建好建強村黨組織這個戰斗堡壘

沈小平

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，深刻領會建好建強村黨組織這個戰斗堡壘的重大意義，切實找準目前村黨組織建設存在的問題及其原因，精準把握建好建強村黨組織的實踐路徑，確保黨的惠民政策更好落地見效，進而為推進鄉村振興貢獻智慧和力量。

《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，鄉鎮黨的委員會和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。黨的二十大報告強調：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”2023年10月，習近平總書記在江西考察時指出：“鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。基層黨組織要成為群眾致富的領路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰斗堡壘。”習近平總書記這一重要論述，深刻闡述了加強基層黨組織建設對實施鄉村振興戰略的極端重要性，進一步指明了加強基層黨組織建設的前進方向和工作著力點。新征程上，要把基層黨組織建設特別是村黨組織建設擺在更加突出的位置來抓，切實把基層黨組織建好建強，充分發揮其戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為實施鄉村振興戰略提供堅強政治和組織保證。

一、建好建強村黨組織的重大意義

辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。“給錢給物，不如建個好支部。”建好建強村黨組織，對于堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，建設宜居宜業和美鄉村，加快建設農業強國，具有十分重要的意義。

（一）加強黨對農村工作全面領導的題中之義

經中國共產黨第二十次全國代表大會部分修改，2022年10月22日通過的《中國共產黨章程》第三十三條規定：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，統一領導本地區基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾性自治組織充分行使職權。”習近平總書記指出：“必須堅持黨領導‘三農工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證。”黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。農村基層黨組織是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。這就要求切實建好建強農村基層黨組織，更加突出農村基層黨組織在經濟社會發展中的統一領導作用，更加突出農村基層黨組織在各種組織中的統一領導地位，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，保證農村改革發展特別是鄉村振興戰略實施沿著正確的方向前進。

（二）確保黨的各項政策落地見效的關鍵環節

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。將黨中央的“好聲音”變成廣大基層群眾的“幸福音”，真正把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，是基層黨組織不懈奮斗的追求。這就要求切實建好建強基層黨組織，堅持大抓基層的鮮明導向，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，在聯系服務群眾上多用情、在宣傳教育群眾上多用心、在組織凝聚群眾上多用力，真正打通“最后一公里”，以行之有效的舉措落實好黨中央決策部署，確保黨的惠民政策落地見效。

（三）提升鄉村治理現代化水平的迫切需要

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分。鄉村振興，治理有效是基礎。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，是當前及今后一個時期鄉村治理的重要任務。這就要求切實建好建強農村基層黨組織，始終將黨管農村工作貫穿鄉村治理體系建設全過程，不斷加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，不斷夯實農村基層黨組織在鄉村治理中的統一領導地位，確保鄉村振興戰略穩步推進，確保鄉村治理現代化水平不斷提升。

（四）夯實黨在農村執政基礎的重要保證

基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。我們黨自成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，始終依靠農民、為億萬農民謀幸福，脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，都是中國共產黨初心使命的生動體現。這也生動詮釋了一條真理，即黨取得的輝煌成就，離不開包括廣大農民在內的人民群眾的支持與擁護，這是黨最堅實、最穩定的執政根基。這就要求切實建好建強農村基層黨組織，既始終堅持以人民為中心的發展思想，發展和維護好群眾切身利益，又堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，進一步增強農民群眾對黨的認同與擁護，進一步密切黨同農民群眾的血肉聯系，夯實黨長期執政的根基。

二、目前村黨組織建設存在的問題及其原因

“農村富不富，關鍵在支部。”與全面加強黨的領導要求相比，與高質量實施鄉村振興戰略要求相比，與農民群眾對美好生活的向往相比，當前村黨組織建設還存在差距和短板。因此，只有強化問題意識、問題導向，在破解重點難點問題上有所突破、有所前進，才能建好建強村黨組織。

