治超綜合管理信息系統在公路治超工作中的應用

梁明偉

(廣西交科集團有限公司,廣西 南寧 530007)

0 引言

隨著公路建設的不斷發展,公路貨運車輛超載超限運輸已成為危及社會的一個嚴重問題。超載超限運輸使公路、橋梁不堪重負,大大降低了道路橋梁的使用壽命,使公路維修費用劇增;同時,超載車輛安全系數大幅度降低,不斷引發交通事故。另外,超載超限車還容易造成交通擁堵,引發環境污染,已經成為影響社會經濟秩序穩定和構建和諧社會的突出問題[1]。大部分執法單位在治超管理領域信息化、數字化發展轉型過慢,投入大量的執法人員在治超站、流動治超等,以傳統方式對違法超限車輛的治理,達不到預期的目標。

因此,超載超限嚴重的城市需要運用現代科技智能信息監測和監控系統,完善監管網絡,實現網格化精準動態管理,打造一個市級治超中心,集全市的信息化資源完成治理超限車輛的業務轉型。如何利用物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術,是提升治超工作規范化、管理水平和工作效率的關鍵。科技手段的應用有助于提高道路運輸超限超載治理成效,營造“平安、暢通、舒適、和諧”的公路通行環境。

1 公路治超工作存在的主要問題及分析

目前,治超工作的執法環境非常嚴峻,毆打執法人員、沖撞執法車輛、尋釁滋事、堵塞交通、強行沖卡等暴力抗法事件時有發生,不但執法人員人身安全受到威脅,執法效率也大幅降低,有時對一輛超限車執法甚至要耗時一整天。同時自高速公路入口拒超開展以來,國省道治超壓力急劇增加,很多地方在高速公路入口處開展24 h治超聯合執法,導致執法人員身心俱疲。

如果通過治超綜合管理信息系統和移動執法終端執法,可以避開身體接觸,減少正面沖突,快速獲取電子檢測數據,并自動生成處罰文書,大幅提高執法效率。同時,利用技術為數字化政府協同治理賦能,政府部門借用技術以更有效率的方式分配信息。在政府傳統運行模式下,若跨部門協作涉及的部門或事務過多,各部門意見不同將會導致協同成本的急劇增加,導致協同治理效果不佳。在技術理性的影響下,依托信息技術的在線協作模式推動信息重新分配與組合,可提高組織運行效率,促使科層制組織向扁平化發展[2]。

2 系統概述

針對當前公路治超工作存在的主要問題,結合交通執法的實際需求,本文提出了一種基于政務云與一體化智能組件設計的體系架構平臺,系統將采用統一部署、分權限應用架構體系,構建統一、多層級治超管理。通過政務云的電子簽章等組件實現綜合的監管以及監測業務,能解決公路治超工作效率低下問題,通過科技手段能有效降低普通公路超限率,推進治超工作的現代化、智能化、數字化進程。

2.1 運用政務云與一體化智能組件設計

(1)政務云:為了系統安全、網絡安全和數據安全,系統部署于市級政務云環境,滿足國家信息安全等級保護二級要求,構建科學的信息安全保護體系。結合了云計算技術的特點,并通過信息化手段在政務上實現各種業務流程辦理和職能服務,為執法部門提供可靠的基礎IT服務平臺[3]。系統采用政務云統一的中心數據庫,便于實現非現場檢測點的聯網接入,具備良好的升級擴展能力。

(2)一體化智能組件設計:在平臺建設過程中,為保證系統的靈活性以及可擴展性,將采用組件式管理方式,構建地圖組件、視頻組件等內容,有效支撐平臺應用模塊運行。支撐平臺對地圖服務組件的調用,實現全市各類治超點位地理位置分布情況的可視化管理。

2.2 系統流程設計

系統操作人員主要負責公路治超違法信息數據的采集、公路治超違法信息數據的審核、公路治超違法信息的告知、針對公路治超數據信息進行免處理操作、一次違法認定等。業務流程如圖1所示。

