污染源監測制度與排污許可制度銜接分析

蔣遠輝，吳思憫，王 鋼

（1.浙江質環檢測技術研究有限公司，浙江 杭州 310000；2.浙江瑞博思檢測科技有限公司，浙江 杭州 310000；3.杭州肯沙德科技咨詢有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

“一證式”固定污染源環境管理是指通過排污許可制度銜接環境影響評價、污染源監測、建設項目竣工環境保護驗收等制度進一步完善我國的環境管理制度。污染源監測制度對于排污許可制度具有強化作用，在排污許可制度的不斷完善下，能有效推動污染源監測技術的不斷進步和發展。

1 污染源監測的分類

1.1 企業自行監測

申請排污許可證需要企業根據行業排污許可證申領與核發技術規范規定，填報企業許可排放濃度限值和許可量限值。因此，企業在申請排污許可證前，要進行一次摸底監測，充分了解企業污染物的實際排放情況。根據《建設項目環境保護管理條例》的相關規定，企業建設項目需要編制環境影響報告書和報告表。企業需要定期進行污染源監測，通過自動監測和手動監測獲取相關數據，并定期上報。項目竣工后，企業還需對配套的環境保護設施驗收，符合合格標準要求后才能再次投入生產。企業申請排污許可證還需要具備的條件是污染防治技術，部分企業還需要通過多種工況下進行監測的方式，自行證明其污染防治技術的能力與效果。

1.2 監督性監測

除了企業自行監測外，我國污染源監測還包括生態環境部門開展的污染源監督性監測。監督性監測主要按照《排污許可證管理暫行規定》和《排放管理許可辦法》，對取得排污許可證的企業開展核查工作，包括許可事項落實情況以及許可證排放數據和報告。相對來說，首次獲得排污許可證的企業的監督性監測要更加嚴格，需要每年進行一次全程序、全方位的項目監測，需要按照一定比例對企業重大疑難項目進行抽取。所有企業在取得排污許可證后，相關部門每季度都會在排污許可證管理平臺登記的排污口中隨機抽取一定數量進行監測。目前在線監測設備已經廣泛投入使用，在設備聯網后，管理部門每年會抽取相應比例的在線監測設備監測數據與手工監測數據相比對，強化污染源的監測力度和監測效果。同時，相關部門還需要根據排污許可證明確的污染物排放量對企業實際排放量進行監測。另外，政府部門會對當地環境質量進行整體性把控，因此會通過源追溯監測方式，明確需要進行減排的企業，要求其調整污染物排放種類和數量，確保環境質量達標[1]。

2 污染源監測制度與排污許可制度銜接現存問題

2.1 缺乏協同機制

目前我國污染源監測制度與排污許可制度的銜接存在不足，其中缺乏協同機制問題十分突出。首先我國目前針對污染源監測管理的法律法規缺乏強制性，對于很多中小微企業的監測管理存在缺失。雖然相關法律要求企業必須要加強自行監測，卻沒有制定明確的制度約束，企業自行監測缺乏完善的配套管理制度。其次，我國污染源監測部門和排污許可監管部門是獨立的兩個部門，監測部門監測的大量數據并沒有同步提供給監管部門，監管部門工作的側重點是監管企業污染治理工作的開展情況，沒有重視污染源監測環節工作。兩個部門“各自為政”，不僅降低了工作效率，監測部門的很多監測工作缺乏針對性，監督執法部門的工作沒有解決根本上的問題，影響了當地整體環境保護工作的質量。

2.2 監管技術缺位

環保驗收監測工作對于企業建設項目對環境的影響評價工作至關重要，也是環境管理工作最關鍵的環節之一。目前，針對自主驗收監管的規范性文件包括《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》和《關于加強建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》。但是，規定中對環境保護的監督管理制度細則不夠全面，同時并不具備強大的技術支撐，因此政策的落實情況不佳。各地方政府管理部門實際監管技術水平參差不齊，在監管的過程中又難以準確把握政策要求。缺乏相應的監管技術支撐，導致很多地區沒有對建設項目的自主驗收工作做到有效監管[2]。

