《中華人民共和國愛國主義教育法》的內容特點與實施建議

黨的二十大科學謀劃了未來一個時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，并將教育作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐進行系統擘畫，具有重大而深遠的意義。為深入學習貫徹黨的二十大精神，本刊特開設專欄，就新思想新觀點新論斷進行闡釋解讀，為全面準確深入地理解和把握其中關于教育特別是德育的深刻內涵和實踐要求，為落實立德樹人根本任務，培養擔當民族復興大任的時代新人助力。

摘 要

推進愛國主義教育離不開法治保障。制定愛國主義教育專門法有助于新時代愛國主義價值觀建設以及愛國主義教育實踐的開展，并提升愛國主義教育相關制度依據的科學品質。對愛國主義教育進行專門立法具有充分的理論基礎和制度資源。《中華人民共和國愛國主義教育法》在制度上設計上具有教育主體全民性、教育內容豐富性、教育方式多樣性以及責任法定性的特點，必須通過及時宣傳、有效實施才能保障立法預期目標的實現。

關鍵詞

《愛國主義教育法》；愛國主義教育；價值觀；法治

作者簡介

陳融，華東師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師

習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調：“弘揚愛國主義精神，必須把愛國主義教育作為永恒主題。”[1]中共中央、國務院于2019年聯合印發的《新時代愛國主義教育實施綱要》，不僅鮮明指出新時代加強愛國主義教育所具有的重大而深遠的意義，還特別要求“強化制度和法治保障”。黨的二十大報告指出：“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。”[2]2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》）。本文擬圍繞《愛國主義教育法》的制定必要性、制定基礎、內容特點以及實施建議等問題展開討論。

一、制定《愛國主義教育法》的現實必要性

根據馬克思主義法學原理，立法在本質上是統治階級通過國家機關將自己的共同意志轉化為國家意志、上升為法律的過程。[3]考察某件立法活動的必要性主要從兩方面來進行。第一，立法所規制的事物或社會關系對于國家和社會發展的現實意義。第二，關于該事物或社會關系的既有制度規范的完善程度，避免重復立法導致對立法資源的浪費。推進愛國主義教育的專門立法具有以下現實必要性。

（一）立法推進愛國主義價值觀建設以及愛國主義教育實踐

首先，有助于應對意識形態安全威脅并強化愛國主義價值觀。

經過數十年改革開放和社會主義現代化建設，我國實現了從生產力相對落后到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，人民生活從溫飽不足進步到總體小康、奔向全面小康的新階段。而恰恰是這種歷史性跨越，給深厚的愛國主義傳統價值觀也帶來了挑戰。一方面，拜金主義、享樂主義、極端個人主義、歷史虛無主義等錯誤思潮試圖侵蝕人們的心靈，而網絡空間的虛擬性、匿名性、互動性更是助推了各種不當言行不時出現。另一方面，中華民族從站起來到富起來的歷史飛躍，也引起外部勢力的覬覦、威脅。可以說，“進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統安全威脅非傳統安全威脅相互交織”[4]。意識形態安全屬于總體國家安全觀范疇。推進愛國主義教育專門立法，將有效推進國民精神和情感的同質性，有助于應對西方敵對勢力對我國意識形態陣地的滲透、解構、消解和顛覆，并切實維護思想意識形態安全，也是提升我國爭奪愛國資源能力的必要選擇。[5]所以，《愛國主義教育法》的宣傳與實施，有利于培育公眾內心對國家的歸屬感、依賴感和維護感，進一步筑牢愛國主義價值觀。

其次，有助于破解愛國主義教育實踐存在的突出問題。

黨的二十大在“推進文化自信自強、鑄就社會主義文化新輝煌”的論述中，特別要求“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人”[6]。但是實踐中，愛國主義教育存在諸多問題，包括組織機構職責不明確、相關主體協調不夠、工作開展缺乏長效性、公眾對相關言行的法律屬性認知不足、愛國主義教育載體資源的開發管理不充分，等等。同時，愛國主義是歷史范疇，在國家和社會發展不同時期有不同內涵，由此，不同時期的愛國主義教育有不同的主題和要求。新時期愛國主義教育以實現中華民族偉大復興中國夢為鮮明主題，必須體現愛黨愛國愛社會主義的高度統一，以維護祖國統一和民族團結為著力點，還要處理好弘揚愛國主義與對外開放的辯證統一。總之，愛國主義教育的時代內涵以及存在的現實問題迫切需要專門立法予以制度厘清和引導。