圖1 業務流程圖

2.3 系統模塊設計

系統平臺形成規范的治超信息系統業務流程,業務流程覆蓋稱重、超限檢測、執法、監控等各環節,實現統一的治超業務信息管理功能[4];通過超限車輛信息的數據共享交換,對數據進行統計分析,為治超決策提供有力的科學依據。治超綜合管理信息系統功能如圖2所示。

圖2 系統功能概覽圖

2.3.1 綜合檢測模塊

綜合檢測模塊通過對前端超限檢測站、非現場檢測點、高速公路出入口以及重點源頭站的接入,實現數據多維度的可視化綜合概覽。根據前端非現場點位的數據接入情況,分析全市、縣普通公路平均超限率以及“百噸王”處理率;根據權限查看管轄范圍內的車輛超限率數據情況。

2.3.2 地圖分析模塊

集成市、縣地理信息地圖,展現全市所有點位的位置分布情況,實現對轄區范圍內的超限檢測站、非現場檢測點、高速公路出入口稱重站的站點分布情況進行可視化查看與管理,對全市管轄范圍內的點位總數、在線數、離線數、在線率進行統計;對下轄區縣的設備在線率、超限率、采集率、審核率、結案率等數據進行統計查詢。

2.3.3 超限運輸監管模塊

通過接入轄區范圍內的公路超限檢測站、非現場檢測點、貨運源頭站等稱重檢測數據或案件數據,對治超工作進行監督監控。

2.3.4 執法管理模塊

根據治超業務需要建設與治超相關案件的處理功能,系統可實現制作規范的治超處罰文書(包括證據登記保存、簡易程序、普通程序和聽證程序)、配套的行政強制措施文書以及催告書、行政強制執行申請書等,實現各環節電子審批、重大案件法制審核、電子簽名、電子公章、全過程記錄、送達、結案、公示、歸檔等功能,并結合綜合執法系統需要將相關數據傳輸到綜合執法系統,根據業務需要實現相關業務與省級交通運輸行政執法綜合管理系統無縫對接,實現相關數據相互調用,形成業務數據閉環。

2.3.5 信用管理模塊

信用管理模塊通過構建黑名單、白名單以及失信行為名單“三張清單”,從信用管理角度對超限當事人、超限行為進行約束與管理。

2.3.6 稽查布控模塊

實現對嚴重違法超限運輸行為的精確打擊,重點打擊“百噸王”、沖站闖卡等嚴重違法超限運輸行為。市、縣負責區域內治超指揮調度的協調工作,并由對應級別治超系統提出調度申請,對重點車進行查找、定位,調度力量組織抓捕。同步自治區級平臺數據接口,實現跨地級市聯合檢查布控。系統根據用戶設定的站點、時間段等條件,檢測發現違法超限運輸車輛,通過短信方式將違法車輛相關信息推送給前方當班執勤人員,實施精準攔截,提高效率。

2.3.7 工作傳報模塊

工作傳報模塊通過工作事項交辦,以電子任務單方式進行任務交辦至承辦單位,對處置過程全記錄并完成反饋,形成工作任務交辦閉環。

2.3.8 基礎信息運維模塊

基礎運維模塊是系統管理員使用的工作平臺,通過該平臺,設置治超站點維護、設置組織機構,完成權力事項、裁量規則等日常維護工作。該模塊可以適應用戶需要,并可以在使用中不斷地變更系統配置,實現用戶自維護、自發展,自適應。

2.3.9 大數據支撐與數據共享模塊

平臺與自治區級治超聯網管理信息平臺數據共享,依托自治區級治超聯網管理信息平臺大數據支撐。支持接入貨運車輛登記數據、貨運車輛GPS數據、高速出入口點位和稱重數據、高速公路門架數據、大件運輸平臺信息、超限許可信息等數據。

2.3.10 移動執法終端模塊

基于移動互聯網以及PC端數據監測統計概況,綜合構建治超移動智能監測終端,實現移動端數據快速監測與管理,能夠完成治超案件辦理、治超綜合檢測、稽查布控、信息查詢等與PC端相同的功能。

