粵港澳大灣區產教融合度現狀調研及提升研究

黃小燕　盧集富

［摘 要］產教融合是提升應用型本科院校學生創新能力的重要舉措，是牽涉多方主體的跨領域系統合作。了解產教融合現狀、分析產教融合水平層次，有利于產教深度融合，促進教育鏈和產業鏈的高度有效銜接。文章指出產教融合的深度取決于政府、行業企業、社會、學校等各方主體，并提出提升產教融合度的對策和建議：教育服務外包或組建現代產業學院；明確政府定位，健全配套制度；組建工匠型兼職教師隊伍；基于市場需求培育大學生。

［關鍵詞］粵港澳大灣區；產教融合；應用型本科院校；協同育人

［中圖分類號］ G646 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）18-0115-05

校企協同育人、產教深度融合是一種新的發展模式和道路。黨的十九大報告指出，要加快建設創新型國家，要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

近年來，國家提出了促進區域內各種要素和創新資源有序流動、緩解區域經濟和社會發展不平衡狀況、實現區域經濟和區域社會良性循環發展的指導意見，意在利用這些方式解決早期區域經濟社會出現的發展失衡問題。本質上，區域是一種由多個子系統相融合后形成的完整系統。區域內部具有較為明顯的高度聚集性，容易產生規模經濟效應，這能為區域經濟社會發展奠定良好基礎。然而值得關注的是，在強化區域內部集聚現象時，區域子系統擁有的內生力量雖可發揮出一定的作用和效果，但也會影響區域現有資源的流動，甚至可能阻礙區域創新協同發展。要關注和重視區域協同創新能力，讓區域創新實現良性循環發展。區域產教融合協同創新與區域一體化對提高區域創新效率具有重要作用，而以新時代為背景來研究與分析產教融合，一方面能夠為人力資源供給側結構性改革提供幫助，另一方面有助于推動我國經濟轉型，同時還能在實現精準就業和培育經濟發展新動能等方面發揮一定效能。

粵港澳大灣區雖然教育資源比較豐富、產業基礎較為扎實，但無論是學校供給側還是企業需求側，均出現諸多問題，產教融合發展未能充分實現將理論運用于實踐。系統分析粵港澳大灣區產教融合的影響因素，對于推動產教融合實現良性循環、加快產教融合各項理論知識豐富與完善、豐富產教融合實踐經驗等尤為有利。

一、調研情況

為深化產教融合、提升校企合作協同育人效率，課題組先后用三個月左右時間，分別對近年與H學院有合作的用人單位就校企合作、產教融合度現狀等方面進行問卷調查，具體為對粵港澳大灣區180家用人單位進行網絡調查、實地問卷調查及電話訪談調查，并查閱大量資料，以期準確把握粵港澳大灣區產教融合度現狀，精準定位影響因素，進而提出針對性優化機制。同時，選取粵港澳地區H、A和X三所院校就近5年就業情況進行調研，主要選取就業率/專業對口率/高質量就業占比等能衡量產教融合度的指標進行測度，以期了解產教融合發展水平。經統計整理，對與H學院開展校企合作的180家用人單位的調查情況見表1、表2，H、A和X三所院校近5年就業情況調查結果見表3。

二、粵港澳大灣區產教融合度現狀分析

由表1可知，絕大多數被調研企業對目前參與校企合作協同育人、產教融合度評價并不高，產教融合度自評低（0%～50%）的企業有117家，占參與調研企業數的65%；產教融合度自評中等（51%～70%）的企業有51家，占參與調研企業數的28.33%；產教融合度自評較高（71%～100%）的企業有12家，僅占參與調研企業數的6.67%。可見，在產教融合已經上升為國家戰略的背景下，產教融合、校企協同育人的效果并未達到預期，存在較大上升空間，提升產教融合度成為當下較為緊迫的任務。

由表2可知，被調研企業在產教融合度不足原因分析中普遍認為存在協同機制不力、激勵機制缺失、創新機制乏力、保障機制不健全、監管機制不完善、考評機制不科學等問題。其中，認為協同機制不力的企業有111家，占參與調研企業的61.67%；認為激勵機制缺失的企業有154家，占比85.56%，這說明激勵機制缺失被認為是產教融合度不足的主要因素之一；認為創新機制乏力的企業有97家，占比53.89%；認為保障機制不健全的企業有157家，占比87.22%，這說明保障機制不健全被認為是產教融合度不足的最主要因素；認為監管機制不完善、考評機制不科學的企業分別有101家和96家，占比56.11%和53.33%；認為產教融合度不足的因素為“其他”的企業僅有65家，占比36.11%。

畢業生就業率、專業對口率和高質量就業率未達預期。畢業生就業情況是檢驗產教融合成果的關鍵指標，從所選取樣本的調研數據看，近5年畢業生平均就業率約為84.11%，其中專業對口率約67.43%，高質量就業率約25.08%。可見，學生畢業后難以找到專業對口的工作，這反映出高校專業設置與市場需求存在錯位現象。