（二）立法提升愛國主義教育相關制度依據的科學品質

通過考察《愛國主義教育法》出臺之前關于我國關于愛國主義教育相關制度建設狀況，可以進一步把握愛國主義教育專門立法的現實必要性。

首先，立法有助于提升愛國主義教育專門性文件的效力層級與時效性。

第一，文件類型及其效力層級決定制度的權威性、穩定性。《愛國主義教育法》頒布之前，以“愛國主義教育”為題名關鍵詞在“國家法律法規數據庫”（Flk.npc.gov.cn）進行精確查詢，結果是“沒有滿足條件的數據”。然后，在綜合性制度文件數據庫“北大法寶”（pkulaw.com）搜索發現，就標題中冠以“愛國主義”或“愛國主義教育”的文件而言，其中兩份被列為“國務院規范性文件”，都是國務院辦公廳于1996年針對虎門炮臺愛國主義教育建設規劃和用地問題的兩份復函。其他專題性文件都是由國務院各部門、黨委各部門、共青團中央、全國少工委或全國婦聯發布的意見和通知。“北大法寶”數據庫顯示，由黨委組織單獨發布或牽頭發布的冠名為“愛國主義”或“愛國主義教育”現行有效文件共計10份，其中最引人注目的是中共中央、國務院于2019年11月印發的《新時代愛國主義教育實施綱要》，其余主要是中宣部、中央文明辦、國家發展改革委、教育部等部門發布的工作通知、實施意見等文件。從以上數據可見，目前涉及愛國主義教育專門文件的效力位階偏低，權威性不足，甚至沒有嚴格意義上的“國家法律法規”或“黨內法規”。這一制度現狀與愛國主義教育的重要地位不匹配。

第二，文件制定時間可以反映該領域制度建設對現實需求的回應進度。前文述及的現行有效的被“北大法寶”歸屬于廣義“行政法規”的兩份國務院規范性文件都產生于1996年。雖然國務院各部門發布的規范性文件共計10份，但其中只有2份是2000年以后出臺的，即2002年6月出臺的《退役軍人事務部、教育部、共青團中央、全國少工委關于用好烈士褒揚紅色資源加強青少年愛國主義教育的意見》，以及2004年6月出臺的《國家發展改革委辦公廳關于落實愛國主義教育基地對未成年人實行門票減免政策的通知》，其他文件都發布于20世紀80、90年代。時間滯后問題同樣存在于由黨組織牽頭發布的文件中，其中有一半發布于2000年之前。中國特色社會主義已經步入新時代，國際環境也處于百年未有之大變局，愛國主義價值觀面臨著新的挑戰，愛國主義教育必須從教育內容、教育方式、組織管理、保障機制等方面做出新的回應。所以，對現有制度的清理、更新與完善是愛國主義教育制度建設的必然路徑。

其次，專門立法有助于增強愛國主義教育相關規范的系統性、協調性。

第一，關于愛國主義教育的規范分布分散，且規定呈碎片化。前述數據庫搜索結果可見，正文中包含“愛國主義”或“愛國主義教育”的規定分散在關于黨政機關工作、教育工作、未成年人保護、文化建設、港澳事務、突發事件處理、打黑除惡、利用外資、經濟發展等專題文件中。以文件正文中包含“愛國主義教育”的法律文件為例，《老年人權益保障法》《教師法》《軍人地位和權益保障法》和《家庭教育促進法》等法律文件傾向于設定愛國主義教育主體，分別對老年人、教師、軍隊和家庭設定了開展愛國主義教育的義務。而《英雄烈士保護法》《國歌法》《測繪法》《檔案法》《國旗法》《國徽法》注重愛國主義教育內容，分別將英烈事跡、國歌、國家版圖意識、檔案材料、國旗、國徽納入愛國主義教育內容。目前，關于愛國主義教育的面向對象的規定也是分散的。《未成年人保護法》《教育法》《體育法》則分別規定未成年人、受教育者以及運動員等群體接受愛國主義教育的義務，宗教條例提出了對宗教人士的愛國主義教育要求。