3 系統的應用及效果

許多城市的公路治超環境十分嚴峻,其中,廣西壯族自治區玉林市尤為突出,因此本文以玉林市作為實例,分析系統應用效果。

3.1 利用科技手段監測公路超載超限

根據玉林市治超工作主管部門玉林市交通運輸綜合行政執法支隊的需求,系統通過接入轄區范圍內的公路超限檢測站、非現場檢測點等稱重檢測數據或案件數據,對治超工作進行監督監控。針對全市各種站點各類數據采用圖表展現方式進行可視化統計分析:站點車輛數據、通過該站點車輛的案件情況、站點在線率情況、站點超限程度統計。執法人員通過系統分析的數據,對重點超限超載附近區域進行重點巡查,對可疑車輛進行流動治超,打擊漏網之魚。從表1統計數據可以看出,各個站點的采集率>80%,超限率均≤5%。主管部門通過治超綜合管理信息系統與前端站點配合,實施精準打擊,實現科技治超,提升震懾力。

表1 站點監測數據一覽表

3.2 移動執法終端APP方便執法人員流動治超

交通運輸綜合行政執法支隊執法人員外出執行任務時,攜帶手機相對于PC端來說,手機端具有便攜、操作簡易的特點,還能減少安全事故。移動執法APP的應用能夠基于終端實現超限車輛的采集、審核、告知以及轉錄案件等操作,快速獲取電子檢測數據,自動生成文書,實現治超案件辦理,大幅提高執法效率。

在治超執法過程中,需要明確處罰當事人的基本信息,執法人員通過移動執法終端APP查詢人車戶、車輛、許可基礎信息,包括駕駛人姓名、企業地址、車輛信息、經營狀態、經營許可證號、經營范圍等信息,完成文書的基礎數據錄入。同時執法人員根據車主提供的大件許可證,在手機APP上進行掃描一鍵查詢,再通過大件許可證號查詢該車在全國高速公路入口稱重檢測數據,獲取該許可證大件運輸車輛通行情況,通過從高速公路入口稱重檢測數據中獲取的大件運輸車輛駛入高速公路入口的時間,查詢衛星定位數據,倒查大件運輸車輛實際行駛軌跡,將其匹配到 GIS 地圖上,并關聯至實際通行路線上,為執法人員核查大件運輸車輛是否按通行路線行駛提供了基礎支撐。

3.3 治超綜合管理信息系統在公路治超工作中的應用效果顯著

玉林市交通運輸綜合行政執法支隊作為負責車輛超限超載治理、交通運輸綜合行政執法領域安全生產監管工作的單位,于2022年8月試用“治超綜合管理信息系統”,經過多次調試與測試,系統于2022年9月初正式投入使用。截至目前系統已高效穩定運行,平均每天完成超限數據審核395起,相比治超綜合管理信息系統上線前每起超限事件平均審核時間減少67%。系統使用以來,效率得到很大提升,效果顯著,得到了執法支隊人員的高度認可與好評。系統在技術手段上不斷延伸探索創新,整合包含手機終端、執法記錄儀等科技智能設備,在全面提升執法效率基礎上,基本落實執法過程全記錄制度,實現執法全過程管理,保證所有執法過程全部有跡可循。玉林市交通運輸綜合行政執法支隊將系統全面推廣至區、縣級執法人員,實現統一管理、統一升級、統一運維及統一保障,充分資源共享共用,有效地降低了系統整體運營成本,取得了顯著的社會經濟效益。

4 結語

本文探討了治超綜合管理信息系統在公路治超工作中的應用,提出了基于政務云與一體化智能組件設計思路。治超綜合管理信息系統采集的違法數據真實有效,根據不同角色設置不同執法處理權限,并且系統PC端和和移動執法APP端的配合使用,對自覺約束超限超載行為,預防和減少超限違法行為起到了積極推動作用,實現科技治超、智慧治超,確保了道路運輸的安全通暢。