（一）“帶頭人”難選難留問題凸顯

作為農村各項事業的“領頭雁”，一名好書記對一個村子的發展至關重要。由于城鄉發展的不均衡性，大批農民進城務工，村黨組織書記“人難選”“人難管”“人難干”“人難留”等問題在各地日益凸顯。一些農村地區缺乏能夠帶領群眾致富的優秀帶頭人，導致農村經濟發展緩慢，群眾生活水平不高。究其主要原因，一是工資待遇較低，特別是少數年輕的村黨組織書記，感覺生活質量低，不愿繼續在村上任職，有的甚至辭職外出打工；二是基層事務繁重，村黨組織書記覺得壓力大、不適應，有“辭職不干”的想法；三是崗位吸引力不高，村黨組織書記不同于國家公職人員，提拔和錄用渠道有限，一些村黨組織書記存在“工作沒有前途”“不愿意繼續干”的想法。

（二）“兩個功能”存在提升空間

目前，大多數村黨組織政治功能和組織功能持續增強，但也應該看到，少數村黨組織“兩個功能”還有較大提升空間，部分村黨組織執行上級決策部署不到位，關心基層黨員、群眾的工作和生活不夠，在致富中走在前、發揮帶頭作用不夠，致使村黨組織缺乏威信。究其主要原因，一是部分村干部特別是村黨組織書記知識儲備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創新意識，帶領干部群眾干事創業的原動力不足；二是村黨組織覆蓋率有待提高，沒有能夠根據農業產業結構調整新情況及時創新設置方式，黨組織有形和有效覆蓋還存在盲點；三是農村“空心化”問題不同程度存在，絕大部分青壯年外出打工，農村人才流失嚴重，后備人才急缺，經常出現“年齡大的出不了門，年紀輕的找不著人”的現象。

（三）集體經濟發展需要持續壯大

發展壯大村級集體經濟，是實現鄉村振興的必由之路。現在不少村集體經濟規模較小，財力支撐不足，村黨組織存在無錢辦事的問題，無力滿足農村各項公共需求，缺乏帶領農民最終實現共同富裕的條件。究其主要原因，一是村里可供利用的資源不多，主要集中在一些附加值比較低的荒山、荒田中，且難以開發利用，只能以發包和租賃的形式獲取低收益；二是因為資金短缺，基礎設施配套不齊全、不完善，既留不住青壯年人才，也難以吸引優質企業前來投資興業；三是農產品同質化現象嚴重，發展思路不夠寬廣，發展路徑、方式單一，走不出差異化道路。

（四）黨建引領鄉村治理有待加強

鄉村治理好，百姓才能安定，國家才能穩定統一。鄉村基層治理是鄉村振興的基礎。目前，城鄉發展不平衡、農村發展不充分、鄉村治理不規范、治理手段單一，特別是黨建引領鄉村治理手段不夠多、資源統籌不夠有力、治理能力水平不夠高等問題比較突出。究其主要原因，一是延伸基層治理觸角難，社會管理服務存在盲點、空白區，群眾和黨員服務管理難、人口流動加劇、發展黨員難、鄉土人才跟蹤培養難等問題，長期困擾著基層黨組織；二是資源統籌難、環境治理難、矛盾糾紛化解難等交織呈現，公共服務也面臨很多情與理、法與情的倫理難題，基層治理工作處處面臨新的挑戰，村黨組織缺乏有效手段統籌資源處置治理難題；三是先進文化建設難，一些地方鄉土文化中的傳統美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習抬頭，亟待推動移風易俗，培育法治文化，建立規則意識，豐富群眾的精神文化生活。

三、建好建強村黨組織的實踐路徑

黨建引領是全面推進鄉村振興的根本保證。奮進新時代，闊步新征程，必須以更高的標準、更大的力度、更實的舉措建好建強農村基層黨組織尤其是村黨組織這個戰斗堡壘，夯基壘臺、積厚成勢，抓黨建促鄉村振興，凝聚起鄉村振興的強大合力。

（一）創新組織設置，暢通鄉村振興“最終端”

隨著經濟社會的發展，農村新經濟組織和社會組織大量出現，黨組織設置調整必須及時跟上。要緊密結合農村實際，按照“兩個全覆蓋”的要求，打破以行政區劃為主的單一傳統設置模式，不斷創新黨組織設置方式，健全完善組織體系，暢通鄉村振興“最終端”。

