新發(fā)展階段河北省制造業(yè)高質量發(fā)展著力點探析

尹彥罡 魏芳 高艷

摘 要：河北省制造業(yè)大省的地位依然突出，但在高端裝備制造尤其是計算機、通信和其他電子設備、電氣機械和器材制造領域依然不強，阻滯了河北省制造業(yè)由大轉強的進程。河北省制造業(yè)在新發(fā)展階段面臨產業(yè)結構升級受阻、創(chuàng)新驅動力不強、能源利用效率較低、數字經濟賦能不足的困境，要實現河北省制造業(yè)高質量發(fā)展，必須始終堅持以新發(fā)展理念為指導，著力提高本省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模與績效，提升創(chuàng)新驅動力，促進制造業(yè)綠色轉型，夯實數字經濟市場基礎，提高河北省制造業(yè)產業(yè)鏈現代化水平。

關鍵詞：制造業(yè)；高質量發(fā)展；創(chuàng)新驅動；數字經濟

中圖分類號：F424

文獻標識碼：A文章編號：1673-1573（2023）04-0057-08

黨的二十大報告強調，我國經濟發(fā)展需要立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現經濟高質量發(fā)展。這就要求保持實體經濟尤其是制造業(yè)的基本比重，逐步探索和破解結構性制約，著力解決制造業(yè)“大而不強”的難題。河北省制造業(yè)長期面臨“大而不強”的困境，亟需深刻理解制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵，厘清本省制造業(yè)發(fā)展的典型特征，找準和聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展的著力點。

一、制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵與著力點探索

國內學術界和業(yè)界關于制造業(yè)高質量發(fā)展的研究成果已較為豐富，取得了一些共識性見解。縱觀已有研究成果，關于制造業(yè)高質量發(fā)展內涵、影響因素及其驅動機制、評價指標體系構建與測算分析已較為全面，為實現國家和區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展做出了較為豐富的學術貢獻。從實踐來看，供給側結構性改革逐步走向深化，營商環(huán)境明顯改善，然而困擾各地區(qū)高質量發(fā)展的問題依然凸顯，制造業(yè)高質量發(fā)展的著力點需要從錯綜復雜的問題中加以提煉和明晰。

（一）制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵

高質量發(fā)展是一個多維性的復雜概念，具有豐富的內涵。經濟高質量發(fā)展重點應以新發(fā)展理念為引領，以人才、技術、數據等新生產要素為支撐，以創(chuàng)新為內生驅動力構建現代化產業(yè)體系，提高產業(yè)鏈的韌性，圍繞產業(yè)結構轉型升級發(fā)力，實現實體經濟不斷轉強，這已成為學術界和業(yè)界的共識。從國內制造業(yè)高質量發(fā)展實踐看，制造業(yè)“大而不強”主要體現為技術創(chuàng)新能力、全球價值鏈地位、經營績效水平、高技術領域世界級知名品牌、能源利用效率、制造業(yè)智能化和數字化層級等方面均沒有實現較高水平。由此可以看出，制造業(yè)高質量發(fā)展是一個需要全方位協同推進的復雜系統(tǒng)工程。

（二）制造業(yè)高質量發(fā)展的著力點探索

新發(fā)展階段的制造業(yè)高質量發(fā)展不僅需要戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)支撐，更需要占據主導地位的傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，需要積極發(fā)展現代生產性服務業(yè)、全力提高全要素生產率、加速制造業(yè)與數字技術深度融合，從而提高制造業(yè)產業(yè)鏈韌性，實現產業(yè)鏈和供應鏈現代化，建立現代化制造業(yè)體系。

目前學術界普遍認為，制造業(yè)高質量發(fā)展應從創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、綠色制造、規(guī)模效益、產業(yè)融合、品牌價值、福利效應、營商環(huán)境等方面著手。從產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律看，營商環(huán)境有利于吸引投資，有助于形成產業(yè)集群，實現規(guī)模經濟，屬于外在因素；規(guī)模效益、品牌價值、福利效應則是產業(yè)發(fā)展的具體結果體現。因此，影響制造業(yè)發(fā)展的關鍵還是創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、綠色制造、產業(yè)融合四大方面。由于綠色制造依賴于綠色生產技術創(chuàng)新，隸屬創(chuàng)新驅動范疇，同時，現階段關于制造業(yè)的產業(yè)融合主要體現為制造業(yè)的服務化與新一代信息技術的應用，因此制造業(yè)高質量發(fā)展的著力點還是在于創(chuàng)新驅動、新一代信息技術應用、結構優(yōu)化三大方面。

