淺談山東省林草行政案件發生特點及對策建議

撰文·供圖｜張寧

森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，在促進經濟社會發展、維護國家生態安全中具有十分重要的地位，是現代林草建設、發展的根本，在保障陸地生態系統功能、維護生態平衡、緩解氣候變暖、實現“雙碳”目標等方面發揮著不可替代的作用。林草行政案件統計分析是林草資源保護和管理工作的基礎，通過研究案件發生數量、處理情況、主要類型等，有利于掌握有關傾向性問題，為保護管理起到指引作用，是制定相關政策的重要依據。

一、案件發生情況

（一）總體情況。如圖1所示，2023年全省共發生林草行政案件1817起，查結案件1677起，結案率92.3%。據統計，共損失林地291.79公頃、林木1724.38立方米、幼樹或苗木1.79萬株、野生動物600只。共罰款5697.48萬元、沒收非法所得0.36萬元、沒收野生動物1426只、恢復林地245.67公頃、補種樹木19.06萬株、處罰1648人。

（二）以案件性質分類情況。在1817起案件中，盜伐林木案件14起，濫伐林木案件654起，毀壞林木、林地案件239起，違法使用林地案件679起，非法收購、加工、運輸木材案件1起；違反野生動物保護法律法規案件153起，違反森林、草原防火法規案件44起，違反林草有害生物防治檢疫法規案件12起，違法野生植物保護管理法規1起，違反自然保護地管理法規案件7起，其他林業和草原行政案件13起，如圖1所示。

圖1 2023年度山東省林草行政案件以案件性質分類情況

（三）以違法主體分類情況。在1817起案件中，公民違法案件1300起，占案件總數的71.5%；法人違法案件378起，占案件總數的20.8%；其他組織違法案件139起，占案件總數的7.7%，如圖2所示。

圖2 2023年山東省林草行政案件以違法主體分類情況

（四）案件發生行政區域分布情況。全省16地市及所轄136個縣（市、區）林草行政案件統計數量相差較大，青島市統計數量最高，為383起；東營市統計數量最低，為13起，如圖3所示 。

圖3 2023年山東省各市林草行政案件統計數量對比情況

二、主要特點及原因分析

（一）案件總數有所上升。2023年全省各市共發生林草行政案件1817起，較2022年的1713起有所上升，如圖4所示。

圖4 2022-2023年山東省各地市林草行政案件數量對比情況

一是政府持續加強生態文明建設，堅持綠色發展理念，不斷加大對破壞森林資源的打擊力度，同時人民群眾不斷提高的生態保護意識使違法線索得以及時發現。二是各級林業主管部門對破壞森林資源等違法行為始終保持高壓態勢，執法力度不斷加強，森林督查等專項工作成效顯著，有力提高了破壞森林資源案件的查處力度。三是基層錄入人員更換頻繁，對案件統計系統操作不熟練，部分案件未在立案調查時錄入系統，后續補登、補錄造成本年度統計數量有所上升。

（二）涉案種類相對集中。濫伐林木，違法使用林地，毀壞林木、林地，違反野生動物保護法律法規，這4類案件共占全年林草行政案件總數的94.9%，涉案種類相對集中，如圖5所示。

圖5 2023年山東省林草行政案件主要涉案種類

一是新《森林法》實施后對法律條文理解不全面、不準確，片面認為只要不是林地上的林木無須辦理采伐許可證，導致濫伐林木等行為頻發。二是部分項目建設為了避讓耕地保護紅線、生態保護紅線等，占用林地日益增多，加之違法成本較低等因素，導致未批先用、邊批邊建等違法使用林地行為多發。三是野生動植物保護不斷加強。隨著生物多樣性保護力度的不斷加強，社會各界野生動植物保護意識顯著提高，各級政府先后出臺相關野生動植物保護政策性文件，開展了多部門聯合的各種專項行動，違反野生動植物保護法律法規案件多發。

三、當前林草行政執法的幾點問題

（一）執法隊伍力量薄弱，林草執法難度較大。受機構改革等多方面因素影響，我省目前沒有單獨設立林草行政執法隊伍，多為自然資源、綜合執法、農業執法等部門承擔或委托相關業務部門開展林草行政執法工作，體制、機制不夠順暢，行業跨度較大，執法力量薄弱，給依法行政工作帶來很大困難，對林草資源保護造成一定影響。

（二）案件隱蔽性強，查處難度大。個別企業和個人林草資源保護意識薄弱，法律觀念不強，受經濟利益驅使，破壞林草資源等違法行為時有發生。這類案件面廣量大，具有隱蔽性、突發性，基層林草執法人員及時制止和查處難度較大。

（三）行政執法能力有待進一步提高。林草執法從業人員更替頻繁，主動學習意識不強，缺少交流培訓渠道，新形勢下行政執法相關業務知識更新較慢，執法能力有待提高。

四、對當前林草執法工作的建議

（一）加強林草法律法規普法宣傳。立足電視、報紙、網絡等傳統渠道，充分利用“自然資源法治”“中國普法”微博、微信等新媒體，結合“憲法日”“植樹節”等主題活動，拓寬宣傳渠道，進一步拓展林草相關法律法規普法宣傳廣度和深度，在全社會廣泛營造遵法、守法和保護林草資源的良好氛圍。

（二）加大林草行政執法力度。充分結合林長制，加強與法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門溝通協調,形成林草行政執法合力。全方位、多角度融入衛星遙感判讀等先進技術，深挖細查案件線索，及時移送轉交，推動進入司法程序，強化對涉案行為懲處力度，形成“嚴查處、嚴懲治、嚴整改、保落實”的工作機制。

（三）提高執法隊伍能力水平。采取集中學習研討、舉辦培訓班和專題講座等形式組織學習培訓，定期實施從業人員必備的知識更新。加強主動學習引導，深入理解國家林草發展方針政策，學好用好林草法律法規，探索開展典型案例研判、以案釋法、案卷評審等活動，在實踐中不斷增強業務素養，提高林草執法隊伍依法行政能力水平。