廣東省核技術利用建設項目環境影響評價文件編制現狀和建議

戴家鋮, 夏科英, 任蓉, 梁思華, 樂昱

(廣東省環境輻射監測中心,廣州,510300)

核技術利用,是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫療、工業、農業、地質調查、科學研究和教學等領域中的使用[1]。

廣東省核技術利用項目在全國占比較高,在數量及規模上均處全國前列,涉及的放射源及射線裝置種類全、數量多、分布廣。截止2021年底,廣東在用的射線裝置數量約1.44萬臺,放射源數量約1.56萬枚,放射源數量約占全國總數的11%。

廣東省環境輻射監測中心承接了廣東省生態環境廳審批的核與輻射類環評文件技術審評,本文對2022年廣東省核技術環評文件編制情況進行統計,分析存在的共性和突出的問題,給出針對性建議,以進一步提高環評文件編制質量。

1 核技術利用環境評價文件編制現狀

1.1 基本情況

廣東省環境輻射監測中心2022年開展核技術利用環評文件技術審評共167項,占全省核與輻射類技術審評項目88%。其中:

(1) 生產(含使用(調試)、銷售)射線裝置120臺;使用射線裝置665臺(Ⅰ類射線裝置3臺,Ⅱ類射線裝置272臺,Ⅲ類射線裝置390臺);使用密封源397枚。

(2) 活動種類為生產非密封放射性物質工作場所3個;使用非密封放射性物質工作場所合計33個(乙級場所27個,丙級場所6個)。

(3) 醫用類項目104個;工業類項目50個;其他類項目13個。

1.2 環評文件編制質量情況

2022年核技術環評文件技術審評通過率約92%。環評文件不通過的主要原因為環評文件編制質量問題(例如,污染源項不全或有誤,工作流程、產污環節不清晰,輻射安全與防護措施介紹不全,有效性分析不足,預測公式、模型和預測結果無法驗證或計算有誤,導則結論不可信,等);次要原因為建設項目問題(例如,建設規模或輻射屏蔽設計發生變動,工作場所布局不合理,等)。

2022年環評文件出現編制質量問題的章節涉及內容統計列于表1。

表1 2022年廣東省核技術利用項目環境評價文件出現編制質量問題章節內容統計

由表1可見,出現問題較多的章節有:環境影響評價,有80%文件出現問題(關注點選取不合理,預測公式、參數取值不明確導致預測結果無法驗證,人員年有效劑量估算結果有誤等問題出現頻率較高);輻射安全防護設計與路徑規劃,有58%文件出現問題;工程分析、工作流程和工作負荷,有50%文件出現問題。

2 環評文件編制問題

2.1 文件編制重點不突出,缺乏針對性

近年來技術審評中發現,環評文件編制內容越來越大而全,但編制重點不突出的問題也愈發嚴重。①部分建設項目不確定性大,環評文件中出現大量型號未定、技術參數未定的射線裝置,此類環評文件編制使用的最保守的技術參數、屏蔽設計開展評價,顯然是不滿足輻射屏蔽最優化的原則。②污染源參數來源依據不足,參數不全或不合理,編制單位不深究不明確污染源項的參數,優先選取技術標準、參考文獻、書籍的技術參數,導致預測結果偏高,出現屏蔽設計過度,與實際情況不符的現象。對于輻射安全與防護設施、措施缺乏針對性和有效性分析,多數編制單位將屏蔽設計方案和技術標準的內容“原封不動”搬進環評文件,缺乏可行性評價和分析。③環評單位對環評影響評價預測分析章節重視程度不足,從80%的問題率不難看出,環境影響分析章節問題最多,編制單位缺乏嚴密的內部、外部質控環節,預測模型、方法不統一,預測結果無法驗證,計算錯誤的問題影響評價結論。

2.2 編制單位缺乏有效質量保證體系,人員能力建設不足

隨著取消了第三方環評編制單位資質管理以及環評編制人員的專業類別要求,對環評編制單位和編制人員進行了“松綁”,也出現了編制單位責任擔當缺位,編制能力建設、質控管理不足,編制人員專業類別要求不匹配等一系列問題。從近年技術審評過程環評文件通過率低的編制機構發現的問題有:環評編制單位質量保證體系不健全或形同虛設(尤其易見于新設立的環評編制單位);人員架構簡單,無法保證機構里的人員管理和文件程序管理,多級審核制度也是“走過場”;編制人員和質保人數不足,缺少崗前的培訓,對法律法規學習不充分不透徹(例如《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》[2],有的編制人員甚至沒了解過),質保措施欠缺;同類型問題在同一個環評編制單位評審會提出過,之后仍有編制人員重復出錯;遇到問題,編制人員總是“拿來主義”,不思考問題的根源和解決方法。