二、河北省制造業(yè)發(fā)展的典型事實

根據相關統(tǒng)計數據測算分析，2021年河北省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入實現47 206.8億元，分別為同期廣東省的29.24%、江蘇省的32.42%、山東省的50.53%、浙江省的51.21%；其中，裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入為12 051億元，分別為同期廣東省的12.26%、江蘇省的15.13%、浙江省的27.17%、山東省的48.89%。2021年河北省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總體營收利潤率僅為4.72%，處于全國下游水平。可以看出，河北省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模相比制造強省差距較大，制造業(yè)總體營收利潤率較低，制造業(yè)“大而不強”的特征非常明顯。

（一） 河北省制造業(yè)經營規(guī)模和績效水平

這里根據2021年全國各地區(qū)制造業(yè)分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經濟指標數據分析河北省制造業(yè)總體及其細分行業(yè)在全國制造業(yè)中的地位（見表1）。

從表1可知，2021年河北省制造業(yè)共有11個行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入達到千億元級別，11大行業(yè)份額之和（CR11）達到83.55%。從行業(yè)營業(yè)收入規(guī)模看，河北省千億級行業(yè)數量依然偏少且斷檔太大，缺少5 000億元以上級行業(yè)，“鋼鐵一家獨大”格局明顯，主導產業(yè)多為資本密集型行業(yè)，先進裝備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等高技術密集型行業(yè)的規(guī)模普遍偏低。從營業(yè)收入行業(yè)份額看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、農副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等五大行業(yè)的營業(yè)收入份額超過全國平均水平，其他六大千億級行業(yè)與計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的營業(yè)收入份額低于全國平均水平，尤其是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)與電氣機械和器材制造業(yè)兩大先進裝備制造業(yè)的行業(yè)份額遠低于全國平均水平。從行業(yè)營收利潤率看，河北省制造業(yè)的4.72%與全國制造業(yè)的6.81%存在較大差距，全部11大千億級行業(yè)中只有石油煤炭及其他燃料加工業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)高出全國平均水平，金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等裝備制造行業(yè)與全國平均水平存在較大差距。因此，河北省千億級及其以上行業(yè)的營收利潤率普遍偏低，均處于國內中下游水平，行業(yè)技術競爭力普遍不足的短板明顯。

從表2可知，2021年河北省裝備制造業(yè)占制造業(yè)總體的營收份額為25.53%，相比2020年的25.76%略有下降。全國行業(yè)營業(yè)收入規(guī)模前三位的依次為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，2021年河北省這三大細分行業(yè)的份額分別為1.40%、6.84%、4.29%，三大行業(yè)份額合計僅為12.53%，相比2020年的12.91%下降了0.38個百分點；而同期全國三大行業(yè)營收份額分別為12.68%、7.56%、7.46%，三大行業(yè)份額合計為27.70%。廣東省、上海市、江蘇省、浙江省的三大行業(yè)營收份額和分別為47.06%、40.19%、33.03%、28.53%，高于全國27.70%的平均水平。可以看出，河北省裝備制造業(yè)的最大短板就是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)規(guī)模過小，2021年河北省該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營收僅為659億元，處于全國下游水平，而同期廣東省、江蘇省分別高達46 395億元、22 159億元，行業(yè)發(fā)展差距非常大。

總體來看，河北省裝備制造業(yè)尤其是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)發(fā)展不足，鋼鐵產業(yè)占比偏高，3 000億元以上級別的主導產業(yè)偏少，產業(yè)結構轉型升級難度大。本著“鍛長板、補短板”的思路，河北省制造業(yè)應著力于鋼鐵行業(yè)低碳化轉型，著力于裝備制造業(yè)產業(yè)集群培育尤其是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的突破式發(fā)展。

（二） 河北省制造業(yè)創(chuàng)新潛力

從總體創(chuàng)新環(huán)境看，2021年河北省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入745.5億元，排名全國第13位，廣東省以4 002.18億元高居第一；同期，河北省R&D經費投入強度達到1.85%，但仍大幅落后于全國2.44%的平均水平。表3列示了2021年河北省、廣東省和全國的制造業(yè)總體與細分行業(yè)科技經費投入數據，進行研發(fā)投入規(guī)模及其結構分析，以期評估河北省制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展差距。

