新中國成立前后的軍事管制委員會

解放戰爭后期，中共中央根據當時新解放的城市情況復雜、矛盾尖銳，還不適宜立即建立地方政權的實際情況，確定在新收復的城市中實施軍事管制制度。

軍事管制始于東北解放區

1945年8月，蘇聯紅軍解放東北后，在東北57個城市成立了軍事管制性質的衛戍司令部，由蘇軍駐軍最高軍事長官擔任司令，東北抗日聯軍改編的東北人民自衛軍軍官擔任副司令。東北人民自衛軍當時就是一個旅的兵力，中共在東北的力量非常薄弱。

1945年9月14日，新四軍第三師師長兼政委黃克誠向中共中央建議：“既能派部隊去東北，應盡量多派，至少5萬，能去10萬最好，以創造大的戰略根據地。”毛澤東和中共中央采納了黃克誠的建議，制定了“向北發展，向南防御”的方針，決定調黃克誠率新四軍第三師和各根據地的八路軍主力部隊挺進東北。

東北解放戰爭打響后，我軍先后占領了鞍山、遼陽、四平和吉林等城市，接收和管理城市成為中國共產黨面臨的新課題。

1948年6月10日，中共中央批轉東北局《關于保護新收復城市的指示》，要求各中央局、分局、前委“即照此頒發同樣的文件，并切實遵行”。東北局在指示中提出：“在新占領的城市實行短期的軍事管理制度。在占領城市初期，必須由攻城部隊直接最高指揮機關擔任該城的軍事管理，所有入城工作的地方黨政機構及工作人員，一律聽其指揮。”從此，新解放的城市出現了軍事管制制度。

1948年11月15日，中共中央發出《關于軍事管制問題的指示》，指出“實施軍事管制的辦法，甚為有效”，要求新解放的城市一律成立由黨政軍負責干部和各界人士參加的軍事管制委員會，作為城市在解放初期的最高權力機關，由當地最高軍事首長任軍事管制委員會主任。指示還規定了軍事管制委員會的任務：一是完全肅清一切殘余的敵人和散兵游勇，以及任何進行武裝抵抗的分子;二是接收一切公共機關、產業和物資，并加以管制和監督;三是恢復并維持經常的秩序，消滅一切混亂現象;四是收繳一切隱藏在民間的反動分子的武裝及其他違禁物品;五是解散國民黨、三青團、民社黨、青年黨及南京政府系統下的一切反動黨派和團體;六是逮捕戰犯及罪大惡極的反動分子，沒收官僚資本;七是建立系統的革命政權機關，建立革命的警察、法庭、監獄，建立物資及生產的管制機關與監督機關;八是在工人職員和青年學生中進行切實的宣傳組織工作;九是整理城市中的秘密組織，建立黨的組織。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》規定，“凡人民解放軍初解放的地方，應一律實行軍事管制，取消國民黨反動政權機關，由中央人民政府或前線軍政機關委任人員組織軍事管制委員會和地方人民政府，領導人民建立革命秩序，鎮壓反革命活動，并在條件許可時召集各界人民代表會議”“軍事管制時間的長短，由中央人民政府依據各地的軍事政治情況決定之”。自此，軍管制度以法律形式固定下來。

實施軍事管制的成功典范

中共中央確定新解放的城市實行軍事管制制度后，第一個建立軍事管制委員會的城市是濟南市。1948年9月24日，濟南戰役勝利結束。9月25日，濟南特別市軍事管制委員會發布第一份布告，宣布中國人民解放軍華東軍區濟南特別市軍事管制委員會成立的消息，軍事管制委員會是濟南市軍管時期的最高權力機關。

實施軍事管制最成功的典范是陳云創造的沈陽接管經驗。1948年11月2日，東北最大的城市原國民黨東北“剿總”所在地沈陽獲得解放。10月29日，陳云率領從東北各地抽調的4000多名干部從哈爾濱出發，途中，陳云主持召開5次會議，討論接管城市的政策和方法，對干部進行培訓。11月3日，陳云在沈陽大和旅館召開沈陽軍事管制委員會成立大會，按照陳云提出的“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的方針，沈陽軍管會開始了對沈陽的接管。