環評文件編制質量是由環評編制單位和編制人員保障的,依賴技術評審會的專家意見,不思考如何提高環評文件編制質量,顯然有悖于《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》[3]的初衷。

2.3 環評文件編制相關技術標準和規范性文件亟待修訂和補充

《輻射環境保護管理導則 核技術利用建設項目 環境影響評價文件的內容和格式》[4]中,環評報告表的編制要求不如環評報告書要求詳細,評價范圍的界定只能參考環評報告書的要求;《粒子加速器輻射防護規定》[5]、《密封放射源的泄漏檢驗方法》[6]等標準已頒布實施多年,很多內容已滯后于核與輻射安全監管實踐。退役項目編制缺乏全面的技術導則和標準,只能參照建設項目相關技術導則編制。

3 改進與優化建議

針對核技術利用建設項目環境影響評價文件編制存在的問題,本文提出以下一些改進和優化建議。

3.1 完善技術標準和規范性文件,優化文件編制架構,突出編制重點

為新形勢下生態環境系統落實“放管服”要求,加快《輻射環境保護管理導則 核技術利用建設項目 環境影響評價文件的內容和格式》[4]的修訂工作。生態環境部2021年發布《關于印發<建設項目環境影響報告表>內容、格式及編制技術指南的通知》[7],與舊版相比,新版《建設項目環境影響報告表》在內容、格式和編制技術要求上進行了較大調整,突出了評價重點,簡化評價內容。污染影響類行業建設項目報告表篇幅精簡率約40%;生態影響類報告表篇幅也精簡約20%～40%,但不適用于核技術利用項目的環評報告表編制。因此建議盡快開展《輻射環境保護管理導則 核技術利用建設項目 環境影響評價文件的內容和格式》[4]的修訂工作,將環評報告書和報告表編制內容進一步區分,報告表內容可參考文獻[6]進一步簡化優化評價內容,可考慮突出項目規模特點、污染源項、預測分析等重點關注內容。

射線裝置分類建議提出實施細則。《射線裝置分類》[8]部分分類名稱不夠具體,分類不夠合理。例如自屏蔽式工業X射線探傷裝置界定各省份有差異,帶來環評文件編制射線裝置類別界定困難。

3.2 推動規范化建設,強化溝通提高效率

思考構建規范化預測模型體系。核技術利用類建設項目整體預測模型不復雜,但因適用標準不足,導致一些預測缺少固定的預測模型,各編制單位選用模型和參數各異,例如輻射診斷類射線裝置關注點預測、核醫學放射性衰變池外關注點的預測等,建立統一規范化預測模型,有助于提高環評文件編制質量和技術審評效率。

強化關聯單位的溝通交流。加深編制單位與技術評估單位、生態環境主管部門的有效溝通,鼓勵和促進編制單位間交流。定期開展技術交流和良好實踐培訓:廣東省環境輻射監測中心曾開展“輻射項目環評與驗收工作常見問題與注意事項”專題交流會,聚焦環評及驗收工作中常見的核技術、輸變電、監測技術、報告編制等具體問題,解決編制單位的疑問;組織開展“廣東省內宇宙射線響應測量”活動,提高各編制單位檢測能力。

3.3 加強環評編制單位監督管理

目前,生態環境主管部門主要依據《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》[3]及其配套文件[9]開展了環評文件監督檢查工作,重點開展環評文件抽查復核,對各類環評文件編制質量文件給予相應的懲處措施。從技術評審的結果來看,仍需加強定期對各類新設立環評編制單位監督檢查,特別是質量保證體系的運行,以及環評文件內部審查管理等,適時向社會公開公布監督檢查情況。考慮實施守信激勵和失信懲戒機制,例如廣東省佛山市2023年公布第一批環評服務機構“白名單”,江西省建立環評編制單位“黑白黃名單”,都是可借鑒的管理模式,為建設單位選擇環評服務機構提供甄別方法,倒逼環評編制單位加強自身能力建設和人員管理。