鄉村振興背景下村民自治組織的作用機制研究

羅 艷

（貴州師范大學歷史與政治學院）

村民自治自20 世紀80 年代產生以來，已經走過了40 多個年頭。學界關于村民自治有關問題的研究從未停止過。鄉村振興戰略的提出為鄉村的發展繪出了藍圖、指明了方向。其中，治理有效作為一種全新的公共事務管理要求，無疑是為村民自治帶來了新的發展機遇，同時也對村民自治組織的作用發揮提出了更高的要求。在此背景下，研究如何最大限度發揮村民自治組織的作用，實現治理有效的具體要求，是本文力求解決的問題。

一、村民自治組織在鄉村振興戰略中的主要作用

隨著社會的發展，農村問題更需關注、主體利益更加多元，鄉村治理的提出加快了鄉村問題的解決，而村民自治組織在鄉村治理中發揮著關鍵作用。

（一）夯實鄉村治理的群眾基礎

實現鄉村振興離不開廣大群眾，鄉村治理工作的開展，也需要廣大人民群眾的支持和參與，而村民自治組織作為鄉村建設的“領頭人”，其密切聯系群眾的獨特優勢，為鄉村治理夯實了群眾基礎。村民通過村民大會選舉產生村民自治組織的成員，并代表村民行使權利，對村民負責，服務村民，是連接政府與村民的橋梁，其成員利用村民大會和上門走訪的形式，全面了解村民的真實想法和利益訴求，關注村民最直接最迫切的問題，并由此展開工作，切實從村民的需求出發，為村民解決難題，有利于取得村民的支持和認可。

（二）確保鄉村政策的有效執行

鄉村政策從制定執行到推廣創新，再到總結經驗，從而解決問題、落實政策，這些過程的實現都離不開村民自治組織和人民群眾的積極參與和改革實踐。村民自治組織因地制宜，將相關政策不斷細化，并帶領群眾貫徹落實，可達到鄉村政策執行精準有效。村民自治組織認真領會并貫徹執行黨的路線、方針、政策，再結合本地的實際情況，由村民大會做出正確的決策，使村民自治組織和全體村民自覺自愿地接受并執行村規民約，可確保鄉村政策的有效執行。

（三）促進鄉村振興的“政社”溝通

在鄉村振興戰略背景下，政府和社會之間的溝通就顯得尤為重要，村民自治組織在“政社”溝通中無疑是很重要的一環。村民自治組織通過內部的管理結構改革，對一些重要的業務工作進行優化和調整，并積極指導村民進行鄉村建設，這符合“政社”溝通的要求。一方面，村民自治組織對基層政府負責，執行基層政府所下達的任務；另一方面，村民自治組織代表村民行使權利，并帶領村民進行本村建設。村民自治組織在促進“政社”溝通的同時，還與其他社會組織有機結合，在共同服務村民時相得益彰。

（四）優化鄉村治理的效果評估

效果評估對治理有效有著重要的意義，而村民自治組織在效果評估中具有重要作用。在村民自治組織的帶領下，村民建設美好家園的積極性提高了，廣大村民投身于讓農業更強、讓農民更富、讓農村更美的偉大建設之中。此外，村民自治組織在政策的傳達以及農民關系的調節之中發揮著關鍵作用，不僅能促進政令暢通和民心相通，還能帶領廣大村民構建參事會、理事會、駐村工作隊、監委會等多方參與的治理機制，打造共建、共治、共商、共享的治理格局，老百姓的獲得感和幸福感全面提升。

二、鄉村振興戰略中村民自治組織的作用機制

村民自治組織作為鄉村治理的先鋒隊，在鄉村治理的推進過程中起著重要作用。村民自治組織采用縱向溝通、橫向協調、宣傳教育、群眾工作等工作機制，帶領村民營造共治共享、共美共強的農村社會環境。

（一）縱向溝通機制

縱向溝通機制指的是村民自治組織對民意進行征集和上報，以村民自治組織溝通群眾，并將群眾意見建議上報到基層政府為內核。村民自治組織利用村民代表大會、上門走訪和意見征集等形式將老百姓的意見、建議、訴求、感受等收集起來，進行匯總，提煉出最真實的民意，并向上級政府進行匯報，從而使上級政府所制定的政策、開展的項目更加符合老百姓的需求和愿望。同時，也有利于老百姓對上級政府所制定的政策、項目進行理解和支持，并積極配合政策落實、推進項目開展。

（二）橫向協調機制

橫向協調機制指的是村民自治組織利用走訪溝通的形式，密切聯系群眾，協調各方利益，使得農村社會和諧穩定，并帶領村民共同發展的工作方法。在鄉村振興戰略的推進過程中，村民自治組織承擔著協調村民與村民之間、村民自治組織與其他社會組織之間關系的責任。每一個鄉村都是一個特定的區域，在這個范圍內存在著地緣和血緣等錯綜復雜的社會關系，兩個家庭之間的矛盾往往會上升到兩個家族、兩個村子甚至幾個家族、幾個村子的矛盾。這就需要村民自治組織履行其調解村民糾紛、維護社會安定的職責。

（三）宣傳教育機制

宣傳教育是做好鄉村治理工作的關鍵一步，是指村民自治組織將上級政府部門的政策和項目對群眾進行宣傳，從而使得群眾了解并配合落實。一方面，村民自治組織通過宣傳教育機制，加深村民對相關政策理解程度，為廣大村民創造更高層次的交流和學習平臺，真正實現政策的上下聯動。對于已經接受了宣傳，但思想上還沒有轉變的群眾，可以及時教育、及時管理。另一方面，對政策中不夠具體的、不夠明確的內容可以廣集民意，及時反饋，確保政策合理有效，便民利民，從根本上贏得民心，為鄉村振興戰略的實施打下堅實的群眾基礎。