三、粵港澳大灣區產教融合度影響因素

產教融合由于涉及主體較多，因此實踐中表現出的復雜性較強，且其深化發展過程中會受諸多因素影響。產教融合度影響因素調研數據詳見表4。

調查結果顯示，68.33%的被調研企業表示與高校的溝通渠道存在一定的障礙。在產教融合活動開展前期，針對人才獲取或科技成果發布等方面，校企雙方都只能采取簡單方式進行溝通；在產教融合過程中，政府部門和社會組織表現出的參與度均非常低；在產教融合實施環節，由于缺乏標準化制度，出現問題時校企難以采取科學的方式協調解決問題。

80.56%的被調研企業認為政府在產教融合中的角色定位不準。政府在產教融合中的“缺位”和“越位”是比較容易出現的問題。從資源分配角度來看，產教融合應當以市場為導向，但如果缺乏政府的有效引導，就可能導致企業營利性訴求和學校公益性之間的沖突，從而影響產教融合總體發展。事實上，產教融合良性循環發展，既要有政府參與，又要實現產教雙系統的相互融合。政府在參與其中后，應當盡量避免針對某些問題所采取的規制方式可能會出現的“越位”情況，以防對產教融合實施和發展形成阻礙。

65%的被調研企業認為配套制度尚未完善和健全。為深化產教融合發展，國家制定了諸多政策條例，如財政政策或激勵政策等，但一些地方政府在促進本土化產教融合方面，并未制定合適的配套政策，導致部分企業沒有享受到政策福利。此外，學校和企業之間在產權關系、利益分配、職責分工等方面也沒有形成一套完整的制度體系，這間接制約了校企合作關系的穩定發展，影響了產教融合的深化。就產權問題而言，高等院校無論是股份制改革，還是混合所有制改革，在產教融合過程中均存在著產權界定不清的問題。一方面，公立高校由政府教育部門或有關行業部門監管，各項改革活動的開展會受到國有資產獨特性質的影響；另一方面，當前針對教育領域所制定的準入規則和退出機制尚未健全，企業資本或技術等資源注入學校時，難以得到合理認定，致使企業的部分合法權利得不到保障，這將嚴重影響企業參與產教融合的積極性。

92.78% 的被調研企業認為“雙師型”師資隊伍缺乏。現階段，部分應用型本科院校“雙師型”教師隊伍存在頂層設計不夠全面、不夠科學、不夠完善等問題。在產教融合過程中，一些教師存在高學歷低技能、重理論輕實踐的問題，缺少行業企業工作經驗；同時，一些企業兼職教師也存在相反的問題。目前，針對“雙師型”教師認定或評價，少數高校的操作具有明顯主觀性，建立的激勵保障機制亦不夠完善，“雙師型”教師在產教融合中發揮的作用不明顯，這是導致產教融合度不足的重要因素。

85%的被調研企業認為高質量的校企合作項目偏少。部分校企在合作中著重考慮短期利益而忽視長遠利益，企業有用工需求時找學校，學校被動推薦學生參與企業實習就業，較少主動尋求重大教科研項目的合作，校企雙方“各自為政”，缺乏長遠互動，對人才培養與地方經濟發展、產業結構優化升級相配套的研究相對比較缺乏。

82.78%的被調研企業認為高校專業設置偏離市場需求。只有注重產業結構完善、關注產業升級情況，才能真正意義上為產教融合深度發展提供保障。產業結構和專業設置兩者契合性的測度，常用專業和產業兩種結構的偏離度來衡量。偏離度的大小主要是看專業結構和產業結構兩者所占比重相減取絕對值后得到的數值，數值越大，則偏離度越高，反之則越低。經調研，粵港澳大灣區高校專業結構與產業結構偏離情況見表5和表6。據調研可知，高校專業設置與市場需求存在錯位現象，這一問題亟待解決。

四、粵港澳大灣區產教融合度提升對策與建議

（一）嘗試教育服務外包或組建現代產業學院

應用型本科院校應當采取何種方式對接企業、開展校企協同育人，從而培養區域經濟發展和產業優化升級所需人才，是影響產教深度融合的重大實踐問題。教育服務外包或校企組建產業學院無疑是一種產教融合新模式。教育服務外包即高校把學生培養中的實踐實訓教學（即專業技能教學）外包給專業對口的企業，由此學校可節省建設實驗實踐場所的成本，也能緩解師資不足等問題；同時，與專業對口的企業不僅可以維持原來的業務，還可以發揮員工專業技能特長，借助自身具備的資源，增加企業及員工收益，同時對所培養的優秀學生還可優先挑選留用。

教育服務外包可采取兩種模式：一種是學生除了向學校繳納學費，另外再繳納一定費用作為企業教育服務費，學校則向合作企業支付一定的管理費用，廣西職業技術學院與北京火星時代科技有限公司的合作就屬于這種模式；另一種是學校將學費的一半以購買項目的方式支付給合作企業，由企業負責學生的專業技能培養，不再另外收費，河北師范大學與石家莊佳誠網絡技術有限公司的合作就屬于這種模式。采用教育服務外包的方式，校企利益訴求明確、職責清晰、操作簡便，易于借鑒師資共建共享、學生共育共享和管理經驗。這有利的對接機制，尤其適用于新興產業相關專業人才的培養。

