疏通堵點激活豆制品市場

｜中國食品工業(yè)協(xié)會豆制品專業(yè)委員會常務(wù)副會長兼秘書長 吳月芳

從“種出來”到“吃進(jìn)去”，作為國產(chǎn)大豆的使用主體和拉動消費量提升的牛鼻子，豆制品產(chǎn)業(yè)一頭連著“糧袋子”，一頭連著“菜籃子”，既關(guān)乎“端牢中國飯碗”，更是“國家營養(yǎng)戰(zhàn)略”的重要抓手,長期以來，對保障和帶動國產(chǎn)大豆的種植、食用，推動國產(chǎn)大豆價值和市場消費提升發(fā)揮了重要作用。但與此同時，與蛋、奶、油等同類農(nóng)產(chǎn)品加工相比，長期存在的政策環(huán)境的相對不公平，已經(jīng)成為進(jìn)一步釋放國產(chǎn)大豆加工與消費活力、帶動國產(chǎn)大豆市場需求增加的主要堵點。

當(dāng)前，在我國戰(zhàn)略性擴種增產(chǎn)大豆的政策背景下，疏通豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點，成為有效平衡國產(chǎn)大豆的供需關(guān)系、進(jìn)一步激活加工和消費活力，激發(fā)國產(chǎn)大豆和豆制品的市場巨大潛力的關(guān)鍵。

豆制品加工企業(yè)需求不旺，直接影響國產(chǎn)大豆用量和市值，但目前存在發(fā)展堵點

立足國產(chǎn)大豆的天然稟賦和使用實際可知，國產(chǎn)大豆多為適合豆制品加工的非轉(zhuǎn)基因大豆，進(jìn)口大豆為含油量較高適合壓榨的轉(zhuǎn)基因大豆，所以，長期以來，形成的市場選擇結(jié)果是：食用油壓榨和飼料蛋白生產(chǎn)用大豆主要為進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆（98%以上），豆制品等食品加工用為非轉(zhuǎn)基因大豆，主要為國產(chǎn)大豆（90%以上）。目前，國產(chǎn)大豆之所以存在“種植興趣低”“產(chǎn)銷不平衡”等問題，關(guān)鍵是國產(chǎn)大豆的使用主體，豆制品加工消費端環(huán)節(jié)存在發(fā)展堵點；與同屬居民日常“菜籃子”的肉、蛋、奶比，在稅制、物流政策、產(chǎn)業(yè)激勵等方面存在著嚴(yán)重的不公平待遇。而政策環(huán)境造成的豆制品加工環(huán)節(jié)上的拉動乏力，造成的加工企業(yè)對于大豆原料品質(zhì)和專用化方面需求不旺盛，直接影響產(chǎn)業(yè)鏈上端，導(dǎo)致了國產(chǎn)大豆的競爭處境越來越劣勢，結(jié)果是國產(chǎn)大豆市場需求量和市場價值上不去。所以，從疏通國產(chǎn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展堵點出發(fā)，能否解決豆制品加工企業(yè)的發(fā)展政策環(huán)境問題，將直接影響國產(chǎn)大豆“擴種增產(chǎn)”這一長期戰(zhàn)略政策的實施。

國產(chǎn)大豆種植和消費的發(fā)展空間巨大，事關(guān)中國飯碗和飲食健康，亟需跨上一個新臺階

我們知道，動物和植物食材的營養(yǎng)各有所長，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的偏頗會造成人體營養(yǎng)失衡，會出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”或“營養(yǎng)過盛”兩種病癥。大豆是百姓生活離不開的必需品和改善國民飲食結(jié)構(gòu)、提高國民營養(yǎng)和健康水平的食品，《中國居民膳食指南科學(xué)研究報告（2021）》顯示“大豆類、水果等攝入普遍不足等膳食不平衡問題，是慢性病發(fā)生的主要危險因素。建議增加富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的豆類及其制品攝入”，并將“強調(diào)植物性食物為主的膳食結(jié)構(gòu)；優(yōu)化動物性食物消費結(jié)構(gòu)”列為了平衡膳食的關(guān)鍵措施。《柳葉刀》給出的豆類及其制品的平均最佳攝入量為每天最少食用相當(dāng)于60 克干大豆的大豆制品；以此為基礎(chǔ)，我國每年食品大豆需求量，在不考慮加工損耗的前提下需達(dá)到3000 萬噸以上。