（四）群眾工作機制

群眾工作指的是村民自治組織與老百姓進行溝通交流，使得老百姓了解鄉村振興的政策和項目，從而達到治理有效的要求，是關系到社會穩定發展的重要環節。村民自治組織利用“村民說事”等載體定期召開村民代表大會，向村民通報工作，同時掌握村民的愿望和利益訴求，與村民進行面對面、心連心的溝通交流，使得民心相通，并共同致力于鄉村振興戰略的偉大實踐。總之，村民自治組織開展群眾工作意義重大，它不僅關系到鄉村政策的落實情況和項目的開展效果，還關系到整個社會的繁榮穩定。

三、村民自治組織在鄉村振興戰略中的作用困境

部分村民自治組織在開展工作過程中，面臨著公信力不足、執行力弱化、服務意識和能力明顯不足等作用困境。

（一）部分村民自治組織的公信力不足

目前，部分村民自治組織的公信力存在不足，影響著村民自治組織的發展完善。從村民自治組織自身來看，一方面，部分村民自治組織存在著缺少與村民的溝通，或者說與村民的溝通不到位的情況，導致村民對村民自治組織信任不足，不配合村民自治組織開展工作。另一方面，部分村民自治組織的群眾工作存在著形式化的問題，存在少數人醞釀決策，“一言堂”“暗箱操作”等不正之風，民主渠道不夠暢通，開放的平臺不夠多，現有透明公開的民主載體運行不夠規范，個別干部缺乏民主開放意識，錯誤地將群眾賦予的權利視為己有。

（二）部分村民自治組織的執行力弱化

以村民自治組織為代表的政策執行主體，存在著對相關政策的理解不到位、宣傳不到位、落實不到位等問題，甚至出現虛假執行、敷衍執行、盲目執行、替換執行和附加執行的情況。一方面，由于部分村民自治組織內部成員的文化素質偏低，辦事能力不夠強，對上級政府所制定的政策理解不到位，導致政策無法有效落實。另一方面，村民自治組織中個別成員有腐敗行為，在政策的實施過程中謀取私利，導致政策無法真正地惠民利民。

（三）部分村民自治組織存在行政化趨向

目前，部分村民自治組織存在行政化趨向，民主性、自治性的優勢發揮不足，重管理、輕服務以及重集中、輕民主的現象制約了村民自治組織的發展。村民自治組織行政化的管理方式和行政化的村務開展形式，往往會使村民的話語權受到制約。因此，村民自治組織的內部行政化傾向不僅不能滿足基層群眾自治的要求，更阻礙了鄉村的發展，村民們不能及時地表達出自身的想法和愿望，積極性下降，甚至導致鄉村振興相關政策、項目實施困難。

四、村民自治組織在鄉村振興戰略中的作用強化

當前，我國農村改革與發展正經歷著一個既特殊又關鍵的歷史時期。村民自治組織作為農村“領頭羊”，必須進一步完善組織體系，提升治理水平，早日實現治理有效的目標。

（一）提高村民自治組織的人員素質

提升人員素質決定著村民自治組織能否在鄉村振興戰略中切實發揮作用。首先，加大對組織內現有人員的教育培訓力度，提高基層自治組織內部人員的綜合素質?；鶎幼灾谓M織內部成員要加強理論學習、知識技能學習等，為提高基層組織服務水平打下堅實的基礎。其次，提高基層自治組織的干部隊伍選用標準，建設高水平的基層干部隊伍，確?；鶎幼灾谓M織的成員在鄉村振興戰略中發揮模范帶頭作用。最后，村民自治組織應積極引入新型人才，促進人才的有效循環。這要求村民自治組織注重吸納人才，培養儲備干部，確保村民自治組織保持活力。

（二）確保村民自治組織的性質純潔

目前，部分村民自治組織存在行政化趨向，影響了村民自治組織的作用發揮。為改變這種現狀，保證村民自治組織的純潔性，一方面，要改革行政化的管理模式。針對部分村民自治組織所存在的民主發揚不足的現象，應采取有效措施，積極發揚社會主義民主精神，多走訪、多調查、多思考。另一方面，要改革官僚化的組織結構。有些村民自治組織內部封建家長制思想觀念尚有殘余，官僚化傾向時有發生，必須予以杜絕。發揚社會主義民主，摒棄官僚主義，杜絕腐敗現象滋生，是村民自治組織發展建設的關鍵環節。

（三）推進服務型村民自治組織建設

服務型村民自治組織建設關系著村民自治組織在鄉村振興戰略中能否高效地發揮作用，提高鄉村振興戰略的落實效果。一是要提高村民自治組織內部成員的服務意識。村民自治組織要想實現長遠的發展目標，必須將服務群眾的理念貫穿始終。二是要加強村民自治組織服務隊伍的建設，優化隊伍結構，為服務意識較強的黨員、復轉軍人、大學生、青年知識分子提供機會，使其融入鄉村的管理與服務實踐中，使得組織內部成員的素質水平高、服務意識強。三是要制訂合理的規章制度，定期召開會議，學習中央文件精神，響應政府政策要求，致力于將組織建設成為服務型村民自治組織。

五、結語

鄉村振興戰略為村民自治的探索帶來了新契機。作為參與主體，村民自治組織不能關起門來搞建設，而是要致力于構建多層次、多種類的村民自治實現形式體系，讓多個主體共同參與到村民自治中來，形成各方聯動的良好局面。如此，才能真正實現鄉村的振興與有效治理。