基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)技推廣人員職稱制度改革探索
——以沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

李 佳，孫俊華，韓艷君

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人事處（黨委教師工作部），遼寧 沈陽 110161；

（2.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，外語教學(xué)部，遼寧 沈陽 110161；

（3.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，綜合檔案室，遼寧 沈陽 110161）

黨的十九大高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)” 問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在國家發(fā)出高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召的背景下，地方高校作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要智庫，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施既是高等教育的內(nèi)在要求，也是彰顯其時代價值的良好契機。

1 高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略義不容辭

2017年12月農(nóng)業(yè)部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部教育部關(guān)于深入推進高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的意見》提出深入推進農(nóng)業(yè)科研院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)加強農(nóng)科教協(xié)同，推動農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)科技展望院校立足各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民現(xiàn)實需求，加強農(nóng)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究、熟化和推廣應(yīng)用，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。

根據(jù)《農(nóng)民日報》2019年6月13日第3 版報道，我國已有30余家高校制定了服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作方案，13所高校成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院。近年來，高校通過“專家大院”“科技小院”“科技大篷車”等多種農(nóng)業(yè)科技推廣的新做法，將高校科技成果和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

高等農(nóng)業(yè)院校集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)于一體，在農(nóng)村科技服務(wù)中具有得天獨厚的教育、科研和推廣優(yōu)勢，應(yīng)該主動融入鄉(xiāng)村振興工作，以實際行動彰顯時代價值，詮釋責任擔當。沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)作為遼寧省唯一一所農(nóng)業(yè)本科院校，投入鄉(xiāng)村振興、服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)是我們義不容辭的責任。

2 農(nóng)技推廣人員隊伍職稱評價機制有待完善

農(nóng)技推廣人才隊伍是農(nóng)業(yè)科技推廣的主力軍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要參與者和推動者。但是，農(nóng)技推廣隊伍人才結(jié)構(gòu)失衡、職稱晉升難、激勵制度落實不力等因素極大影響著優(yōu)秀人才的工作積極性，制約著長期發(fā)展。

第一，農(nóng)技推廣人員職稱晉升難，晉升渠道窄，成長空間有限的狀況，工作積極性受影響。受崗位職級結(jié)構(gòu)比例的限制，高級職稱崗位少，越是基層，職數(shù)越少。農(nóng)技推廣人員很少主持或參加國家級、省級和地廳級有關(guān)科技項目，即使參與排名也普遍靠后，大部分農(nóng)技推廣人員干到退休也是個中級。因此，農(nóng)技推廣人員中高級職稱人員少，中初級職稱人員占據(jù)絕大多數(shù)。

第二，激勵制度落實不力，缺乏提升業(yè)務(wù)的壓力。雖然業(yè)務(wù)管理部門在不斷完善考核激勵制度，近年把參加推廣指導(dǎo)工作列入職稱考評要素，對農(nóng)技推廣人員形成一定約束力，但實際操作中推廣能力、效益與個人利益關(guān)系不密切，工資待遇主要與職稱職級相關(guān)，職稱評聘體制中注重論文、科研成果方面的要求，推廣人員更關(guān)注撰寫發(fā)表論文，參與推廣工作的積極性不高，主動性不強；此外，論文科技成果方面的職稱評審要求對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員來說難度較大。工資待遇無法提高，影響工作積極性，隊伍缺乏活力。

3 深化農(nóng)技推廣人員職稱制度改革，發(fā)揮引導(dǎo)激勵作用

為引導(dǎo)高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2018年教育部在印發(fā)的《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃( 2018—2022年) 》中提出：通過5年時間，完善高校科技創(chuàng)新體系布局，強化高校科技與人才支撐體系，提升高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和質(zhì)量，培養(yǎng)造就“一懂二愛”人才隊伍，將高校打造成支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的科技創(chuàng)新和成果供給主體、人才培養(yǎng)集聚高地、體制機制改革試驗田、政策咨詢智庫。

第一，為全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校先后印發(fā)了《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)關(guān)于全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，進一步明確了學(xué)校未來五年服務(wù)“三農(nóng)”的工作重點，召開了全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展工作推進會，舉辦了學(xué)習(xí)貫徹中央精神全面推進鄉(xiāng)村振興報告會。

第二，近年來，學(xué)校以科學(xué)評價、激發(fā)活力為核心，精準施策、統(tǒng)籌聯(lián)動，不斷探索職稱制度改革，2019、2020年，學(xué)校連續(xù)兩次修訂《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教師職稱評審辦法》，在全省率先將高校教師系列職稱進行分型分類評審，設(shè)立了教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研型、推廣型。2021年5月又增設(shè)了鄉(xiāng)村振興特崗型專業(yè)技術(shù)崗位，結(jié)合“特崗”人員的專業(yè)性和工作特點，積極創(chuàng)新評價機制，分型分類評價，讓真正懂農(nóng)業(yè)相關(guān)知識、有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有創(chuàng)新能力的干部脫穎而出，鼓勵多出成果，做好成果轉(zhuǎn)化，為更好助力鄉(xiāng)村振興提供人事保障。

4 農(nóng)技推廣人才脫穎而出，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

第一，學(xué)校遵從一線農(nóng)技推廣人員工作實際，完善推廣人才激勵制度，以農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量和成效為評價導(dǎo)向。對開展農(nóng)技推廣服務(wù)的科技人員，突出農(nóng)技推廣服務(wù)工作業(yè)績，鼓勵把論文寫在大地上、把成果送進千萬家，全方位調(diào)動科研人員參與農(nóng)技推廣積極性。

第二，學(xué)校積極探索職稱制度改革，修訂專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，調(diào)整職稱聘用崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例，適當增加推廣人員高級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，單獨設(shè)置推廣型和鄉(xiāng)村振興特崗型高級職稱崗位，職稱評審條件中適當降低論文、科研成果的要求，增加推廣工作業(yè)績實效的要求，打通晉升渠道，堅持“成熟一個、晉升一個”。

2019年學(xué)校設(shè)置推廣型教師正高級崗位1個，副高級崗位1個；2020年與科研系列、實驗系列共同設(shè)置1個正高級崗位和3個副高級崗位；2021年設(shè)置推廣型、鄉(xiāng)村振興特崗型教師崗位正高級崗位1個，副高級崗位1個。至今，學(xué)校已有2人取得推廣型教師高級職稱資格，打破了職稱晉升難的“天花板”，拓展了推廣專業(yè)技術(shù)人才成長空間，更加堅定了優(yōu)秀人才扎根基層、服務(wù)基層的決心，激發(fā)農(nóng)技推廣人員技術(shù)創(chuàng)新提升業(yè)務(wù)的熱情。

高等農(nóng)業(yè)院校的主要職能是支持地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為地方培養(yǎng)大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才。長期為本區(qū)域發(fā)展輸送人才，多年的積累，很多人才已經(jīng)成為當?shù)亍叭r(nóng)”工作的中堅力量，可以充分發(fā)揮這一人力資源優(yōu)勢，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)科技成果和科研技術(shù)，更為便利地開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供智力支持。