疏通發(fā)展堵點、營造更加公平的豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是國產(chǎn)大豆擴種增產(chǎn)的重要舉措和保障

作為從“種植”到“消費”的轉(zhuǎn)化核心和關(guān)鍵一環(huán)，豆制品加工要疏通發(fā)展堵點，充分發(fā)揮企業(yè)的市場能動性和積極性，帶動提升國產(chǎn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力、釋放國產(chǎn)大豆市場需求。從營造更加公平健康的豆制品產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展環(huán)境出發(fā)，筆者提出以下幾點建議：

成立國家“大豆辦”，加大對大豆產(chǎn)需管理協(xié)調(diào)。建議成立國家級的“大豆產(chǎn)業(yè)辦公室”，以加強產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同，構(gòu)建具備國際競爭力的大豆產(chǎn)業(yè)鏈，形成從田間到消費的完整生態(tài)鏈條，調(diào)動加工環(huán)節(jié)的活力，推動行業(yè)發(fā)展公平、激活消費端的熱情。

對以國產(chǎn)大豆為原料的豆制品等施行公平的稅收政策及監(jiān)管環(huán)境。建議將豆制品加工列入《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收范圍注釋》的產(chǎn)品，按照9%的優(yōu)惠稅率征收增值稅，并對豆制品施行公平的稅收政策及監(jiān)管環(huán)境，以提高各個區(qū)域規(guī)模豆制品企業(yè)的數(shù)量和市場占有率。

適當(dāng)給予國產(chǎn)大豆加工企業(yè)用工補貼、運輸補貼等。據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會豆制品專業(yè)委員會統(tǒng)計，豆制品行業(yè)企業(yè)勞動力成本平均占營業(yè)額的比重達(dá)到25%，是其他同類行業(yè)的3 倍左右。而且人工成本不能抵扣進(jìn)項稅額，這對勞動密集型的國產(chǎn)大豆加工行業(yè)而言，進(jìn)一步加大了與其他同類行業(yè)的稅負(fù)差距和成本負(fù)擔(dān)。因此，建議國家在國產(chǎn)大豆加工企業(yè)用工補貼、運輸補貼等方面給予支持。

對豆制品加工環(huán)節(jié)給予科研經(jīng)費投入和獎勵，鼓勵科研單位和企業(yè)加大研發(fā)投入。建議通過科研經(jīng)費的投入實施獎勵，鼓勵科研單位及企業(yè)的科研投入，尤其加強技術(shù)自主創(chuàng)新研究，落實創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，切實提升大豆食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究、科技創(chuàng)新和裝備水平，為豆制品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)。

大豆加工產(chǎn)業(yè)實行壓榨和食品加工分類管理。建議政府有關(guān)部門根據(jù)大豆的不同用途，盡快實行食品用大豆（soy for food）和榨油用大豆(soy for oil)分類管理。作為國際大豆市場的通用做法，將食品用大豆和榨油用大豆進(jìn)行分類管理，也利于找準(zhǔn)國產(chǎn)大豆的市場定位，有助于提升國產(chǎn)大豆的品質(zhì)，增強市場競爭力。

實質(zhì)性地進(jìn)一步推動“國家大豆行動計劃”，增強國民豆制品消費信心。建議實質(zhì)性地進(jìn)一步推動“國家大豆行動計劃”，通過出臺一系列行之有效的有利于擴大國產(chǎn)大豆加工和消費的產(chǎn)業(yè)政策，在助力健康中國的同時，筑牢“擴種增產(chǎn)大豆”的國家戰(zhàn)略根基！

設(shè)定豆制品消費月（日），加強對中小學(xué)生的豆制品科普。建議通過設(shè)定豆制品消費月（日）、在中小學(xué)開設(shè)食育課等，將豆制品等健康食品知識傳遞給孩子，并在學(xué)校的營養(yǎng)餐中按比例加入豆腐、豆?jié){等豆制品等，這是提高國民生活水平，增強民族身體素質(zhì)的迫切需要。

以“豆達(dá)標(biāo)”為目的，加強自上而下的系統(tǒng)宣傳和實踐推廣。建議國家層面加強自上而下的系統(tǒng)宣傳和實踐推廣，以日常飲食的“豆達(dá)標(biāo)”（《柳葉刀》給出的豆類及其制品的平均最佳攝入量——平均每天最低攝入60克干大豆或相當(dāng)量的豆制品）為目標(biāo)，推動“健康中國”的加速到來！