“10萬中獎2.2億”： 四個關于彩票的重要問題

12月2日，江西南昌一位彩民在福彩站點，花費10萬元購買5萬注同號碼的“快樂8”彩票，當晚開獎后，他所購買彩票均中獎，總獎金達2.2億元，而更神奇的是，大獎由于觸發風險控制，這位彩民還不用繳一分錢稅。此事引發網友熱議，甚至有網友認為是“當前財政困難，地方政府故意‘掏空彩票獎池。”對此，中央電視臺主持人白巖松表示，既然相關的回應沒有消除大家的不解，那就需要更進一步的回應，并且需要第三方進行嚴謹調查，給公眾一個有說服力的交代。

一問：怎么理解彩民10萬元買入彩票，中獎2.2億元？

此次中獎的彩票是“快樂8”，其玩法是每注投注金額為2元，從1到80共80個號碼中選擇任意7個號碼進行投注。若投注號碼與當期開獎號碼中的任意7個號碼相同，即中獎，單注中獎金額為10000元……若所有號碼都不同，單注獎金為2元。據中國福彩網消息，這次中獎的“快樂8”選七玩法2023322期開獎號碼為“40、41、42、44、63、64、65”，一等獎共計50159注。因為獎金總額高于獎金池內的總資金，觸發了彩票的“風險控制方案”中的“限賠機制”，因此一等獎每注獎金從1萬元降低為4475元。江西彩民購買了49250注，總計獲得2.2億余元的獎金。

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京猜測這位彩民可能采取了所謂的“倍投模式”。這種模式是為了追逐中獎難度較低的號碼，采取連續增加投注的方式。例如，第一期投注10元，第二期投注20元，以此類推。

二問：彩票的錢用到哪了？

彩票銷售收入的用途大致可以分為三類：發行費、獎金和彩票公益金。彩票獎金在彩票用途中占比最高，其次是公益金，再次是發行費。其中，彩票發行費是指我國彩票發行機構根據彩票銷售量按一定比例提取的成本費用。另一個用途是彩票公益金，彩票公益金來源于彩票發行銷售收入和逾期未兌獎的獎金，大致占據彩票銷售收入的20%至30%。

根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按照50%的比例分配，專項用于社會福利、體育等公益事業，并按照政府性基金的相關管理辦法納入預算。2022年全國彩票收入4246.52億元，共籌集彩票公益金1152.89億元。其中，中央財政當年收繳入庫彩票公益金539.46億元。在當前地方財政整體承壓的背景下，這些專項用于公益事業建設的彩票公益金正在成為養老等公益領域的一個重要“財源”。因此，維護好彩票的公信力，不是小事。

三問：彩票中哪些環節容易出問題？

彩票系統出現的問題主要集中在公益金挪用和相關主管部門貪腐等方面，出現問題的主要原因還是監管不力。

2014年底，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京等18個省的彩票資金抽查658.15億元進行審計，查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元。同時，彩票相關主管部門的貪腐問題也頻繁出現。2018年9月12日，中國福利彩票發行管理中心原主任王素英涉嫌嚴重違紀違法；10月31日，中國福利彩票發行管理中心原副主任馮立志涉嫌在彩票領域嚴重違紀違法。除了公益金使用問題和主管單位的官員腐敗問題，社會輿論對“中大獎”的質疑也普遍存在。例如，有彩民質疑彩票獎金池每次積累至一定金額時，就會出現倍投單注彩票中獎，清空獎金池的現象。

在蘇國京看來，彩票大獎人為控制的可能性很小，作假成本太高。

四問：應該如何提高彩票事業公信力？

蘇國京建議，應盡快推動彩票法的出臺以明確彩票運營和監管中的權責問題。在蘇國京看來，中國彩票事業出現問題的根源在于彩票架構和責權不清。中國的彩票實行收支兩條線，彩票中心負責銷售彩票，但資金使用情況并不透明，而彩票的解釋權和使用權基本在財政、民政和體育部門。然而，在具體資金開支時，使用部門并不會明確標注資金的來源。“其次，提高彩票事業的公信力還需要增加社會大眾的參與度和認同度。”蘇國京說。