第二，不同文件關于愛國主義教育的規定尚待協調完善。之前有學者指出，我國教育類立法未能就愛國主義教育的規定保持銜接和協調。[7]其中的主要問題是，雖然《教育法》第6條規定“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義和中國特色社會主義教育”，但是現行《高等教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》以及《職業教育法》都沒有針對受教育者、教育主管部門或施教主體做出關于愛國主義教育的要求。同時，數部法律關于愛國主義教育內容的規定也存在內在矛盾之處。例如，《測繪法》（2017年修訂）規定：“教育行政部門、學校應當將國家版圖意識納入中小學教學內容。”《國歌法》（2017年制定）規定：“中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容。”《國徽法》（2020年修訂）第15條規定：“國徽應該作為愛國主義教育的重要內容。”《國旗法》（2020年修訂）第21條：“國旗應該作為愛國主義教育內容。”這里的問題是，為什么國歌和國家版圖意識只能納入中小學愛國主義教育內容，而國旗、國徽可以納入全民性愛國主義教育內容？其中的矛盾顯而易見，亟待協調、完善。

以上制度缺陷顯然不利于愛國主義教育的傳播和開展。愛國主義教育是針對全體公民的、系統性的道德建設事業，需要有綜合性、基礎性法律文件對教育主體、客體、載體等重要事項做出界定和指導，并給出連貫性、系統性規范。

二、制定《愛國主義教育法》的多元基礎

正是基于上述現實需求，2022年7月中央宣傳部和全國人大常委會法工委共同牽頭啟動愛國主義教育法起草工作。然而新法制定可以依賴的基礎直接影響立法的可行性。本文將從立法的法理正當性、既有制度資源以及域外立法借鑒等角度對此進行審視。

（一）愛國主義教育立法的法理基礎

首先，愛國主義教育具備法律可控性及域外立法先例。

從法理層面來看，法律以社會關系為調整對象，但直接作用對象是人做出的有意識行為。如果說愛國是一種情感，愛國主義是價值選擇，那么，愛國主義教育是受到特定主體意志支配、包含一定目標追求、依賴外部表現方式來實施的社會行為，具備由法律來評價、控制和引導的客觀屬性。法律相對于其他制度類型的突出特點，是其對社會主體的普遍約束力，并以國家強制力保證實施。立法的權威屬性凸顯了立法規制對象的重要性以及制度保障的有效性。

從比較法視域來看，域外有較為豐富的愛國主義教育立法先例。俄羅斯是最早將愛國主義教育載入教育法規的國家之一，因為蘇聯解體讓俄羅斯政府深感愛國主義教育的重要性和可行性。從2001年起，俄羅斯政府每五年頒布一部《俄羅斯聯邦公民愛國主義教育國家綱領》，對愛國主義教育的有效開展提供全面制度支持，涉及國家安全、社會互信、國家自豪感、民族團結、社會發展等多方面的問題。2015年，由蘇聯大多數加盟共和國組成的獨立國家聯合體成員國議會間大會也通過了《愛國主義教育示范法》，為歷史文化相近的成員國在后蘇聯時代協同開展愛國主義教育提供指導。[8]2010年3月，斯洛伐克議會通過《愛國主義法》，使“愛國主義教育進入各級教育系統的教學大綱”，規定了國家機構、學校以及公共媒體的國歌使用義務等內容。[9]有學者經過統計后認為，美國是世界上愛國主義教育立法保障最多、最完善的國家，目前已形成國家立法、州立法和總統行政命令三個層級組成的愛國主義綜合制度體系，聯邦和州層面有六百多部法律法規與愛國有關。[10]同時，美國聯邦政府近年頒布的系列教育法案都將愛國主義教育作為重要內容。例如，《不讓一個孩子掉隊法案》《美國歷史與公民教育法案》《民主教育法案》以及《每個學生都成功法案》，都一致加強關于美國精神、美國歷史、美國政治以及美國憲法的教育，從中培育學生的民族自豪感、國家認同觀以及為國獻力的責任感。[11]

其次，“德法合治”治理策略為愛國主義教育專門立法提供理論滋養。

“堅持依法治國和以德治國相結合”是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色，而實現“德法合治”的關鍵，是要求法治承載道德理念，體現道德要求，鮮明道德導向，將核心價值觀貫穿其中。[12]“愛國”在社會主義道德體系以及社會主義核心價值觀體系中的核心地位，進一步夯實了愛國主義教育立法的理論基礎。在新中國成立之初，具有“臨時憲法”作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》將“愛祖國”規定為中華人民共和國全體國民的公德之首。《共同綱領》為現行憲法條文“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”奠定了基礎。“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥”也是社會主義道德“八榮八恥”的重要內容。中國特色社會主義進入新時代，“在社會主義核心價值觀中，最深沉、最根本、最永恒的是愛國主義”[13]。黨的十八大以來，中共中央先后印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》。總之，對愛國主義教育的專門立法，是推進社會主義核心價值觀融入法治的必然選擇，也是提升社會主義法治道德底蘊的有效切入點。