1.堅持以村為單元設置黨組織。優化農村基層黨組織設置，要根據行政村黨員隊伍狀況、經濟發展水平、黨建工作基礎等客觀條件因地制宜，依法依規積極穩妥地推進。既不能使黨組織設置滯后于經濟社會發展步伐，也不能不顧客觀需要盲目調整設置黨組織。村黨組織統一領導村內基層各類組織和各項工作，負有領導轄區內經濟社會發展的重大職責。農村改革開放40多年來的實踐證明，以行政村為基本單元的治理架構總體是穩定的，沿著這個架構設置黨組織，有利于強化村黨組織的領導地位，有利于加強鄉村治理。堅持以行政村為基本單元設置黨組織，這是當前農村基層黨組織設置的基本方式，也是擴大黨的組織和工作覆蓋面的基本前提。

2.適應新變化完善黨的組織設置。當前，農村社會的結構形態、農村經濟的組織形式以及農民黨員的分布狀況都發生了很大變化，農村主導社會關系日益發展的橫向性決定了黨組織設置不能再停滯于垂直型，農村經濟社會發展水平的非均衡性決定了黨組織形態不能僅限于一種模式，農村黨員從業結構的多樣性也決定了黨組織設置不能固守地域原則。對于沒有黨組織的城鄉接合部、開發區等區域，符合條件的都要及時完善黨的組織設置。針對新型農業經營主體不斷涌現的新情況，要探索把黨組織建在農民合作社、專業協會、中介組織上。農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，應根據工作需要及時成立黨組織，村改社區應當同步調整或者成立黨組織，最大限度延伸觸角，擴大黨的組織和工作覆蓋面。

3.理順黨組織隸屬關系。要從有利于黨組織活動開展、黨員作用發揮的角度出發，做到每個黨組織都有明確的管理主體，每級黨組織都有明確的管理責任，每名黨員都有明確的組織關系。特別是對于在跨村跨鄉鎮的經濟組織、社會組織中成立黨組織這類比較復雜的情形，應由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關系。村級及以下成立或者撤銷黨組織，必須經鄉鎮黨委或者以上黨組織批準。凡是黨的基層組織，都要明確有負責主管的上級；凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級黨組織決定。對于農村經濟社會服務組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理；對于跨村跨鄉的經濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上按照誰批準誰主管確定隸屬關系。

（二）選優配強班子，鍛造鄉村振興“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶。加強村黨組織領導班子和干部隊伍建設，最關鍵的是選優配強村黨組織領導班子特別是村黨組織書記。

1.選好帶頭人。就當前農村工作現狀和黨員干部隊伍現狀，要選出一個好的村黨組織書記并非易事。要堅持過硬標準，拓寬選拔渠道，把選用視野擴大到農村致富能手、外出務工經商能人、回鄉大中專畢業生以及復退軍人、村醫村教等群體中，通過廣聚良才，持續選優配強村黨組織帶頭人隊伍，培養千千萬萬名優秀的村黨組織書記。要嚴格落實凡進必審，對村干部人選開展集中聯審，調整不適應不合格的村“兩委”干部，嚴防“帶病上崗”。可由縣級黨委組織部門備案管理，注重從村里致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員中培養選拔，使每個村儲備有村級后備力量。根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。

2.培育好本領。村干部是全面推進鄉村振興的骨干力量，其素質高低、能力強弱、作風好壞，直接關系鄉村振興戰略實施成效。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導廣大村干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導村干部增強全局觀念和大局意識，準確地落實黨中央和上級的各項決策部署。要強化宗旨意識和公仆意識，加強法律法規、社會管理以及業務知識和工作技能培訓，引導村干部切實改進思想作風和工作作風，幫助村干部提高法治意識和依法辦事能力，推動村干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會和諧穩定的能力，自覺遵守廉潔自律各項規定，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。

