2014-2022 年通信行業(yè)施工事故統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策研究

何艷松，廖 丹

（1.中移園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，北京 102200；2.北京市應(yīng)急管理事務(wù)中心，北京 101118）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)通信業(yè)得到飛速發(fā)展。截止2022年底，我國(guó)通信業(yè)光纜線路長(zhǎng)度已達(dá)5.958×107km，移動(dòng)電話基站1.083×107個(gè)，其中5G 基站數(shù)2.312×106個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口1.07104×109個(gè)。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)為公眾提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量達(dá)8.18×105個(gè)。然而，通信行業(yè)取得飛速發(fā)展離不開(kāi)通信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施工建設(shè)，由于通信行業(yè)施工具有施工種類多、基站、傳輸線路施工地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，寬帶入戶施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，加之近年來(lái)，數(shù)據(jù)中心大力發(fā)展，4G、5G 網(wǎng)絡(luò)不斷更新迭代，通信行業(yè)施工面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多，導(dǎo)致通信行業(yè)各類事故頻發(fā)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，給社會(huì)造成了不良影響。

2 通信行業(yè)施工事故統(tǒng)計(jì)分析

文章通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索縣級(jí)以上人民政府公示的通信行業(yè)施工事故報(bào)告以及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報(bào)道和企業(yè)事故通報(bào)，共計(jì)收集2014-2022 年期間，通信行業(yè)施工事故148 起（不含港澳臺(tái)地區(qū)），其中事故報(bào)告34 份，相關(guān)報(bào)道114 起。將148 起事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從不同的角度發(fā)現(xiàn)通信行業(yè)施工事故的發(fā)生規(guī)律。

2.1 通信業(yè)施工事故總體情況統(tǒng)計(jì)分析

148 起通信行業(yè)施工事故，累計(jì)死亡人數(shù)148 人，受傷人數(shù)18 人（含重傷及輕傷）。通信業(yè)施工事故以發(fā)生一般事故為主發(fā)生145 起，占比97.97%；較大事故3 起，占比2.03%。一般事故死亡人數(shù)139 人，占比93.92%，較大事故死亡人數(shù)9 人，占比6.08%，近年來(lái)未發(fā)重大及以上通信行業(yè)施工事故。在34 起通信行業(yè)施工事故報(bào)告中，認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故的有33 起（含1 起瞞報(bào)事故）占比97.06%，意外事故的1 起，占比2.94%。

2.2 通信業(yè)施工事故主要施工類型統(tǒng)計(jì)分析

按照通信設(shè)施施工項(xiàng)目的主體可以分為以下兩類。

第一類：新建擴(kuò)建、新建、改建、維護(hù)、搶修通信光纜等傳輸線路、寬帶、基站等基礎(chǔ)設(shè)施施工作業(yè)。此類事故共發(fā)生139 起，占比93.92%，為主要事故施工類型。

第二類：新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)、搶修數(shù)據(jù)機(jī)房施工作業(yè)。事故9 起，占事故總起數(shù)的6.08%。

2.3 按事故發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)

通過(guò)對(duì)年份與月份兩個(gè)層次的時(shí)間維度，對(duì)通信業(yè)施工事故情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.3.1 按年份統(tǒng)計(jì)

2014-2022 年期間，通信業(yè)施工事故在2017年、2018 年、2019 年連續(xù)3 年事故起數(shù)超過(guò)20 起，且2018 年、2019 年連續(xù)發(fā)生較大事故。2014-2017 年期間通信業(yè)施工事故起數(shù)及死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，2018 年、2019 年程高發(fā)狀態(tài)，受疫情因素影響，2020、2022 年事故起數(shù)有所下降（見(jiàn)圖1）。將2014-2022 年事故發(fā)生起數(shù)趨勢(shì)與年新增光纜長(zhǎng)度趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，從圖2 大致可以看出，通信業(yè)年施工光纜總長(zhǎng)度越長(zhǎng)，通信業(yè)事故起數(shù)越多，說(shuō)明通信業(yè)施工事故與通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

圖1 2014-2022 通信業(yè)施工事故年統(tǒng)計(jì)情況

圖2 通信行業(yè)施工事故起數(shù)與年新增光纜長(zhǎng)度對(duì)比圖

2.3.2 按月份統(tǒng)計(jì)