各按系統就是軍管會除市委外，按下轄經濟、財政、后勤、鐵道、政務等5個處，以及市政府、公安局、衛戍司令部等單位進行接收。自上而下是指入城后發布告通知原有機關主管人負責辦理移交手續。原封不動是指就職人員均按原職上班，工礦企業等只派軍代表，政府部門撤換頭子。先接后分是指各部門只有接收權，無占有權和支配權，資產檔案一律不許搬走，各部門只對軍管會負責。

11月28日，陳云向中共中央東北局上報了關于接收沈陽的情況。11月30日，中共中央東北局以《關于接收沈陽的經驗》為題轉發了陳云的報告，供其他城市借鑒。陳云創造的沈陽接收經驗同樣受到中共中央的贊同。12月24日，中央書記處書記、中央軍委副主席周恩來親自批示中共中央轉發《關于接收沈陽的經驗》。

中共中央西北局為了搞好城市的接管工作，第一書記彭德懷和第二書記賀龍在1949年3月在西柏坡參加黨的七屆二中全會時，即商定由賀龍專門前往東北取經。賀龍在就任西安市軍管會主任之前，專程前往東北一趟，學習沈陽等城市軍管會接管城市經驗。很多城市軍管會接收工作總結里都提到了“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的方針，可見陳云創建的沈陽接收經驗已經廣為推廣，成為各城市軍管會接收城市的基本準則。

軍管會的組織結構

軍事管制委員會是城市在軍事管理時期設置的最高領導機關，由攻城部隊直接最高指揮機關組織建立，并吸收地方黨政負責人參加。后期解放的部分城市軍管會領導成員吸收了國民黨起義將領參加，包含了統一戰線的成分。

軍管會設主任一人，由當地最高軍事首長擔任，副主任1-4人，委員若干名。下設若干機構，分別負責城市接管、市政和防務及其他各項工作。軍管時期的市政府是軍管會下屬機構，市政府是在接管和撤銷原國民黨政府機構后重新組建的，負責市區內的行政工作。市長多由軍管會主任、副主任或委員兼任。北平、南京、上海、廣州等四個最重要的中心城市市長由軍管會主任兼任。

陳云在談到沈陽市軍管會在機構設置方面的不足時總結了兩點：一是機構過于簡單，“依現有經驗來看，這次軍管會本身接收機構尚缺外交、軍事、社會、文化四個處”;二是衛戍機構不健全，“除一般衛戍部隊外，衛戍司令部尚需有一個半團機動兵力，隨時派出保護接收了的工廠、機關。衛戍部隊應是單一建制，讓有訓練有紀律教育的部隊擔任”。

此后，各城市軍管會機構設置吸取了沈陽經驗。比如，北平市軍管會就增設物資、文化兩個接管委員會，下轄各局、部、處等機構，分工明確;考慮到上海市是全國的經濟、軍事、文化中心，上海市軍管會設財經、文化、軍事三個接管委員會和市政府、警備司令部等，并且為便于接管上海市原國民政府各直屬機構，“軍事接管委員會”改為“軍政接管委員會”，增設了接管國民政府各部門的機構。

軍管會是領導機關，對城市各單位的具體接管和管理等工作主要由軍事代表（簡稱軍代表）負責。時任天津市軍管會主任黃克誠給中央的報告說：“軍事代表是首先把黨的政策與作風同職工見面的人，等于軍隊中之政治委員，對接收管理的好壞起決定作用。”

中共中央極為重視各地軍管會中軍代表工作，于1949年1月特致電平、津市委并各中央局、分局、前委，軍管會派軍代表監督工作，對于大企業除派一個負責的總軍代表外，可在各工作部門、各站、各段派遣軍代表，受總軍代表的指揮。

（摘自《百年潮》王作東）