（二）愛國主義教育專門立法既有制度基礎

首先，憲法明文宣告了愛國主義教育在制度建設中的重要地位。

憲法第二十四條規定：“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育。”根本法的規定為愛國主義教育專門立法提供了保障和引領。

其次，法律淵源中關于愛國主義教育的豐富規范。

若以“愛國主義教育”為關鍵詞在“國家法律法規數據庫”（Flk.npc.gov.cn）進行精確查詢，搜索范圍定位在“標題+正文”，則有340條滿足條件的數據，包括憲法及其相關法、全國人大及其常委會制定的法律以及有關法律問題和重大問題的決定、行政法規、監察法規、地方性法規和司法解釋。尤其是《中華人民共和國國防教育法》（2001年通過，2018年修訂）的制定和實施，不僅在內容上對愛國主義教育形成支持，在立法技術上也為愛國主義教育立法提供了參考。此外，那些圍繞國家歷史或國家利益而設定特定儀式或節日的專門立法決定也具有愛國主義教育的實質意義，例如，全國人民代表大會常務委員關于設立國家憲法日（12月4日）、烈士紀念日（9月30日）、中國人民抗日戰爭勝利紀念日（9月3日）、南京大屠殺死難者國家公祭日（12月13日）、國家安全日（4月15日）而頒布的決定。以上文件規定的活動或節日能有效激發愛國熱情、凝聚人民力量，屬于全民性愛國主義教育活動。

再次，黨內法規等其他制度淵源中關于黨員干部教育的規定。

作為中國特色制度體系的重要構成部分，黨內法規是“體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設的活動、依靠黨的紀律保障實施的專門規章制度”。為了提高黨的建設質量、永葆黨的先進性與純潔性，黨內法規致力于通過各種形式的教育培訓提升黨員干部的思想道德境界，鑄牢愛國愛黨愛社會主義的價值立場。所以，2015年中共中央組織部印發的《干部教育培訓工作條例》、2019年中共中央印發的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規，都包含了對愛國主義教育立法可資借鑒的內容。此外，黨政規范性文件、社會規范等制度淵源也包含對愛國主義教育立法可資借鑒的內容。例如，各地《愛國主義教育基地管理辦法》以及市民公約、村規民約、學生守則、行業規范、團體章程等文件和社會規范都具有良好的借鑒價值。

三、《愛國主義教育法》的內容特點

新出臺的《愛國主義教育法》包括總則、職責任務、實施措施、支持保障及附則五章共計38條。新法整合了關于愛國主義教育的各類制度規定和各領域的教育舉措，積極回應了新時代愛國主義教育的需求。在制度創建上，該法具有目標明確、統攝性強、責任明晰的特點，尤其呈現出以下幾方面的內容特點。

（一）愛國主義教育主體的廣泛性

《愛國主義教育法》第二章“職責任務”部分展示了愛國主義的教育主體具有廣泛性、全民性特點。立法明文規定的愛國主義教育主體按其職責可分為以下幾類。

首先，愛國主義教育管理部門。第一，立法明確中央和地方主管部門的職責。“中央愛國主義主義教育主管部門負責全國愛國主義教育工作的指導、監督和統籌協調。”“地方愛國主義教育主管部門負責本地區愛國主義教育工作的指導、監督和統籌協調。”第二，強調縣級以上地方人民政府教育行政部門應當加強對學校愛國主義教育的組織、協調、指導和監督。

其次，愛國主義教育的施教主體，負有面向特定群體開展愛國主義教育的職責。第一，文化事業機構，包括縣級以上地方文化旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網信、文物等部門及其他有關文化部門；第二，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊；第三，群團組織，包括工會、共產主義青年團、婦女聯合會、文學藝術界聯合會、科學技術協會、歸國華僑聯合會等組織；第四，各級各類學校和其他教育機構；第五，國家機關；第六，企業事業單位；第七，基層人民政府和基層群眾性自治組織；第八，教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位；第九，行業協會商會等社會團體；第十，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所；第十一，未成年人的父母或者其他監護人。