3.用出好狀態。讓村干部安下心、扎下根、有作為，必須堅持從嚴要求與關心關懷相統一。要建立健全村黨組織書記公開承諾、述職評議、經濟責任審計等制度，從嚴考核管理，落實村黨組織書記履職責任。如組織開展村黨組織書記績效考核，加大實績考核權重，注重考核結果運用，對實績突出、群眾公認、考核優秀的村黨組織書記，大膽提拔任用；對年度考核不合格或群眾測評滿意度不高的，及時采取誡勉談話、組織調整等措施，樹立能者上、優者獎、平者讓、庸者下的用人導向。要加強激勵保障，從報酬待遇、經費保障、工作環境等方面精準施策，破除“好壞同酬”，免除村黨組織書記的后顧之憂，從而激發他們干事創業的積極性。要不斷完善駐村干部選派管理，充分發揮其在鄉村振興中的尖兵作用。

（三）壯大集體經濟，跑出鄉村振興“加速度”

發展壯大村級集體經濟，既是抓黨建促基層治理能力提升的關鍵舉措，也是深入實施鄉村振興戰略的必由之路。要推動農村基層黨組織積極探索村級集體經濟發展路徑，組織生產服務和集體資源合理開發，深化產業利益聯結機制，確保集體資產保值增值、農民受益。

1.盤活存量資產。盤活原有的固定資產，這是壯大村集體經濟的重要前提。對村原會堂、學校、加工企業廠房等資產，要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活，確保集體資產增值、增加集體經濟收入。對于建立了新村的村，要注重盤活土地資產，通過對老村宅基地的整理開發，增加集體經濟收入。在集鎮和城鎮所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許的情況下，可興建標準廠房、店面房等出租。山區所在村要利用好山水資源，在“四荒”地開發、建光伏電站、旅游項目建設上做好文章，開發時被征用占用的山、地資源提倡以折價入股形式參與開發。此外，村集體還可以與農戶合作經營，聯合開發，收益分成。

2.以改革激活力。農村“三變”改革有效整合了農村存量資產、自然資源、人力資本，能夠實現農業增效、農民增收、農村增值，對促進集體經濟發展具有“牽一發而動全身”“一子落而滿盤活”的效應。要深化農村“三變”改革，充分挖掘農村產業資源，通過一二三產業融合發展，使地方資源產業化，增強村級集體經濟薄弱村的組織“造血”功能，讓集體資金、資產、資源實現保值增值。要以推動農民農村共同富裕為重點，借助村莊黨建聯合體、產業化聯合體等平臺載體有效整合多個村莊的資源、資產、資金，以“股份合作”等形式與平臺載體“聯產聯業”“聯股聯心”，構建緊密型利益聯結機制，將農民、村集體、平臺載體培養成產業鏈上的“合伙人”，打造成為既具有“外在有形的物理聯系”，又具有“內在無形的化學聯結”的鄉村振興利益共同體。

3.強化監督管理。要制定切合實際的村級集體資產管理制度，如現金管理和審批、物資財產管理和使用、招投標、專項資金管理和收益分配等方面的制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道。要通過民主選舉，建立民主理財小組，并發揮好民主理財小組的監督作用，加強對村級財務的審核監督，同時重大村務要實行民主決策。要抓好增收節支，嚴格控制非生產性開支，建立嚴格控制的長效機制，加強村級債務的化解，堅決遏制村級債務增加和蔓延。要利用數字技術對新型農村集體經濟進行全方位、全角度、全鏈條的數字化改造，加快推進集體經濟組織的生產標準化、經營流通數據化、質量監管精準化、全程管理數字化，構建以數字化、精準化和智能化為基本特征的新型農村集體經濟發展新形態，實現傳統農村集體經濟的迭代升級。

（四）強化鄉村治理，激發鄉村振興“內生力”

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理現代化關系到國家治理現代化目標的實現。要加強村黨組織對村內各類組織的統一領導，在系統梳理、總結提煉近年來各地實踐經驗基礎上，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

1.深化村民自治實踐。村民自治是村民直接參與鄉村治理的有效載體，有利于激發鄉村振興的內生動力。要加強農村群眾性自治組織建設，完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。要依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。要創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。要全面建立健全村務監督委員會，健全務實管用的村務監督機制，推行村級事務陽光工程。要充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，遵守公序良俗。要加強基層紀委監委對村民委員會的聯系和指導。