對(duì)通信行業(yè)施工事故按月份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如圖3 所示，得出以下規(guī)律①每年2 月和10 月，通信業(yè)施工因受春節(jié)、國(guó)慶停產(chǎn)停工，月均事故起數(shù)均為0.88 起，月均死亡人數(shù)同為0.88，是通信業(yè)施工發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)最少的兩個(gè)月份。②春節(jié)后，3 月、4 月，月均發(fā)生通信行業(yè)施工安全生產(chǎn)事故1.56 起，死亡人數(shù)1.88 人，事故呈明顯上升趨勢(shì)。③每年5-9 月期間，受施工活動(dòng)增多、氣候變化增多，通信業(yè)施工安全生產(chǎn)事故呈高發(fā)狀態(tài)，月均發(fā)生事故2 起，月均死亡人數(shù)2.03 人，通信業(yè)施工安全生產(chǎn)事故處于頻發(fā)狀態(tài)。④每年11 月到次年1 月，為通信行業(yè)施工處于收尾階段，月均事故起數(shù)1.25 起，死亡人數(shù)0.96 人，通信行業(yè)施工安全生產(chǎn)事故處于持續(xù)發(fā)生狀態(tài)。⑤3 起較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生在4 月與5 月期間。

圖3 2014-2022 年 按月份統(tǒng)計(jì)事故起數(shù)及死亡人數(shù)情況

2.4 按事故發(fā)生的省份統(tǒng)計(jì)

2014-2022 年我國(guó)通信行業(yè)施工事故共涉及29個(gè)省級(jí)地區(qū)。其中事故起數(shù)、死亡人數(shù)如圖4 所示。通信行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)排名前5 的是江蘇、重慶、湖南、云南、廣西，事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和均占比43%。其次是河北、內(nèi)蒙古、安徽、甘肅、廣東、山西，事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和分別占比27%、26%。再次是海南、山東、陜西、四川、貴州、河南、湖北、遼寧，8 省事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和分別占比18%、19%。最后，北京、吉林、青海、上海、浙江、福建6 省市事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和占比均為6%。3 起較大事故發(fā)生在廣東、河南、廣西。

圖4 2014-2022 年省級(jí)單位通信業(yè)施工事故累計(jì)起數(shù)及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.5 按事故類型分類統(tǒng)計(jì)

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986），在通信行業(yè)施工事故中，觸電事故起數(shù)及死亡人數(shù)最多，均占比高達(dá)40%；高處墜落，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占比36%、34%；物體打擊事故起數(shù)及死亡人數(shù)均占比14%；中毒和窒息事故起數(shù)及死亡人數(shù)占比分別為3%、8%，其中3 起較大事故均為中毒事故；碾壓、起重傷害、坍塌、淹溺四類事故總事故起數(shù)與死亡人數(shù)之和均占事故總數(shù)與死亡總數(shù)的5%；爆炸與火災(zāi)事故事故起數(shù)占比分別為1%、2%，均未發(fā)生傷亡事故。

2.6 事故發(fā)生的直接原因統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6721-1986），對(duì)141 起指明事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.6.1 事故共性直接原因統(tǒng)計(jì)分析

共性主要直接原因?yàn)槭┕と藛T安全意識(shí)淡薄、違規(guī)操作、違章作業(yè)，未穿戴絕緣手套、安全帽、安全繩等防護(hù)用品或防護(hù)用品不合格，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，未對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)因素分析。

2.6.2 各類事故個(gè)性直接原因

觸電事故主要是施工人員施工過(guò)程中直接或間接觸碰高壓線或輸電線（包含人身觸碰、線纜搭接、線桿觸碰、吊車觸碰），高處墜落直接原因施工過(guò)程中通信電線桿發(fā)生倒塌、折斷，物體打擊事故直接原因是施工過(guò)程中通信電桿倒塌、折斷或滑落將人員砸傷（死）。

中毒窒息事故主要可以歸結(jié)為施工前未對(duì)作業(yè)管井進(jìn)行通風(fēng)和有害氣體檢測(cè)；施工過(guò)程中違章指揮、違規(guī)操作，施工人員未采取任何防護(hù)措施進(jìn)入管道作業(yè)；救援過(guò)程中，施救人員盲目施救。

