天然氣管輸價格有了定盤星

文 ‖陳守海

此次核價是國家首次按“一區一價”核定跨省天然氣管道運輸價格。

12 月5 日，國家發展改革委發布《關于核定跨省天然氣管道運輸價格的通知》（以下簡稱《通知》。這是2022 年1 月1日《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（暫行）》施行以來，首次分區域核定了國家石油天然氣管網集團有限公司經營的跨省天然氣管道運輸價格。

國務院發展研究中心相關人員表示，此次定價意味著有了國家管網公司的“標桿價格”，有了中央定價和地方定價的“邊界”，有利于管網互聯互通，增加了市場的選擇，促進形成天然氣全國統一大市場。

首次分區域核定

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化石油天然氣市場體系改革的決策部署，加快推進“全國一張網”建設，近日國家發展改革委印發《通知》，首次分區域核定了國家石油天然氣管網集團有限公司經營的跨省天然氣管道運輸價格。

根據《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》， 跨省天然氣管道運輸價格由國家價格主管部門即國家發展改革委核定，定價方式為以寧夏中衛、河北永清、貴州貴陽為節點，把國家管網集團經營的管道劃分為西北、西南、東北及中東部4 個價區，按照準許成本加合理收益原則核定國家管網集團經營的天然氣管道運輸價格，其他市場主體經營的跨省（自治區、直轄市）天然氣管道按照國家管網集團價格執行。因此，雖然《通知》中核定的是國家管網集團天然氣管道運輸價格，實際上等于核定了全國所有的跨省（自治區、直轄市）天然氣管道運輸價格。

《通知》內容不多，一是明確了國家管網集團西北、東北、中東部及西南共四個價區的跨省天然氣管道運價率，二是要求國家管網集團遵照執行，制定價格表并向社會公開。與現行價格體系相比，《通知》核定的價格體系有兩個特點，一是天然氣管道運輸價格體系更加簡明；二是天然氣管道運輸價格有漲有跌。

價格體系更加簡明

現行跨省天然氣管道運輸價格執行的仍然是2017 年1 月1 日施行的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》。根據《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》，跨省天然氣管道運輸價格實行“一企一價”，價格主管部門以企業法人為單位，按照準許成本加合理收益的方法核定每個管道運輸企業的管道運價率。當時國家管網集團尚未成立，三大石油公司出于各種考慮，均成立了多個具有獨立法人資格的子公司或財務獨立核算的分公司，甚至一條管道就成立一家獨立的管道公司，每個管道公司的運價率都不一樣。國家管網公司成立后，整體接收了三大石油公司的跨省管道資產，各管道公司運營模式不變。根據國家管網集團網站公布的天然氣管道運輸現行價格表，其下屬有十家天然氣管道公司，其中部分管道公司僅有一條管線，適用不同的運價率。這意味著，即使起點和終點相同，通過不同的管線輸送天然氣，托運商要支付的管輸費可能差異巨大，顯然增加了選擇線路的復雜性。如果考慮到國家管網集團之外的管道運營企業，跨省天然氣管道運輸價格體系更加復雜。

《通知》按照《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》規定的定價辦法，把全國跨省天然氣管道劃分為四個價區。在同一價區內，不僅國家管網集團所屬管道公司的管道適用同樣的運價率，國家管網集團之外的其他管道運營企業，也適用同樣的運價率，價格體系更加簡明。

●天然氣管網運營機制改革以來的首次定價改革，對實現管網互聯互通具有里程碑意義。 供圖/國家管網

運輸價格有漲有跌

根據《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》，國家價格主管部門在核定各價區的天然氣管道運輸價格時，在核定國家管網集團管道運輸業務總的準許收入的基礎上，按照各價區上期最末一年實際收入比例，適當考慮管道建設運營成本、未來投資需求和地區經濟發展狀況等因素，將準許收入分配至各價區，各價區運價率按分配的準許收入除以價區內上一年總周轉量計算確定。

因此，影響各價區天然氣管道運輸價格的因素，主要是上年實際收入和總周轉量，同時該價區管道建設運營成本、未來投資需求和地區經濟發展水平對價格水平也有影響。比較《通知》中各價區天然氣管道運輸價格和國家管網集團網站公布的現行價格表可以發現，各價區天然氣管道運輸價格有跌有漲。

有些管線運輸價格下降比較明顯。例如，川氣東送管道現行價格為0.3824元/千立方米·公里，榆濟線管道現行價格為0.4363 元/千立方米·公里，西南管道公司下屬的中貴線、西二線廣南支線現行價格為0.3890 元/千立方米·公里。新辦法中這些管道屬于中東部價區，核定價格為0.2783 元/千立方米·公里；北方管道公司下屬的秦沈線、大沈線、哈沈線，現行價格為0.4594 元/千立方米·公里，新辦法中這些管道屬于東北價區，核定價格為0.1828 元/千立方米·公里。當然，有些管線運輸價格小幅下降。例如，北京管道公司下屬的陜京管道、唐山LNG、港清管道等，現行價格為0.2805元/千立方米·公里，新辦法中這些管道屬于中東部價區，核定價格為0.2783 元/千立方米·公里。

有些管線運輸價格小幅提高。例如，西氣東輸分公司下屬的西一線東段、西二線東段、忠武線、長寧線等，現行價格為0.2386 元/千立方米·公里，新辦法下屬于中東部價區，核定價格為0.2783元/千立方米·公里。也有一些管道的價格提高較為明顯的。主要是西三線東段部分，現行價格為0.1202 元/千立方米·公里，新辦法下劃入中東部價區，核定價格為0.2783 元/千立方米·公里。

總之，此次核價是天然氣管網運營機制改革以來的首次定價，也是國家首次按“一區一價”核定跨省天然氣管道運輸價格。價格核定后，有利于實現管網設施互聯互通和公平開放，加快形成“全國一張網”，促進天然氣資源自由流動和市場競爭，助力行業高質量發展。