由表3數據可知，2021年河北省制造業(yè)總體R&D經費投入強度僅為1.16%，相比2020年的1.24%有所回落，同時大幅落后于2021年全國1.46%的平均水平，遠低于廣東省的1.77%。原因可能在于產業(yè)結構方面。無論從全國平均來看還是從廣東省來看，研發(fā)投入規(guī)模居前五位的均為高技術裝備制造行業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，通用設備制造業(yè)與專用設備制造業(yè)等五大行業(yè)代表了國內研發(fā)投入最為活躍和密集的領域。而河北省只是在汽車制造業(yè)上的經費投入和研發(fā)強度均處于相對較高水平，在其他四大行業(yè)上均處于落后水平。2021年河北省研發(fā)強度偏低的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)研發(fā)投入占本省制造業(yè)總體研發(fā)投入的行業(yè)份額高達42.69%，說明其他行業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模普遍不高；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)為河北省的最大短板產業(yè)，盡管2.69%的研發(fā)強度高于全國平均水平，但主要原因在于行業(yè)基數太低，17.75億元的研發(fā)經費投入僅占廣東省的1.27%；排在經費投入規(guī)模第一、三、六位的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)的研發(fā)強度分別僅為1.31%、1.01%、0.89%，拉低了河北省制造業(yè)研發(fā)投入的整體水平。總體來看，河北省制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的研發(fā)投入水平依然不高，可能制約本省制造業(yè)結構轉型升級的實現。

（三）河北省制造業(yè)能源消耗水平

由表4數據測算可知，2021年河北省制造業(yè)總體、四大高耗能制造業(yè)行業(yè)、八大裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)億元營收的綜合能耗分別約為廣東省的3.21倍、1.56倍、1.06倍。相比河北省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)綜合能耗和營收規(guī)模，廣東省以略高的綜合能耗總量實現了約3.42倍的營業(yè)收入。究其原因在于，河北省四大高耗能制造業(yè)行業(yè)、八大裝備制造業(yè)行業(yè)營收占制造業(yè)總體的份額分別為53.02%和25.53%，而廣東省的相應份額分別為13.71%、60.90%。河北省、廣東省的四大高耗能制造業(yè)行業(yè)綜合能耗分別是本省八大裝備制造業(yè)行業(yè)綜合能耗的12.40倍、8.40倍。可以看出，河北省由于四大高耗能行業(yè)營收份額占比過高使得制造業(yè)能源綜合利用效率顯著低于以裝備制造業(yè)為主導產業(yè)的廣東省。具體來看，一方面，廣東省的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)以11.62%的綜合能耗總量創(chuàng)造了28.75%的營業(yè)收入，而河北省的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以70.76%的綜合能耗總量創(chuàng)造了本省37.82%的營業(yè)收入；另一方面，如果河北省四大高耗能行業(yè)0.623 9的綜合能耗水平達到表中測算的廣東省0.399 8的水平，則可以直接節(jié)約5 609萬噸標準煤，使得河北省制造業(yè)總體綜合能耗節(jié)約35.92%。值得強調的是，河北省2021年四大高耗能制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)億元營收綜合能源消耗水平相比2020年的0.867 2已經大幅降低，但仍然有一定的下降空間。因此，河北省制造業(yè)綠色高質量發(fā)展應著力于主導產業(yè)結構轉型和高耗能行業(yè)能源利用效率提升兩大方面。

（四）河北省制造業(yè)數字經濟發(fā)展水平

提高制造業(yè)數字化水平是實現制造業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑，也是促進數字經濟發(fā)展與傳統(tǒng)實體經濟轉型升級的重中之重。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值僅為742.1億元，產業(yè)規(guī)模依然太小。根據工信部數字經濟白皮書顯示，2018年河北省電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入僅占全國的0.86%，其中軟件與信息服務業(yè)僅占全國的0.43%，分別僅占排名全國前三位廣東省、北京市、江蘇省的2.47%、2.7%、2.99%，說明河北省的數字經濟核心產業(yè)發(fā)展明顯滯后于國內領先水平，可能導致未來本省制造業(yè)發(fā)展與制造強省差距越拉越大。上述裝備制造業(yè)分析中，已經對數字經濟核心產業(yè)中的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)進行了分析，這里重點對比2020年河北省與北京市和廣東省的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經營績效（見表5），以期厘清河北省制造業(yè)數字化發(fā)展差距和潛力。