2.3 監管體系薄弱

大部分企業自行監測工作都是委托社會監測機構代理，但是近年來，市場上的檢測機構服務水平差距較大，環境監測的數據質量存在較大問題。很多監測機構的監測過程不符合規定，監測數據存在失真的問題，還有部分企業會花錢購買合格數據，主要原因是監管體系薄弱，針對企業自行監測沒有完善的數據質量控制監管體系?，F有制度中僅要求企業自行監測方案需要向相關部門備案，并在指定網站公開發布企業自行監測的數據結果，但對監測過程和監測結果的真實性卻沒有相應的監督檢查。很多企業正是利用了制度體系的漏洞，在監測數據上作假，導致區域環境治理效果欠佳，環境質量問題依然突出。

2.4 信息系統不完善

現階段，全國污染源監測數據管理與信息共享系統已經投入使用，并與排污許可管理平臺進行了連接，可以通過系統完成企業自行監測數據、相關部門監測數據的統一管理整合，平臺也會及時對外進行公開。但是目前的信息系統建設并不完善，具體體現在兩個方面：①數據不全面。大量非國控企業的污染源監督性監測數據沒有采集到，系統中的數據庫中只包含國控企業的污染源監督監測數據。②數據內容不詳細。當前系統上，需要企業填報的數據信息比較簡單，沒有涵蓋企業自行監測方案的全部流程和監測技術，因此數據質量很難保證。另外，在污染源監測數據的分析、整合和應用功能上還不完善，需要進一步開發[3]。

3 污染源監測制度與排污許可制度銜接優化策略

3.1 建立聯動機制

排污許可管理職能部門需要統籌兼顧，根據當地生態環境保護工作和企業發展的實際情況，協調各部門工作建。同時立高效聯動機制，統一監測部門和監督執法部門的監測任務，加強部門間的交流和溝通，確保年度例行監測任務和專項監測任務高質量完成。在檢測部門開展工作過程中，需要及時將監測結果與許可管理部門進行共享。監管執法部門可結合監測數據信息及時對企業開展檢查，并嚴格執法，對污染排放數據不符合要求的企業進行處罰。執法部門需要加強與監管部門、監測部門的日常聯動。通過聯動機制，監測部門、執法部門以及許可監管部門可以共同進行監管方案和管理計劃的制定，有效提升固定污染源監管工作的效率。國家層面還需要盡快出臺相應制度，對于已經取得排污許可證的企業加強管理。制度中需要明確責任主體。各級環境管理部門需要結合地區特點，進行證前核查，確保許可證的核發質量。證后評估工作主要是針對排污企業的環境管理臺賬、年度執行報告以及自行監測的跟蹤審核記錄加強監管，確保排污許可證的執行落到實處。排污許可制度如圖1 所示，其包含兩個方面的內容：①企業自行監測技術水平符合規范要求，便可進行排污許可證的核發。②在企業核發許可證后，需要政府部門強化對企業監測數據質量的監督管理，通過強化監測技術、優化監測值控技術以及監測數據平臺建設等方式，實現污染源監測工作的快速、智能。同時，要求企業不斷提升自行監測監督檢查技術，實現環境保護管理工作的系統、精準、高效開展[4]。