2.推進鄉村法治建設。依法治理是最可靠、最穩定的治理。要常態化開展“法律進鄉村”宣傳教育活動，提高農民法治素養，引導干部群眾尊法學法守法用法，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把各項工作納入法治化軌道。要維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。要深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。要加強鄉村人民調解組織建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。要依法加大對農村非法宗教、邪教活動打擊力度，嚴防境外勢力滲透，繼續整治農村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像等行為。

3.提升鄉村德治水平。匡正社會風氣、塑造鄉風文明、重視道德建設，是黨建引領鄉村治理的一個重要著力點。要深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。要建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。要深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。要常態化開展道德模范、最美家庭等先進典型評選表揚活動，不斷完善道德激勵約束機制，培育風清氣正、向善向上的輿論導向，形成文明鄉風。

（五）建強骨干隊伍，壯大鄉村振興“生力軍”

鄉村振興，人才振興是重要支撐。當前，我國農村勞動力市場的主要問題是結構性問題，存在農村勞動力總量過剩與職業農民短缺并存的矛盾。要緊緊圍繞鄉村振興戰略需要，重點培養造就黨員隊伍、人才隊伍、鄉賢隊伍等骨干隊伍。

1.發揮先鋒作用。黨員是黨的肌體最基本的細胞，是黨組織最基本的力量，農村黨員超過全國黨員總數的三分之一，是我們黨在農村的基本隊伍。針對農村黨員隊伍結構老化、創業能力不強的現狀，要把發展創業型人才入黨作為發展黨員工作的重點，通過從鄉土人才中選培、從復員軍人中推優、從優秀外出務工返鄉人員中吸納等途徑，將農村“田秀才”“土專家”以及外出務工、創業有成的“打工族”納入組織培養范圍。要實施農村黨員創業技能培訓工程，實行“菜單式”培訓，體現培訓的實用性需求，解決少數農村黨員創業無技能、發展缺動力等問題，引導和激勵農村黨員主動投身創業實踐。要鼓勵農村黨員帶頭創辦、領辦農村專業合作社，發展各種類型的新經濟組織，提升農民的組織化程度，采取政府扶持、黨員示范等辦法幫助群眾發展生產，充分發揮農村黨員在鄉村振興中的先鋒模范作用。

2.強化人才支撐。要堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領導，強化保障措施，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。要突出產業引才，依托鄉村生態、農業特色產業等優勢資源，加快構建現代鄉村產業體系，吸引更多人才返鄉就業創業。要建強載體用才，通過分級分類搭建平臺用好人才，圍繞先進農業技術推廣、區域特色產業發展、高技能人才培育成長等重點領域，因地制宜打造各類微型化、專業化、特色化的創新創業載體，讓人才在鄉村有用武之地、有成長空間。

3.用好鄉賢力量。強化鄉村振興人才支撐，鄉賢隊伍是一支重要力量。要深入挖掘鄉賢資源，在引導鄉賢“回巢”上做足文章，鼓勵鄉賢回到曾經夢想開始的地方，反哺家鄉，著力把鄉賢“軟實力”轉化為發展“硬實力”，讓鄉賢成為奏響鄉村振興“共富曲”的有力音符。要建立鄉村振興在外鄉賢人才庫，緊盯熱愛鄉土、才能突出、事業有成的“能人”，將商界精英、專家教授、賢達人士等納入鄉賢登記范圍。同時，要結合鄉賢個人專長，按年齡、職業等要素對鄉賢進行分類登記，全面完善在外成功人士聯系機制，形成針對性強、信息共享的鄉賢人才數據庫。要構建“線上＋線下”鄉賢聯絡聯誼機制，采取舉辦懇談會、建立鄉賢聯絡微信群、上門家訪、設置“鄉賢榜”等方式，全方位激發鄉賢反哺家鄉熱情，以“鄉愁”匯“鄉情”，鼓勵他們為鄉村發展建言獻策，為鄉村振興出謀劃策、貢獻力量，助力鄉村振興發展。

討論題：

1.建好建強村黨組織有何重大意義？

2.結合實際，談談如何建好建強農村基層黨組織尤其是村黨組織。