此外，組建產業學院也是推進產教深度融合的新模式。校企可采取訂單班、定向委培班、特色班等共建方式，共培共育學生，資源共享、師資共建、課程共建、專業共建，組建產業學院，更好地進行校企對接，深化產教融合，服務地方經濟建設。

（二）明確政府在產教融合中的定位，健全配套制度

建立政府主導的產教融合機制，給予制度保障和政策激勵。《國家職業教育改革實施方案》提出，要通過“金融+財政+土地+信用”等多種方式，大力發展產教融合型企業。構建產教融合機制，首先，應成立專業教育教學委員會，對產教融合機制進行頂層設計；其次，可嘗試“專業依托標桿企業，企業出資辦品牌專業，辦好專業強企業”的校企雙主體合作辦學思路，在專業建設中注重企業化的管理模式和真實化的教學情境；最后，積極探索“企業全面深度參與、精準培育”的企業特色學院（產業學院）模式，企業深度參與課程、教材、師資和平臺等專業共建工作，促進專業鏈與產業鏈的無縫對接。

（三）組建工匠型兼職教師隊伍

部分應用型本科院校在人才招聘中過于看重學歷，將碩士學歷作為最低門檻要求，較少考慮招聘實踐技能嫻熟的本科生或高級技術人員。同時，招聘的人才多數為應屆生，缺乏企業實踐經驗，難以勝任產教融合實踐實訓教學工作。因此，組建工匠型兼職教師隊伍、提升教師實踐教學能力與水平，成為深化產教融合的關鍵舉措。高校在招聘時應拓寬人才引進途徑，優化“雙師型”教師隊伍。一是委派高質量教師團隊跟崗訪學；二是以產品研發為主題，鼓勵校企合作舉辦學術競賽活動，這既能提升教師實踐技能，又能提升學生思維品質和動手能力，達到以賽促教、以賽促學目的；三是從企業中挑選出合適的技術人才，組建人才團隊，由人才團隊來專門承擔實踐技能課教學任務。企業要鼓勵高技能人才摒棄成見，淡化利益訴求，積極主動地參與高校開展的各類培訓。通過校企雙向合作，完成人才的定向培育任務，實現“雙師型”教師教學水平培養提升，進而實現教育鏈與產業鏈的高度契合，提升產教融合度。

（四）基于市場需求培育大學生

調研結果顯示，目前粵港澳大灣區專業布局與區域產業發展存在較為明顯的錯位現象。為解決專業與產業錯位的問題、推動大灣區產教深度融合，政府、學校以及社會等各方需要協同合作，通過多方主體參與，調整和優化高校專業設置，進而實現產教融合的多贏局面。

1.加強統籌規劃與頂層設計，合理構建動態專業調整機制

首先，以高校聯盟為主導對市場人才需求開展有效調研；其次，結合當地產業特點和高校現有資源，制定中長期專業發展計劃；再次，以 PDCA循環模式為基礎，引入社會專業機構，以良性循環為理念，實現對專業建設質量的長期追蹤和評價；最后，根據評價結論，科學修訂減停、并轉和培育的專業結構調整計劃（見圖1）。

2.構建政府主導的產教融合機制，給予制度保障和政策激勵

首先，由專業教育教學委員會負責，對產教融合機制進行頂層設計；其次，嘗試以企業需求為導向、以企業聯盟為平臺創建品牌專業的辦學方案；最后，在課程建設和師資團隊組建工作上，提高企業參與度，依靠這種方式來推動產業鏈和專業鏈兩者的完美銜接。

3.圍繞產教融合全面優化高校人才培養方案

一是優化學科專業設置。為促進產教融合順利發展，高校須根據當地產業、行業發展的特點和主要企業的生產經營需要，及時調整學科專業設置和布局，為培養出更多符合產業、企業發展需求的應用技能型人才做好學科規劃。

二是優化課程設計。高校在進行課程設置時應該努力將合作企業的生產計劃融入教學計劃，使企業生產計劃與高校課程安排密切結合。同時，在課程設置過程中應多傾聽企業方的意見，想方設法使課程安排與行業職業標準緊密切合，縮小產教差距，大力培育符合企業需求的畢業即可上崗的高技能人才。

三是促進教學過程與生產過程緊密銜接。產教深度融合是一種新的人才培養模式，它需要高校徹底改變原有的以課堂講授為主的教學模式，以企業的生產過程為標的重組原有教學內容和過程，改純粹的課堂教學為工學交替，聘用企業教師，引入現代師徒制，采用彈性教學方式，以具體的互動教學模式和豐富的教學內容來激發學生的學習主動性，通過體驗式學習使學生掌握專業知識和工作技能。

五、結語

文章基于調研明晰了粵港澳大灣區產教融合整體水平不高的現狀，指出產教融合度的提高取決于政府、行業企業、社會、學校等各方主體，提出教育服務外包或組建現代產業學院，明確政府定位、健全配套制度，組建工匠型兼職教師隊伍，基于市場需求培育大學生等提升產教融合度的對策和建議，以期促進粵港澳大灣區產教融合度水平的提升。

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［責任編輯：周侯辰］