推進共同富裕背景下實現鄉村振興的路徑分析

趙心鈺

摘要：鄉村振興與共同富裕是相輔相成、互相促進的目標，二者之間有著緊密的內在關系。共同富裕是鄉村振興戰略的重要目標，實施鄉村振興戰略是實現共同富裕的重要途徑。深刻理解和把握鄉村振興與共同富裕的內在關系，對于有效推進鄉村振興戰略、實現共同富裕具有重要意義。面臨著城鄉發展不平衡、鄉村產業轉型困難、人才流失、鄉村治理與管理體制不完善等現實難題和短板弱項，嚴重制約著鄉村振興和共同富裕的目標實現。基于現實考慮，建議暢通城鄉要素流動，消除城鄉發展壁壘；深化城鄉產業融合發展，優化產業結構；加強人才培育，推動鄉村人才振興；優化權責關系，推動農村治理。

關鍵詞：鄉村振興；共同富裕；關鍵路徑

改革開放以來，中國城市化進程加快，城市人口不斷增加，城市經濟規模持續擴大。然而，農村地區的經濟發展相對滯后，農民收入水平較低，城鄉發展差距不斷擴大。中國農村的傳統農業模式在城市化和工業化背景下，面臨轉型挑戰，實現農業現代化和農村產業結構調整成為當務之急。在快速城市化的過程中，農民在城市就業和流動方面面臨一系列制度和政策限制，城鄉二元結構愈發突出。同時，農村地區的治理體系和治理能力亟待加強，推動鄉村治理現代化成為必然選擇。2014年，中央政府發布了《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，明確了促進城鎮化健康發展，走中國特色新型城鎮化道路。新型城鎮化戰略將城市和農村納入同等重要的發展視野，強調促進城鄉要素流動，推動城鄉一體化發展，為鄉村振興奠定了政策基礎。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國的重大歷史任務。

一、鄉村振興與共同富裕的關系

（一）共同富裕是鄉村振興戰略的重要目標

共同富裕是中國特色社會主義的基本要求之一，也是鄉村振興戰略的重要目標。共同富裕的核心是盡量減少發展的差距，讓整個社會的財富更加平均地分配，讓更多的人共享經濟增長的紅利。其要求解決城鄉差距、收入差距、教育醫療等方面的不平等問題，讓全體人民都能夠分享國家發展的成果。鄉村振興戰略的核心目標之一就是加快農村地區的經濟發展和改善農民的生活水平。在2018年中共中央的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，明確了實施鄉村振興的總體目標、主要任務和政策措施。在2018年國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中，進一步明確了推進鄉村振興的規劃背景、總體要求和規劃實施，為鄉村振興的實施提供了詳細規劃。減貧是鄉村振興戰略的重要目標，并且鞏固減貧成果是至關重要的，要確保貧困人口不再返貧。

通過發展現代農業、鄉村特色產業、農村旅游以及提高農民職業技能，農村經濟得以多元化發展，農民的經濟來源得到拓寬，從而促進了農村經濟的升級和可持續發展；推動農村教育和醫療保健的發展，提高農村地區的教育和醫療水平，農民能夠獲得更好的教育和醫療服務；推動鄉村社會治理的現代化，良好的社會治理環境為農村經濟的發展和社會穩定提供了保障；重視推動城鄉融合發展，實現資源的優化配置和互補發展，通過城鄉交流合作，讓城市和農村共享發展機遇和成果，推動城鄉協調發展。這些舉措推動著農村地區的發展，有助于實現共同富裕的目標。

（二）鄉村振興戰略的實施也是實現共同富裕的重要途徑

綜合考慮宏觀經濟政策、農業支持政策、產業升級與創新、基礎設施建設、促進農民就業和創業，以及教育和醫療保障等多個方面的政策措施。

農村是鄉村振興的重要領域，政府可以出臺一系列農業支持政策，包括農業補貼、農業保險、農資價格調節等，推動農村經濟發展，實現共同富裕。同樣可以通過貨幣政策、財政政策等手段，調節經濟總量，促進鄉村經濟穩健發展，確保農村地區能夠持續受益于經濟增長。產業結構的調整和創新在經濟發展中扮演重要角色。鼓勵農村地區培育鄉村特色產業，通過技術進步和產業升級帶動農民增收，實現共同富裕。基礎設施是經濟發展的重要支撐。教育和醫療是人力資本的重要組成部分，對經濟和社會發展起到關鍵作用。政府應該加大對農村教育和醫療的投入，提高農民的素質和健康水平，為共同富裕創造良好的人力資源條件。

（三）鄉村振興與共同富裕相互促進

鄉村振興的實施可以為實現共同富裕提供重要支撐，而實現共同富裕也是其根本目標之一。二者是相互促進的雙向關系。鄉村振興戰略的實施可以為共同富裕創造更多條件，提供更多的機會。而共同富裕的實現則為鄉村振興提供了強大的社會支持，增強了人民群眾的認同感。

鄉村振興為共同富裕提供支撐。改善農村基礎設施和公共服務水平，促進農村經濟發展和農民收入提升。這些舉措為實現共同富裕創造了更多的條件和機會。當農村經濟持續發展，農民收入穩步增加，鄉村居民的生活質量不斷提高，共同富裕的目標就更容易實現。

