日照市創(chuàng)新林業(yè)植物檢疫模式 筑牢生物安全屏障

撰文·供圖｜邱中華

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害”。林業(yè)植物檢疫是防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，防止有害生物傳播危害，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要措施。近年來(lái)，日照市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為遵循，搶抓入選全國(guó)省級(jí)林業(yè)植物檢疫創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)遇，謀劃下好“先手棋”，真抓苦練“基本功”，精準(zhǔn)打出“組合拳”，探索推行了“三個(gè)三”林業(yè)植物檢疫模式，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力筑牢生態(tài)安全屏障。2022年，日照港進(jìn)口木材近1000萬(wàn)立方米，占全國(guó)原木進(jìn)口量的21.05%，躍升為國(guó)內(nèi)最大木材進(jìn)口港。今年1—6月份，進(jìn)口集裝箱原木3.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)306%。目前，嵐山區(qū)已成為全國(guó)沿海最大、在全球有一定影響力的進(jìn)口木材接卸地和加工、中轉(zhuǎn)、配送基地，是山東口岸唯一一家國(guó)家級(jí)進(jìn)口木材檢疫處理區(qū)，也是國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)熏蒸能力最大、設(shè)備設(shè)施最先進(jìn)除害區(qū)，連續(xù)7年未發(fā)生重大有害生物災(zāi)害事件。

一、深化“三個(gè)一批”下好先手棋，擰緊林業(yè)生物“安全閥”

堅(jiān)持“三個(gè)一批”招引人才、加大投入、激發(fā)活力，全力構(gòu)建林業(yè)植物檢疫管理新體系，有效破解檢疫專業(yè)能力不足、管理體制不健全等難題。一是引進(jìn)一批專業(yè)力量，解決人員不足問(wèn)題。以自然資源主管部門為主，聯(lián)合國(guó)有企業(yè)、木材加工企業(yè)密切協(xié)作，通過(guò)增容擴(kuò)編、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、融合外部力量等方式，組建了技術(shù)強(qiáng)、本領(lǐng)高、分工明確的專（兼）職檢疫員隊(duì)伍。嵐山區(qū)檢疫服務(wù)中心下設(shè)4個(gè)檢疫組全員30人，其中相關(guān)專業(yè)研究生學(xué)歷6人、取得資格專職檢疫員10人，負(fù)責(zé)檢疫和指導(dǎo)兼職檢疫員開(kāi)展勞務(wù)性相關(guān)工作。二是配備一批先進(jìn)設(shè)備，解決硬件薄弱問(wèn)題。建立專業(yè)化檢驗(yàn)檢疫分析實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，購(gòu)置PCR儀、解剖鏡、生物顯微鏡等儀器設(shè)備近20臺(tái)，全面提升檢測(cè)能力。三是健全一批制度措施，解決管理不暢問(wèn)題。堅(jiān)持“防檢結(jié)合、以防帶檢、以檢促防”，加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全檢疫崗位職責(zé)、調(diào)運(yùn)檢疫核實(shí)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等制度文件8個(gè)，全方位保障林業(yè)植物檢疫規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

▲ 2023全球木材與木制品大會(huì)在日照舉行

二、嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”練好基本功，織密林業(yè)生物“防護(hù)網(wǎng)”

堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，全流程織密織牢林業(yè)生物“防護(hù)網(wǎng)”，有效破解檢疫工作不規(guī)范、疫病疫源輸入輸出監(jiān)管不全面等難題。一是嚴(yán)防“源頭關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“全方位”監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化報(bào)檢植物產(chǎn)品源頭控制，對(duì)產(chǎn)地、種類、進(jìn)境檢疫程序等詳細(xì)登記造冊(cè)，建立各批次產(chǎn)品“進(jìn)境入口—經(jīng)銷轉(zhuǎn)移—企業(yè)購(gòu)入”工作臺(tái)賬，確保來(lái)源可溯。今年共受理報(bào)檢業(yè)務(wù)397起，全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。二是嚴(yán)把“調(diào)入關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”檢疫。嚴(yán)防外來(lái)危險(xiǎn)物種傳入，對(duì)外埠調(diào)入植物產(chǎn)品，及時(shí)復(fù)檢復(fù)查，確保落地復(fù)檢率100%。對(duì)新報(bào)檢入場(chǎng)木材，2天內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢疫；無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)判定的，選取樣品送專業(yè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢測(cè)，確保產(chǎn)品檢疫無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋。2022年以來(lái)，開(kāi)展外業(yè)調(diào)查573次，室內(nèi)檢測(cè)671次，留存影像材料4887件。三是嚴(yán)守“調(diào)運(yùn)關(guān)”，實(shí)現(xiàn)跟蹤式管理。“一車一證”發(fā)放檢疫證書，標(biāo)明調(diào)入、調(diào)出、復(fù)檢等事項(xiàng)。強(qiáng)化跟蹤管理，堅(jiān)持對(duì)隨車檢疫證書拍照核驗(yàn)，確保有檔可查、有據(jù)可循，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、轉(zhuǎn)讓證書等違法行為；強(qiáng)化外省復(fù)檢信息共享，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和黑名單制度。截至目前，已入檔“貨證相符”佐證照片4.7萬(wàn)件，植物檢疫紙質(zhì)、電子雙檔案資料81套，嚴(yán)肅查處外省復(fù)檢反饋問(wèn)題6起、涉事企業(yè)14家，切實(shí)規(guī)范檢疫秩序。

三、強(qiáng)化“三個(gè)機(jī)制”打好組合拳，筑牢林業(yè)生物“防火墻”

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化檢疫事前事中事后監(jiān)管，抓好全鏈條治理，規(guī)范檢疫服務(wù)管理，有效破解傳統(tǒng)林業(yè)植物檢疫辦證速度慢、耗時(shí)長(zhǎng)、假證多等難題。一是強(qiáng)化“三檢聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“高效檢”。“提前檢”，即指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)報(bào)備信息，在原木加工前完成現(xiàn)場(chǎng)檢疫，憑產(chǎn)地檢疫證明即時(shí)簽發(fā)檢疫證書；“批次檢”，即對(duì)同一業(yè)主、同一來(lái)源、同一批次植物產(chǎn)品，集中開(kāi)展一次檢疫，批量簽發(fā)合格證書；“補(bǔ)充檢”，即對(duì)已檢疫未及時(shí)調(diào)運(yùn)產(chǎn)品隨時(shí)組織補(bǔ)檢，掌握每批次植物產(chǎn)品實(shí)際情況，做到不重復(fù)、無(wú)遺漏。通過(guò)“三檢聯(lián)動(dòng)”，辦證平均時(shí)長(zhǎng)從7天減至0.5天，有效緩解企業(yè)辦證速度訴求與檢驗(yàn)精度要求間的矛盾。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)“便捷檢”。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與檢疫監(jiān)管深度融合，探索開(kāi)發(fā)林業(yè)植物檢疫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉檢企業(yè)備案、檢疫申請(qǐng)自助化，報(bào)檢、受理、審批一網(wǎng)通辦，平均精簡(jiǎn)審批材料85%、簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)60%、壓縮辦理時(shí)限75%以上。三是推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“合力檢”。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，市、縣兩級(jí)均組建林業(yè)有害生物防控指揮部，制定重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案，明確部門職責(zé)，集聚防控合力。建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)檢疫信息共享，及時(shí)解決重大問(wèn)題。健全林業(yè)檢疫執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化檢疫、專項(xiàng)檢疫執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作格局。2022年以來(lái)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議17次，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)26次。在“護(hù)松2023”行動(dòng)中，出動(dòng)執(zhí)法車輛81車次、執(zhí)法人員243人次，檢查涉木材企業(yè)161家、進(jìn)口松木162批次，均未發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)生物疫情。

▲ 林業(yè)植物檢驗(yàn)檢疫取樣現(xiàn)場(chǎng)