的環境搞得既衛生又美觀。為了完成商業部門前600多平米露天土地的綠化工作，在炎熱夏天干部職工1100多人次參加綠化勞動，種植花草，美化了周邊環境。

“門前三包”責任制極大改善了城市面貌，為首都增添了新的光彩。曾經是雨后泥濘的石景山古城，變成了三季鮮花四季青的優美住宅區；曾經是風起揚塵的宣武區白廣路，變成了美麗的花園街。每天車水馬龍、人潮洶涌的大柵欄地區，也變得整潔起來。一些單位嘗到了“門前三包”與生產互相促進的甜頭，搞好“門前三包”的積極性更高了。

人們真切感受到北京在變化，變得越來越干凈，越來越整潔，越來越可愛。干部、群眾高興地說：社會主義城市就該這么管，就該這么建。五講四美三熱愛活動委員會在印發北京市的一個報告時指出：北京市普遍推行的以“包衛生、包綠化、包秩序”為內容的“門前三包”責任制，“是群眾在治理‘臟、亂、差中創造的成功經驗”，希望各地參照執行。

“門前三包”責任制趨向制度化、規范化

北京市委、市政府不斷鞏固和完善“門前三包”責任制，努力推動人民群眾創造的成功經驗走向規范化、制度化，進一步提高城市管理水平。

建立衛生檢查機制，把街道辦事處、愛委會、市容衛生監察隊和居民委員會的有關人員組織起來，推選負責人，專門負責檢查責任區內的衛生狀況。以前負責衛生檢查工作的部門和工作人員雖然很多，但缺乏統一組織領導，效果不好。通過建立衛生檢查機制，在更大范圍內進行督促，便于問題解決。1984年3月1日，一項與“門前三包”責任制密切相關的重要制度《北京市關于渣土管理的規定》開始施行，全市渣土清運工作實現規范化管理。全市每年約有170萬噸垃圾需要清運，其中建筑渣土、工程棄土和爐焦渣約100萬噸，堆起來就是一座景山。無章可循、隨意傾倒的渣土垃圾，嚴重影響市容整潔和道路、河道、排水渠暢通。《規定》的出臺實施，讓所有單位都必須按照制度規定，把渣土、垃圾清運到指定地點，從根本上解決了渣土影響市容和道路、河渠通暢問題。

1985年年底，通過總結“門前三包”責任制三年推行經驗，北京市政府頒布了《北京市“門前三包”責任制管理辦法》（京政發〔1985〕170號文件），用行政規章的形式對“門前三包”工作予以規范。《辦法》規定，凡城區和郊區城鎮內的機關、團體、部隊、企事業單位、個體工商業戶，均應與街道辦事處簽訂門前三包任務書，在門前劃定的地段承擔“三包”責任?！掇k法》對“三包”內容進行擴展，比如包衛生，不僅責任單位有清掃責任，還有制止、管理的責任。《辦法》具有法律效力，自1986年3月1日開始施行。實施效果明顯，主要街道秩序井然、街面整潔干凈。當年，全市99%的單位簽訂了門前三包任務書。

1983年8月10日，《人民日報》登載《北京推行“門前三包” 責任制》一文

改革開放初期，北京市“門前三包”責任制的探索實踐，調動了廣大群眾積極性，有效改善了市容環境衛生，走出了一條適合自己的城市管理新路，為貫徹落實好中央書記處四項指示、提高首都城市管理水平積累了寶貴經驗。

（責任編輯 崔立仁）