再次，愛國主義教育受教主體。立法在規定前述各施教主體職責時也宣告了愛國主義教育受體的廣泛性、全民性，并明文強調了對以下群體的愛國主義教育和宣傳。第一，在校學生、未成年人；第二，公職人員；第三，知識分子、專業技術人員、運動員；第四，香港、澳門及臺灣同胞；第五，宗教教職人員和信教群眾。對以上群體的強調是基于年齡身心、文化意識、生活環境以及社會責任等諸多因素的考慮。例如，立法特別強調了要發揮公職人員在忠于國家、為國奉獻等方面的模范帶頭作用。立法的規定體現了愛國主義教育“面向全民、針對重點”的特點。

（二）愛國主義教育內容的豐富性

《愛國主義教育法》第一章“總則”部分第六條專門列舉了愛國主義教育內容。該條內容涉及與國家成立和發展密切相關的要素，包括思想、歷史、制度、地理、文化、國家象征及標志、憲法法律、觀念、精神等事項。除了第六條的規定外，立法其他條款也豐富了愛國主義教育的內容。例如，第七條強調了中華民族共同體意識教育；第八條要求愛國主義教育堅持傳承和發展中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀；第十四條還明確了法治宣傳教育、國家安全和國防教育與愛國主義教育的相互融合。

立法確立的愛國主義教育內容基本符合愛國主義的內涵以及愛國情感的產生邏輯。愛國主義是主張個體成員對其所屬國家的心理認同、情感歸屬、政治忠誠以及利益維護的價值選擇。[14]愛國情感的投射對象包括地理山川、國民同胞、歷史文化以及治理模式等國家構成要素。基于此，愛國主義教育重在傳播以上幾方面的知識及其內在精神。同時，立法規定的教育內容也體現了愛國主義教育的民族性、開放性、時代性要求。立足民族性，要求愛國主義教育積極傳播民族文化、弘揚民族精神；注重開放性，要求愛國主義教育具有廣闊視野和開放胸懷，吸取人類文明優秀成果；突出時代性，就是賦予愛國主義以時代內涵，適時拓展愛國主義教育的內容。

（三）愛國主義教育載體資源與形式的多樣性

愛國主義教育載體資源，是指那些承載愛國主義價值觀信息、有助于實現教育目標的中介物。愛國主義教育載體不僅傳播教育信息，溝通施教者與受教者，而且在教學互動中創新教育內容、豐富教育形式。

《愛國主義教育法》主要在第三章“實施措施”部分呈現了對以下載體資源的利用。第一，文物古跡、傳統村落、傳統技藝等歷史文化遺產；第二，場館類資源，包括各類博物館、紀念館、圖書館、愛國主義教育基地等場館；第三，儀式類資源，包括升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓、軍人和預備役人員服役宣誓等儀式，以及向英雄烈士敬獻花籃、瞻仰紀念設施、祭掃烈士墓、公祭等紀念儀式；第四，時間節日類資源，一是春節、元宵節、清明節、國際兒童節、中國農民豐收節等傳統與現代節日，二是中國人民抗日戰爭勝利紀念日、烈士紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日等重要紀念日；第五，活動類資源，包括重大慶祝紀念活動、大型文化體育賽事等活動；第六，媒體類資源，包括廣播電臺、電視臺、報刊、出版單位制作、播放和刊登的作品、新聞報道、公益廣告等，以及網絡平臺信息和網絡技術產品。總之，愛國主義教育的資源載體包括自然人文景觀、語言文字、工程建筑、物品器具、人物角色、空間平臺、時間節點、活動或儀式等豐富形式。

《愛國主義教育法》關于教育形式的要求根據施教主體而有所不同。立法首先要求學校“辦好、講好思想政治理論課”“將愛國主義教育內容融入各類學科和教材”“建立愛國主義教育相關課程聯動機制”“針對各年齡段學生特點采取豐富適宜的教學方式”，然后規定“課堂教學與課外實踐和體驗相結合”等內容。對于企事業單位，立法要求“結合經營管理、業務培訓、文化體育等活動”開展愛國主義教育。對于基層政府和群眾自治性組織，立法建議“在市民公約、村規民約中體現愛國主義精神”“鼓勵和支持開展以愛國主義為主題的群眾性文化、體育等活動”。對于行業協會商會等社會團體，立法要求“把愛國主義精神體現在團體章程、行業規范中”、發揮“會員中公眾人物和有社會影響力人士的示范作用”。總之，愛國主義教育形式可因時、因地、因人而創新發展，立法意在增強愛國主義教育的針對性、系統性、親和力、感染力。

