以古交為例的資源型城市轉型期市政基礎設施規(guī)劃探討

姜晉波

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院， 山西 太原 030002）

1 研究對象與范圍

古交市位于山西省中部，太原市域西部，地處呂梁山脈關帝山東麓與云中山南端的交匯處，是連接省城太原與晉西北的現(xiàn)代化工礦城市，是全國最大的主焦煤生產基地之一，是山西省三大矽卡巖型鐵礦基地之一。

古交市域規(guī)劃面積1511.98平方公里，占太原市總面積的22.07%。古交市地形復雜，溝谷縱橫，外圍地勢較高，中部則逐漸低洼，平均海拔1604米，山地、丘陵、平川分別占比 86.9%、8.9%、4.2%。汾河水系貫通全境，包括其支流獅子河、屯蘭河、原平河、大川河、柳林河。

2 古交市轉型發(fā)展特點分析

古交市作為我國重要的焦煤基地，煤炭資源開發(fā)長期處于比較粗放的狀態(tài)，存在對資源高度依賴，產業(yè)結構單一，城市服務和疏解功能滯后，生態(tài)環(huán)境惡化等問題。近幾年來煤炭行業(yè)下行，古交市整體經濟受挫，城市GDP總量逐年下降，產業(yè)結構偏重，城市經濟脆弱，城市經濟復蘇、產業(yè)轉型難度大。

根據相關規(guī)劃，古交市在全國資源型城市分類中屬于成熟型城市。成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。國家明確了這類城市的發(fā)展方向和重點任務，即高效開發(fā)利用資源，提高資源型產業(yè)技術水平，延伸產業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。積極推進產業(yè)結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化，切實做好礦山地質環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質量[1]。

2010年，國家發(fā)改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。山西省作為重要的能源基地和發(fā)電裝機大省，將富余電力外送出省，實施“煤電并舉”，成為推進山西實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效途徑，也是山西推進綜改試驗區(qū)建設、實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要內容。

古交市立足經濟發(fā)展新常態(tài)，強化供給側結構改革，堅持“三去一降一補”，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，主導產業(yè)由單一的采煤煉焦向供電、供氣、供熱多元發(fā)展轉變。通過藍焰煤層氣開發(fā)、中煤煤層氣開發(fā)，國新 LNG-CNG合建站、興能熱電聯(lián)產、盛華光伏發(fā)電、中電投風力發(fā)電等一批新興產業(yè)項目，古交市初步形成以煤炭、焦化、電力、鑄造、建材等傳統(tǒng)產業(yè)為主導，新能源、新材料、新裝備等新興產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為補充的基本框架。

3 市政基礎設施規(guī)劃主要內容

3.1 以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會[2]

第一，采用引黃水替代地下水，壓縮地下水開采。古交市水資源多年平均總量10211萬立方米，河川徑流6672萬立方米，地下水8613萬立方米，重復量5074萬立方米[3]。規(guī)劃對晉祠泉域古交范圍內地下水壓采912.5萬立方米，壓采部分由新增引黃水替代，即規(guī)劃引黃工程古交凈水處理廠，日供水能力5.8萬立方米。保留西山煤電集團汾河水庫至古交供水工程3650萬立方米。規(guī)劃期末總人口34萬人，人均水資源量達到407立方米，高于太原市平均水平。

第二，強化工業(yè)領域節(jié)水。規(guī)劃強化高耗能水行業(yè)節(jié)水管理和技術改造，推進水資源循環(huán)利用和廢水處理回用，加快礦井水、再生水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用[4]。

3.2 環(huán)境容量總量控制

環(huán)境容量總量控制通過核算規(guī)劃區(qū)域對于大氣污染物、水污染物的消納能力，為合理確定城市人口和用地規(guī)模提供依據。

第一，大氣環(huán)境容量。在滿足大氣環(huán)境目標值（即能維持生態(tài)平衡及不超過人體健康閾值）的條件下，確定古交城區(qū)大氣環(huán)境所能容納污染物的最大能力，或所允許排放的污染物的總量。近年國內外建立和發(fā)展了許多大氣環(huán)境容量模型。從理論上講，目前常用的大氣環(huán)境容量的計算方法分為四大體系：大氣擴散相似模式、動力煙流模式、擴散統(tǒng)計模式和K值理論模式。規(guī)劃采用改進的“箱模型”對古交市大氣環(huán)境容量進行估算，確定二氧化硫、氮氧化物、TSP容量。

第二，水環(huán)境容量。水環(huán)境容量是在給定水域和水文條件，規(guī)定排放方式和水質目標的前提下，單位時間內該水域最大允許納污量[5]。水環(huán)境承載力是水環(huán)境自身的特性，并與一定的科技水平、時期、地域有關。以古交市市域年徑流量與汾河一庫向二庫年輸送水量為基數(shù)，以CODcr和氨氮為指標，參考《水環(huán)境容量與水質規(guī)劃》、《地表水水環(huán)境容量核定技術報告》等項目研究報告，確定 CODcr和氨氮容量。

結合古交市創(chuàng)建國家園林城市，規(guī)劃控制年空氣污染指數(shù)小于或等于 100的天數(shù)≥240天，地表水Ⅳ類及以上水體比率(%)≥50%，城市污水處理率(%)≥80%，城市生活垃圾無害化處理率(%)≥80%。

3.3 打造太原城市群的能源保障基地

古交市是太原市重要的供電電源、供熱熱源（萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、迎澤區(qū)）和供氣（煤層氣）氣源之一，其主要特點為能源外送。

第一，電力外送。山西電網作為國家“西電東送”北通道之一，已形成 5回1000千伏交流、1回800千伏直流、12回500千伏的外送通道格局。古交電廠三期以一回500kV線路接入云頂山500kV變電站，特高壓外送能力進一步提升。規(guī)劃以完善主網架結構和提高電網輸送能力為重點，延伸和補強220kV主架網，推進興能電廠輸出電網建設。

第二，煤層氣外送。規(guī)劃建設古交-太原煤層氣輸氣專線，設計壓力4.0兆帕，年輸氣量3～4.5億立方米。該氣源作為太原市可控的自主能源，起到補充、應急、調峰作用。

第三，熱能外送。太原市清潔能源供熱總體格局為“八源一網”，輔之以燃氣分布式調峰，電力等補充。古交興能電廠作為“八源”之一，供熱范圍包括太原市河西、河東兩個區(qū)域，總供熱面積約8000萬平方米。古交興能電廠至太原長輸管道進入太原市后，引至中繼能源站，再由中繼能源站接出管道進入太原市熱網。

第四，整合廊道。古交市劃定生態(tài)空間1090平方公里，生態(tài)空間內嚴格控制開發(fā)建設類型和強度，控制區(qū)域污染物排放總量，控制并整合基礎設施建設規(guī)模和通道。規(guī)劃主要市政廊道沿汾河河道布置。

4 結語

古交市定位為重要的資源型城市，決定了其生態(tài)、環(huán)境狀況短期內無法明顯改善，因此必須嚴格落實節(jié)能減排措施。古交市市政基礎設施建設主要任務包括兩方面：一是建立完善并整合大型市政廊道，保障能源供應體系。二是完善改善棚戶區(qū)、礦區(qū)市政基礎設施，消除礦城二元化，助力國家園林城市創(chuàng)建工作。