由表5數據可知，無論是從行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)數量、營業(yè)收入、利潤額還是利潤率來看，河北省的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)與發(fā)達省市中的廣東省和北京市均存在巨大差距。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)為312家，遠遠低于廣東省的4 987家和北京市的4 021家；規(guī)模以上企業(yè)實現營業(yè)收入1 073.6億元，分別占同期北京市的7.07%、廣東省的8.60%；行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)平均利潤率為7.95%，遠低于北京市的23.00%和廣東省的17.01%。河北省互聯網和相關服務與軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量、營業(yè)收入、利潤額、利潤率均存在巨大差距。北京市憑借全國領先的高教、國家級科研機構和中央媒體資源優(yōu)勢在電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務上遠遠領先，廣東省則依托華為等ICT巨頭企業(yè)在互聯網和相關服務與軟件和信息技術服務業(yè)上獨占鰲頭，而河北省內缺乏數字經濟高端人才、領軍優(yōu)勢企業(yè)和高端平臺資源，數字轉型創(chuàng)新能力薄弱，數字經濟下的新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展相對緩慢，可能嚴重阻滯全省產業(yè)數字化進程。

綜上所述，河北省制造業(yè)主要面臨關鍵裝備制造業(yè)產業(yè)集群規(guī)模和競爭力偏低、產業(yè)結構長期偏重、裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入和效率較低、制造業(yè)綜合能源利用效率較低、數字經濟核心產業(yè)市場基礎薄弱等突出問題，使得河北省供給側結構性改革與制造業(yè)高質量發(fā)展面臨中長期內的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、新發(fā)展階段河北省制造業(yè)高質量發(fā)展的困境

從產業(yè)鏈現代化視角來看，根據有關學者測算，2019年河北省產業(yè)鏈現代化水平綜合指數為0.383 8，位列全國第18位，廣東省、北京市、上海市、江蘇省、浙江省分別以0.859 8、0.827 5、0.776 5、0.674 9、0.657 1位列全國前五位；從分項指數看，河北省的產業(yè)鏈基礎指數、產業(yè)鏈數字化指數、產業(yè)鏈創(chuàng)新指數、產業(yè)鏈韌性指數、產業(yè)鏈協同指數、產業(yè)鏈可持續(xù)指數分別為0.394 9、0.270 7、0.133 6、0.339 9、0.386 7、0.650 2，分別位列全國第10、21、16、23、13、17位。可以看出，河北省產業(yè)鏈基礎和協同水平位居全國中上游，產業(yè)鏈創(chuàng)新和綠色可持續(xù)水平不高，產業(yè)鏈數字化和韌性水平遠落后于國內先進水平，這些與上述河北省制造業(yè)典型事實特征相吻合。通過上述分析可以看出，河北省制造業(yè)發(fā)展面臨產業(yè)結構轉型升級緩慢、創(chuàng)新驅動力偏弱、能源利用效率較低、數字經濟賦能不足等難題，從而拉低了制造業(yè)的產業(yè)鏈現代化水平，使得制造業(yè)高質量發(fā)展面臨中長期困境。

（一）產業(yè)結構轉型升級緩慢

河北省制造業(yè)總體產業(yè)結構轉型升級緩慢的主要原因在于裝備制造業(yè)產業(yè)集群規(guī)模和競爭力偏低，鋼鐵石化等重化工業(yè)始終占據主導地位。

長期來看，既有產業(yè)發(fā)展慣性思維影響，也有裝備制造業(yè)重點行業(yè)市場基礎薄弱的原因。

一是產業(yè)發(fā)展慣性思維路徑依賴明顯。2021年河北省提出了“十四五”期間12大主導產業(yè)，其中鋼鐵、裝備、石化、食品、醫(yī)藥等五大傳統(tǒng)產業(yè)仍被放在最重要位置，重點打造鋼鐵和先進裝備制造兩個萬億級別產業(yè)集群。基于“穩(wěn)中求進”和“高也成低也就”的原則，優(yōu)先圍繞自身的比較優(yōu)勢產業(yè)進行產業(yè)結構技術升級本無可厚非，但容易陷入比較優(yōu)勢結構性陷阱，使得產業(yè)結構轉型愈發(fā)困難。要成為制造強省，需要以持續(xù)創(chuàng)新驅動的高端裝備制造和醫(yī)藥制造等打造自身的未來主導產業(yè)。