（四）愛國主義教育責任的法定性

明確制裁責任是法律治理的鮮明特點和優勢所在。《愛國主義教育法》第四章“支持保障”部分不僅列舉了國家對愛國主義教育事業的支持、鼓勵措施，尤其強化了對愛國主義教育的法治保障。首先，立法明確禁止以下行為：第一，侮辱國歌、國旗、國徽或者其他有損國歌、國旗、國徽尊嚴；第二，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；第三，宣揚、美化、否認侵略戰爭、侵略行為和屠殺慘案；第四，侵占、破壞、污損愛國主義教育設施。其次，立法賦予教育、文化和旅游、網信、文物等部門，對以上違法行為加以及時制止、消除影響、依法處罰的職責和權力。違法行為人視情節輕重可能承擔行政責任、刑事責任。再次，立法對于單位違法的責任落實有創新性規定，即負有愛國主義教育職責的部門或單位不依法履行愛國主義教育職責的，負有責任的領導人員和直接責任人員，將受到處分、承擔責任。

四、關于《愛國主義教育法》的

宣傳與實施建議

推進愛國主義教育立法的初衷，以國家立法夯實以愛國主義為核心的偉大民族精神根基，并進一步激發愛國熱情，營造積極向上、團結和諧的社會氛圍。然而，只有及時宣傳、有效實施才能讓立法的預期目標得以實現。

（一）及時開展新法宣傳教育

習近平總書記多次強調：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。”[15]可見，普法宣傳教育本來是建設法治國家的要務。同時，公民知法守法與愛國具有內在一致性，這是由法律的國家意志屬性決定的。《新時代愛國主義教育實施綱要》特別要求“使普法過程成為愛國主義教育過程”。具體到立法主題及價值內核，《愛國主義教育法》是“依法治國和以德治國相結合”治理理論支撐下的重要法治實踐，也是推進社會主義核心價值觀融入法治的立法典范。所以，新法對于思想道德教育、法治教育、社會主義核心價值觀教育都有廣闊的運用空間。

《愛國主義教育法》第四十條規定“本法自2024年1月1日起施行”。從《愛國主義教育法》公布之日（10月24日）至今理應是社會各界宣傳學習新法的關鍵期間。網絡、電視、報紙、雜志等媒體應該給予這部新法更多關注，學校、學術期刊等教育文化機構應該圍繞新法開展學術研討，教師有責任及時將《愛國主義教育法》帶進課堂。及時有效的新法宣傳本身就是愛國主義教育的重要形式，同時讓愛國主義教育的領導體制、工作格局、教育內容、責任機制等立法要求深入人心。

（二）在有效實施中推進愛國主義教育實踐及其立法完善

法律的生命力在于實施。法律實施包括立法內容被自覺遵守以及立法內容作為追責依據等情形。實施《愛國主義教育法》就是把炙熱的愛國情感轉變為理性的愛國行為，其中既有倡導性指引也有強制性規范。《愛國主義教育法》是全國范圍內有效的立法，各地理應為新法實施積極準備條件。例如，香港特區在該法通過第二天就表示將成立“愛國主義教育工作小組”及“弘揚中華文化辦公室”等機構，以便在法律指導下傳承和弘揚愛國主義精神。[16]

同時，法律的實施也是立法完善的過程。現實生活的豐富性使得立法不可避免地存在滯后和疏漏，而法律實施環節將會對其予以補充和完善。例如，關于愛國主義教育的內容與形式，實踐中不能忽略形勢政策教育、國家版圖意識教育與愛國主義教育的融合。關于愛國主義教育的載體，電影、電視、音樂等文化產品以及國防教育基地對于國家形象的塑造及主流價值觀的傳播作用突出，愛國主義教育實踐應對其積極利用。另外，關于愛國主義教育責任承擔問題，有些情形雖然沒有出現在立法負面清單中，但實際上發生頻率較高且對愛國主義教育危害性大。例如，任何組織或個人挪用、克扣愛國主義教育經費，任何組織或個人侵占、破壞國防教育基地設施、損毀展品，還有尋釁滋事、擾亂愛國主義教育工作和活動秩序，或者盜用愛國主義教育名義騙取錢財的情形。以上情形理應在實踐中加以防范和制裁，并在未來立法中予以補充規制。

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責任編輯︱劉 潔