3 對(duì)策及建議

本著降低事故總量、遏制較大事故、杜絕重特大事故的原則，結(jié)合上文總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)以及34 份事故報(bào)告建議，從政府監(jiān)管、企業(yè)管理、從業(yè)者技能、重點(diǎn)防控、科技五個(gè)方面提出以下對(duì)策及建議。

（1）政府監(jiān)管方面。①工信部、各級(jí)通信管局、住建部門(mén)作為通信業(yè)行施工和工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。通信業(yè)施工環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，督促施工單位制定有效的安全防范措施，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大檢查力度與頻次。②縣級(jí)以上人民政府應(yīng)落實(shí)轄區(qū)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展通信行業(yè)安全隱患排查治理工作，切實(shí)消除安全隱患。

（2）從企業(yè)管理方面。①建設(shè)單位要杜絕以包代管，嚴(yán)禁違法將通信建設(shè)工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的施工條件，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)督促整改。②施工單位應(yīng)依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度，規(guī)范施工安全管理，針對(duì)通信施工作業(yè)特點(diǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行《通信建設(shè)工程安全管理規(guī)定》，做好安全技術(shù)交底，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，杜絕特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，防止違反操作規(guī)程、安全制度的行為發(fā)生。發(fā)生事故應(yīng)第一時(shí)間向?qū)俚赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。③通信施工項(xiàng)目有監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理單位工作職責(zé)，監(jiān)督施工單位按設(shè)計(jì)作業(yè)、監(jiān)理全程跟進(jìn)。審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全措施。實(shí)地檢查、驗(yàn)收各分項(xiàng)工程，進(jìn)行事前、事中和事后控制，參加分項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收工作。

（3）從從業(yè)者技能與素質(zhì)方面。施工人員要提高自身安全意識(shí)，施工前應(yīng)檢查并佩戴好安全帽、安全帶等安全防護(hù)設(shè)施；對(duì)于涉及的電線桿、通信桿等設(shè)施應(yīng)判斷是否固定穩(wěn)固、材料本身是否結(jié)實(shí)；對(duì)管井、通信井、密閉基站等有限空間作業(yè)施工前應(yīng)采取通風(fēng)措施，對(duì)空氣進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，要注意施工前是否存在惡劣天氣等情況；特別應(yīng)對(duì)施工區(qū)域與電力線纜存在交叉可能的項(xiàng)目，應(yīng)確保通信線纜與電力線纜保持安全距離；施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，在看護(hù)的條件下進(jìn)行施工。

（4）重點(diǎn)防控方面。①通信行業(yè)在施工里程及施工項(xiàng)目密集的年份應(yīng)加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。②每年6～9 月應(yīng)特別警惕事故發(fā)生，每年4 月、5 月應(yīng)關(guān)注較大事故發(fā)生。③從事故發(fā)生的區(qū)域來(lái)看，江蘇、重慶、湖南、云南、廣西從事事故起數(shù)及死亡人數(shù)占比較高應(yīng)當(dāng)加大該區(qū)域監(jiān)管監(jiān)察力度，以及廣東、河南、廣西應(yīng)嚴(yán)防較大通信行業(yè)事故發(fā)生。④從事故類型來(lái)看，觸電、高處墜落、物體打擊、中毒和窒息事故是控制通信行業(yè)事故總量與死亡人數(shù)的關(guān)鍵，有限空間施工作業(yè)導(dǎo)致的中毒和窒息是防范遏制較大事故的重點(diǎn)。

（5）從科技與技術(shù)方面。建議加大對(duì)通信業(yè)頻發(fā)事故與高發(fā)較大事故的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備研究。針對(duì)施工人員少、施工分散的特點(diǎn)，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立遠(yuǎn)程時(shí)時(shí)職能監(jiān)控平臺(tái)，時(shí)時(shí)提醒施工人員作業(yè)安全。針對(duì)施工人員安全意識(shí)不足問(wèn)題，建立統(tǒng)一學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)通信業(yè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行線上線下相結(jié)合的方式，確保相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)、安全防護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)到位。