二是河北省在關鍵裝備制造行業(yè)市場基礎薄弱，尤其是省內裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位數量少且規(guī)模不大。根據2021全國制造業(yè)民營企業(yè)500強榜單，在計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)35家上榜企業(yè)（營業(yè)收入均為百億元以上）中，廣東省、江蘇省、浙江省分別有17、6、5家入選，而河北省沒有企業(yè)入選，缺乏ICT制造領軍企業(yè)；在電氣機械和器材制造業(yè)中，在全部46家入選企業(yè)中，浙江省、江蘇省、廣東省分別有13、9、8家企業(yè)入選，河北省只有1家企業(yè)入選。因此，河北省在計算機、通信和其他電子設備制造，電氣機械和器材，通用設備和專用設備制造等領域沒有體現出產業(yè)集群優(yōu)勢，規(guī)模以上企業(yè)數量和總體規(guī)模依然與制造業(yè)強省市存在較大差距。高端裝備制造發(fā)展相對不足的問題短期內難有顯著改觀。

從產業(yè)角度來看，鋼鐵產業(yè)是河北省的最大支柱產業(yè)，其轉型發(fā)展程度直接決定著河北省制造業(yè)的總體產業(yè)結構優(yōu)化水平與能源利用水平；計算機、電子信息技術制造業(yè)作為最典型和最關鍵的高技術裝備制造業(yè)，本省發(fā)展基礎非常薄弱，產業(yè)集群規(guī)模非常小，使得本省數字化轉型動力明顯不足。因此這兩大產業(yè)必然成為河北省制造業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的著力點。

（二）創(chuàng)新驅動力偏弱

河北省制造業(yè)總體創(chuàng)新驅動力不足主要表現在裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入和效率較低，使得本省裝備制造業(yè)無法形成較強的產業(yè)集群和競爭力優(yōu)勢。區(qū)域創(chuàng)新平臺建設水平直接影響創(chuàng)新生態(tài)體系的層級，最終決定了該區(qū)域的創(chuàng)新能力、高技術產業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)競爭力。

河北省創(chuàng)新平臺建設水平不高，存在產業(yè)集群和開發(fā)區(qū)能級不足的難題。經濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)是制造業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)集聚的最重要平臺，國家級開發(fā)區(qū)數量和規(guī)模在一定程度上可以反映和決定某地區(qū)的產業(yè)集聚和市場經營績效水平。按照商務部發(fā)布的2021年國家級經濟開發(fā)區(qū)績效考核結果，以江蘇省為首的16個省市進入榜單，而作為制造業(yè)大省的河北省盡管擁有6個國家級經濟開發(fā)區(qū)，但是均未出現在綜合30強名單中。從國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)數量看，截至2021年全國共169個。其中，江蘇省、廣東省、山東省分別有18、14、13個，而河北省僅有5個入選，排名全國第14位。總體來看，河北省的國家級開發(fā)區(qū)能級和產業(yè)集聚水平仍然不高，缺乏領軍型開發(fā)區(qū)和千億級、百億級企業(yè)，導致本省在創(chuàng)新引領性方面能力不足，短期內難以縮減與制造強省（市）之間的創(chuàng)新差距。

（三）能源利用效率較低

制造業(yè)綜合能源利用效率主要受產業(yè)結構與行業(yè)生產綠色技術雙重因素影響。一方面，從產業(yè)結構來看，鋼鐵和石化仍為河北省最重要的主導產業(yè)，而以鋼鐵行業(yè)為代表的高耗能制造產業(yè)綜合能耗是裝備制造業(yè)的十幾倍，這使得河北省制造業(yè)總體能耗遠高于以裝備制造業(yè)為主導的制造強省；另一方面，從高耗能產業(yè)自身來看，河北省高耗能產業(yè)生產綠色技術落后，萬噸標準煤創(chuàng)造的營業(yè)收入偏低，這使得河北省高耗能產業(yè)的綜合能耗對比制造強省又相對偏高。上述雙重因素的疊加使得本省制造業(yè)總體能源利用效率較低，產業(yè)結構綠色轉型壓力很大。在“碳達峰、碳中和”目標約束下，河北省制造業(yè)綠色轉型面臨長期挑戰(zhàn)。