圖1 排污許可制度

3.2 提升監測能力

污染源監測管理辦法和排污許可證技術規范在本質上是一個整體，國家在制定相應規范時，行業技術導則和技術規范可同步制定。目前我國的污染源監測主要分為兩種形式：企業自行監測和政府部門監督性監測，排污許可制度如圖2 所示。兩種監測方式下，需要分別對監測范圍、監測地點、監測指標、監測頻次、監測技術和信息報送等環節進行明確規定。因此，提升相關部門的監測能力，通過強化技術規范可實現污染源監測制度與排污許可制度銜接的優化。技術規范中行業污染物排放、污染治理技術、污染因子以及污染源排放強度核算方式等可以進行統一。在完善制度過程中，需要對采集容器、采樣深度以及樣品的儲存和運輸方式進行明確規定。要求企業自行監測數據中要區分不同的監測情況，詳細說明污染排放的數據信息。我國目前的排污許可證申請和核發行業技術規范中已經明確介紹了各行業廢水、廢氣排放方式和污染治理的可行性措施，如鋼鐵行業、氮肥行業以及有色金屬冶煉等，規范中對各工段產排污系數進行了說明。不同的污染物防治需要采取不同的措施。無論是行業污染源監測工作還是監督管理，制度規范中的詳細說明都能對工作實際提供參考，有利于工作的高效開展。相關部門需要明確監測能力提升的重要性，強化監測技術規范，實現污染源監測與排污許可管理的有效銜接[5]。

圖2 污染源監測技術流程

3.3 完善制度體系

污染源監測與排污許可管理的銜接離不開完善的污染源監測管理體系，強化地區環境管理的垂直管理機制建設，根據相關指導意見，首先，縣級環境監測機構的職能調整。原本縣級機構包括地級市生態環境局及其分支機構，主要職能為監督管理，現調整為執法監測，全權負責轄區內所有污染物排放企業的執法監督工作。其次，地級市環保部門和檢測機構的執法監測工作需要受到省級環境保護主管部門的監督和管理。省級監測機構還需要對地級市環境監測機構的執法工作進行監督管理。一般省級機構的監督管理方式如下：在下級部門執法監督管理的企業中，隨機抽取一定數量的污染源進行檢查，通過檢查結果評估下級部門的執法監督管理工作的質量。對于不符合排污許可要求的企業以及惡意偽造數據的企業，政府部門需要嚴格按照相關法律法規調查處理，確保污染源監測數據的真實性和高質量管理。同時，政府需要完善法規中的條例，增加對污染物排放企業自行監測過程的規范性評價，確保企業自行監測數據的合法性與合規性。通過完善制度體系，能充分體現我國對于環境管理工作的重視程度，引導企業轉變發展模式和發展理念，從“要我守法”到“我要守法”方向轉變，實現污染源監測與排污許可管理的銜接的優化。

3.4 優化信息系統

優化信息系統是通過網絡平臺的建設強化污染源監測與排污許可管理的銜接。當前我國建設的環境監測站已經投入使用，正在開發污染源監測數據管理系統和信息共享系統?，F階段，在線環境監測系統已經實現電腦端、移動設備端進行監測信息的發布和查看，數據同步更新能夠為相關部門和企業提供更好的服務。在建的數據共享系統能將企業自行監測數據收集工作和環境監測部門的監測數據收集工作相統一，通過統一編碼和數據交換方式的統一管理，在線監測數據可成為評估企業污染排放是否合規的依據。通過在線網絡平臺，能夠為各企業的污染排放建立排污方案，通過檔案信息管理的方式，提升污染源管理的時效性。環境監測站還需要進一步完善污染源監測網絡的建設，引進高素質信息化技術人才，組建污染源監測網技術中心團隊，搭建污染源監測數據中心和網絡中心，提升污染源監測網絡管理的效率和質量。污染源監測數據對于監督執法部門的工作具有重要的參考意義，因此需要將污染源監測系統作為獨立的網絡系統進行建設和完善，并及時連接排污許可證管理平臺，實現網絡數據的實時共享。通過網絡信息系統的建設，促進污染源監測與排污許可管理有效銜接。

4 結語

綜上所述，發展綠色經濟，實現人與自然的和諧發展是我國未來社會建設發展方向。相關部門需要完善相關法律法規，通過建立部門間的聯動機制、提升相關機構的監測能力、優化信息系統建設，優化污染源監測制度與排污許可制度的銜接，實現社會經濟綠色可持續化發展。