“四強(qiáng)化”實(shí)施 “全鏈條”監(jiān)管 打造日照礦山生態(tài)修復(fù)新模式

撰文·供圖｜高運(yùn)寶 蔣亞靜 宋遠(yuǎn)霸

近年來，日照市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)，積極探索“四強(qiáng)化”實(shí)施、“全鏈條”監(jiān)管礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式，廢棄礦山修復(fù)治理200余公頃。2023年7月，該模式被《山東政務(wù)信息》第775期刊發(fā)推廣；2023年9月，日照市作為地級市代表參加自然資源部會議，并作礦山生態(tài)修復(fù)典型發(fā)言。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局生態(tài)空間

嚴(yán)格生態(tài)空間規(guī)劃管控，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。一是以市政府令發(fā)布《日照市山體恢復(fù)植被保護(hù)管理辦法》，把礦山生態(tài)修復(fù)工作納入法治化軌道。先后編制印發(fā)《日照市“礦山復(fù)綠”行動實(shí)施方案》《日照市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018—2025年）》，形成了全市礦山修復(fù)治理工作“路線圖”。二是編制國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“一屏一帶二網(wǎng)多點(diǎn)”生態(tài)修復(fù)總體格局，劃分5大重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域、4大生態(tài)修復(fù)分區(qū)，確定7大行動計(jì)劃和17類生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌“山、水、林、田、海”系統(tǒng)修復(fù)。三是編制礦山生態(tài)修復(fù)總體方案，科學(xué)制定年度計(jì)劃，形成全市治理工作“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范化，有序推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理。全市653處歷史遺留廢棄礦山，通過治理后可產(chǎn)生耕地、林地后備資源200余公頃，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供自然資源支撐。

二、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管控，精準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測

依托衛(wèi)星中心建設(shè)，構(gòu)建“一個庫+一張圖+一張網(wǎng)”，強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)動態(tài)監(jiān)測管理。一是以全市653個歷史遺留礦山、32個生產(chǎn)礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，通過標(biāo)簽化管理，實(shí)時、動態(tài)展示礦山位置、開采活動、生態(tài)修復(fù)情況等，摸清底數(shù)、掌握變數(shù)，打造礦山治理修復(fù)“一個庫”。二是結(jié)合多期次遙感影像提取礦山范圍內(nèi)變化圖斑，分析研判不同時段采礦、修復(fù)活動痕跡變化，及時掌握開采和修復(fù)情況，打造礦山治理修復(fù)時空展示分析“一張圖”。三是將礦山生產(chǎn)和修復(fù)邊界與“永久基本農(nóng)田紅線”“生態(tài)保護(hù)紅線”等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加分析，確保不壓蓋、不沖突，保障安全生產(chǎn)、有序修復(fù)，打造礦山治理修復(fù)安全“一張網(wǎng)”。

▲ 五蓮縣黑虎山

東港區(qū)陡嶺子廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

三、強(qiáng)化系統(tǒng)治理，全鏈條規(guī)范生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持“源頭防范控增量，末端治理減存量，過程監(jiān)管提質(zhì)量”全鏈條監(jiān)管模式，著力“抓兩頭促中間”，強(qiáng)力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。一是在全省率先出臺專項(xiàng)辦法《日照市礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和資金全鏈條管理辦法》，構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、績效跟蹤、責(zé)任可追究的全鏈條管理新機(jī)制。二是在全省率先編制地方性礦山生態(tài)修復(fù)綠化標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，對選用植物、作業(yè)分區(qū)、綠化技術(shù)、后期管護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范，并對項(xiàng)目驗(yàn)收程序、條件、內(nèi)容等進(jìn)行要求，形成技術(shù)統(tǒng)一、流程規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)、可廣泛推廣的模式標(biāo)準(zhǔn)。三是建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金“三統(tǒng)一”監(jiān)管模式，將全市生產(chǎn)礦山全部納入監(jiān)管體系，基金由自然資源主管部門、礦山企業(yè)和銀行三方共同監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范“基金存儲、計(jì)提使用、監(jiān)管責(zé)任”。

四、強(qiáng)化資金保障，全面激發(fā)市場活力

堅(jiān)持“多腿走路、多點(diǎn)投入”，在積極爭取財(cái)政資金支持的同時，充分運(yùn)用自然資源和國土空間激勵政策，為社會資本參與生態(tài)修復(fù)增加動力、激發(fā)活力、釋放潛力，探索多模式、產(chǎn)業(yè)化治理，多渠道融資破解礦山生態(tài)修復(fù)資金瓶頸。一是對于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、相對集中連片、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，積極爭取上級財(cái)政資金支持。2023年莒縣沭河流域礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目獲得2500萬省級財(cái)政資金支持，有效破解資金瓶頸。二是鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式，引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)與土地轉(zhuǎn)型利用和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。對轄區(qū)內(nèi)2個重點(diǎn)景區(qū)、旅游區(qū)內(nèi)的礦山，采用生態(tài)景觀式治理，注重與鄉(xiāng)村振興、文化旅游等有機(jī)結(jié)合，栽植各類苗木40萬株，構(gòu)建多樹種、多層次、多色彩、多功能的生態(tài)景觀效果，把生態(tài)包袱變成文旅景觀金字招牌。三是兼顧礦山復(fù)綠和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、分類治理，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜灌則灌、宜水則水”的原則，多模式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一。東港區(qū)陡嶺子—后山前礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)破損裸露山體斜坡、平臺覆土栽種黑松、連翹、紫穗槐等，在局部陡峭斜坡實(shí)施垂直綠化，復(fù)綠17公頃，有效降低水土流失，提升區(qū)域森林覆蓋率。