（四）數字經濟賦能不足

在創(chuàng)新引領下的數字經濟時代，傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)數字化應用水平和數字經濟核心產業(yè)發(fā)展規(guī)模直接決定了制造業(yè)的產業(yè)鏈現代化和高質量發(fā)展水平。由上述制造業(yè)典型事實分析數據可知，2020年河北省計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模均非常低，處于全國下游水平，使得本省制造業(yè)整體數字經濟“硬實力”和“軟實力”薄弱。根據張虎等學者測算，2019年河北省產業(yè)鏈數字化指數僅為0.270 7，排在全國第21位，說明河北省的企業(yè)和產業(yè)數字化水平遠落后于國內先進水平。因此，河北省在數字經濟賦能制造業(yè)高質量發(fā)展上可能存在動力不足的困境，亟需快速提高數字經濟核心產業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升傳統(tǒng)制造業(yè)全產業(yè)鏈數字化應用水平。

四、促進新發(fā)展階段河北省制造業(yè)高質量發(fā)展的對策

2022年《河北省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，推進制造業(yè)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力構建現代化制造業(yè)體系。在新發(fā)展階段，河北省應堅持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，夯實關鍵短板行業(yè)市場發(fā)展基礎，提高產業(yè)鏈現代化水平，在做強、做優(yōu)鋼鐵產業(yè)的基礎上取得先進裝備制造業(yè)突破式發(fā)展，實現制造業(yè)內部產業(yè)結構逐步“減重”，著力緩解高質量發(fā)展中產業(yè)結構轉型升級緩慢、創(chuàng)新驅動力不強、能源利用效率較低、數字經濟賦能不足等困境。

（一）實現河北省先進裝備制造業(yè)突破式發(fā)展，逐步優(yōu)化產業(yè)結構

制造業(yè)高質量發(fā)展需要實現產業(yè)鏈現代化，這不僅需要一批高端引領力和盈利能力較強的領軍企業(yè)和高端品牌，逐步提高高技術產業(yè)占比，還需要現代生產性服務業(yè)與制造業(yè)有機融合，通過生產性服務業(yè)和產業(yè)融合促進制造業(yè)產業(yè)結構合理化和高級化。河北省制造業(yè)要實現高質量發(fā)展關鍵在于通過提高創(chuàng)新和數字經濟驅動力，提升先進裝備制造業(yè)對制造業(yè)高質量發(fā)展的支撐力。具體來看，一是積極提升河北省國家級開發(fā)區(qū)平臺建設水平，借鑒浙江經驗，打造大中小企業(yè)共同體，培育由一批國內領先級企業(yè)作為引領的現代化產業(yè)體系，優(yōu)化互聯互通的數字化智慧管理型產業(yè)組織結構；二是依托京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設，積極融入國內創(chuàng)新鏈、服務鏈、人才鏈，通過創(chuàng)新、先進服務和領軍人才等高端要素集聚，實現創(chuàng)新引領下的先進裝備制造業(yè)規(guī)模和績效同步提升。

（二）加強創(chuàng)新生態(tài)建設，穩(wěn)步提升創(chuàng)新驅動力

河北省制造業(yè)要實現高質量發(fā)展應堅持以創(chuàng)新為核心，加強創(chuàng)新生態(tài)建設，穩(wěn)步提升創(chuàng)新驅動力。一是緊抓供給側結構性改革，強化宏觀層面的創(chuàng)新制度設計與微觀層面的理性經濟人觀念塑造，依托京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略積極構建京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系，培育社會和全產業(yè)鏈企業(yè)的創(chuàng)新和高質量發(fā)展理念。二是著力構建建設性產業(yè)體系，促進產業(yè)政策由特定產業(yè)扶持轉向通用共性技術研發(fā)環(huán)節(jié)，由財稅金融支持工具適度轉向科技服務體系構建，提高產業(yè)政策資金對創(chuàng)新的支撐能力。河北省應重點實施創(chuàng)新環(huán)節(jié)的激勵導向、財稅功能性補貼、項目招投標、產學研用精準協作等系列措施，有效提升各類型企業(yè)的創(chuàng)新意識，提高整體市場的創(chuàng)新活力。三是提高政府和企業(yè)的基礎研發(fā)投入水平，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以產業(yè)鏈中的大中小微型企業(yè)共同命運體為主線，共同著力提升應用創(chuàng)新的資金投入水平及資金的使用效率，加強研發(fā)技術的成果轉化水平。四是依托全省產學研協作力量大幅提高高耗能產業(yè)與高技術密集型產業(yè)的研發(fā)強度，做高技術產業(yè)的加法和高耗能產業(yè)的減法。五是以開發(fā)區(qū)創(chuàng)新要素引進為抓手，以財稅、金融和平臺支持向創(chuàng)新要素傾斜政策為指引，實現省內國家級開發(fā)區(qū)在計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，專用和通用設備制造業(yè)等領域向專業(yè)化的創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)轉型。

（三）力促高耗能產業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型，提高制造業(yè)綜合能源利用效率

河北省制造業(yè)綜合能源利用效率的提升需要重點解決鋼鐵行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)的降耗問題。從實踐來看，一是積極打造各高耗能制造業(yè)龍頭企業(yè)引領的行業(yè)云平臺和APP與第三方智慧服務云平臺，完善行業(yè)生產數字化、智能化、綠色化標準體系，加強高質量標準應用落地；二是加強創(chuàng)新驅動下的產學研政協作，建立鋼鐵行業(yè)生產技術問題清單，實現技術供需有效對接，提高數字化、智能化、綠色化轉型的技術支撐能力；三是政府設計財稅金融支持政策，重點鼓勵和支持環(huán)保落后企業(yè)采用先進清潔生產技術，促進企業(yè)產品制造流程數字化、智能化改造，深挖范圍經濟紅利，促進本省中小型鋼鐵石化等高耗能行業(yè)企業(yè)全覆蓋、全鏈條、全流程綠色循環(huán)發(fā)展。

（四）夯實數字經濟核心產業(yè)發(fā)展基礎，提高數字經濟賦能制造業(yè)高質量發(fā)展水平

河北省在計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)兩大產業(yè)方面與制造強省存在較大差距，需要從“量”和“質”兩方面實現本省兩大產業(yè)的做大做優(yōu)。一是積極深化與國內相關知名企業(yè)和科研院所的研發(fā)生產合作，加快全省相關產業(yè)的產業(yè)集群和特色產業(yè)園區(qū)培育；二是以京津冀統(tǒng)一大市場的構建和新基建迅猛發(fā)展為契機，努力打造省內數字經濟核心產業(yè)增長極、行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)體系，培育河北省數字經濟核心產業(yè)的知名品牌，打造河北數字經濟新場景；三是堅持實現省內數字經濟核心產業(yè)全產業(yè)鏈協同推進，夯實軟件和信息技術服務業(yè)與計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的市場發(fā)展基礎，逐步向國內數字經濟核心產業(yè)的價值鏈中高端攀升。

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責任編輯：彭 青

Analysis on the Focus of Highquality Development of Manufacturing Industry

in Hebei Province in the New Development Stage

Yin Yangang1，Wei Fang2，Gao Yan1

（1.School of Business， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China;

2.Department of Economics and Management， Shijiazhuang Tiedao University SiFang College， Shijiazhuang Hebei 050086， China）

Abstract：

The status of Hebei province as a manufacturing province is still outstanding， but it is still not strong in the high-end equipment manufacturing， especially in the fields of computers， communication and other electronic equipment， electrical machinery and equipment manufacturing， which blocks the process of Hebei province's manufacturing industry from large to strong. In the new development stage， the manufacturing industry in Hebei province is facing the dilemma of blocked industrial structure upgrading， weak innovation driving force， low energy utilization efficiency and insufficient empowerment of digital economy. In order to achieve high-quality development of manufacturing industry in Hebei province， we must always adhere to the new development concept as the guide， make efforts to improve the development scale and performance of equipment manufacturing industry in Hebei province， enhance innovation driving force， promote green transformation of manufacturing industry， consolidate the market foundation of digital economy and improve the modernization level of manufacturing industry chain in Hebei province.

Key words：

manufacturing industry；high-quality development; innovation driving; digital economy