共同富裕推動鄉村振興。實現共同富裕是中國長期以來的戰略目標之一。通過確保人民群眾的基本生活水平得到改善，推動貧困地區和貧困人口脫貧，縮小城鄉差距。共同富裕的實現為鄉村振興提供了強大的社會支持，有效提升了人民群眾對鄉村振興戰略的認同度、支持度和參與度。

共同富裕的實現需要全社會的共同努力。在實現鄉村振興和共同富裕的過程中，政府扮演著重要的引領和推動作用，同時社會各界的共同努力也是不可或缺的。只有形成全社會的共識和參與，才能夠真正實現鄉村振興和共同富裕的雙贏局面，讓每一個人都能分享改革發展的成果，推動中國社會的全面進步。

二、推進共同富裕背景下實現鄉村振興面臨的困難

（一）城鄉發展不平衡問題突出

城市的經濟發展相對較快，經濟結構相對多元化，擁有更多的優勢產業和先進的生產技術，帶來了豐富的就業機會和較高的工資水平，吸引了大量資金和人才。而農村經濟相對滯后，以傳統農業為主，產業結構單一，導致農民收入較低，經濟發展水平較低。在收入水平方面，城鄉居民收入差距仍然較大。由于城鄉經濟發展水平的不同，城市居民的收入普遍較高，而農村居民的收入相對較低。這導致了城鄉收入差距的進一步擴大。2022年，城市居民人均可支配收入約是農村居民的2.4倍。在基礎設施方面，城市的基礎設施相對完善，而農村地區的基礎設施建設仍需要加強。農村地區的基礎設施建設相對滯后，交通不便、電力供應不穩定等問題依然存在。

因此，解決城鄉發展差距大、資源配置不均等一系列問題是實現共同富裕、鄉村振興發展進程中的首要任務。城鄉發展不均衡是導致城鄉收入差距、基礎設施差距、教育醫療資源差距等問題的根本原因。只有共同推動城鄉均衡發展，才能實現鄉村振興和共同富裕的目標。

（二）鄉村產業轉型困難，農業現代化水平低

鄉村產業是農村經濟發展的根本和基礎，也是實現鄉村振興的關鍵所在。實現鄉村產業興盛是實現共同富裕的重要途徑。

在鄉村產業發展中，普遍存在產品同質化和發展短期化現象，轉型升級面臨困難。一方面，很多企業或農戶生產的產品相似度很高，缺乏差異化和特色，導致市場競爭激烈，價格競爭激烈，利潤空間有限。不利于鄉村產業的長期穩健發展，也難以滿足消費者不斷變化的需求。另一方面，鄉村產業過于追求眼前的利益，缺乏長遠規劃和持續發展的戰略，常常只關注短期效益，忽視了可持續發展的重要性。這樣的發展模式容易導致資源的過度開發和浪費，不利于鄉村產業的可持續發展。

鄉村經濟的結構和產業布局較為傳統，且鄉村產業鏈條相對較短，主要以初級農產品生產為主，缺乏完整的產業鏈和附加值較高的深加工環節。這限制了鄉村產品的附加值和競爭力，導致農民收益較低。新興產業和現代農業的發展需要技術、資金、市場等多方面的支持，但在一些地區，缺乏足夠的投入和支持，制約了鄉村經濟的轉型和發展。物流和冷鏈服務在鄉村地區發展滯后，影響了產品的儲存、運輸和銷售。并且資源整合度較低，缺乏有效的產業合作和協同發展。這可能導致資源閑置和浪費，阻礙了鄉村產業的集約化和高效化，導致產品質量和效益的損失，也限制了鄉村產品進入更廣闊的市場。

鄉村產業轉型是鄉村振興的基礎和關鍵環節。實現鄉村產業的升級和創新，培育新興產業和現代農業，可以為鄉村振興戰略提供強大的支撐和動力。同時使更多人分享經濟發展的紅利，推動鄉村振興和實現共同富裕的目標。

（三）人才流失問題

在鄉村振興發展中，勞動力是農村經濟發展的重要支撐。農民是農業生產和鄉村產業的主要勞動力來源。然而，當前我國農村面臨人口和人才大量流失的問題，這對鄉村振興和發展構成了嚴重制約。人才是鄉村振興的核心驅動力。優秀的人才是推動鄉村產業轉型升級、創新發展的重要力量。其擁有豐富的知識和技能，可以帶來新的理念、新的技術和新的管理模式，提升鄉村經濟的競爭力和活力。

人才流失問題主要體現在以下幾個方面：一是隨著鄉村經濟的轉型和農村勞動力市場的變化，一些勞動力選擇到城市從事非農產業工作，成為農民工，導致鄉村人才流失現象以及農村勞動力短缺，農村勞動力“外流”現象依然嚴重。二是農村高齡化和空心化，由于年輕人流出農村，農村老齡化現象日益嚴重，許多農村地區出現人口空心化的問題。這導致農村社會的老齡化壓力增大，同時也使得鄉村產業和社會服務面臨嚴峻挑戰。三是相較于城市，農村在各領域的優秀人才匱乏，鄉村對于優秀人才的吸引力不足，其教育和培訓資源相對有限，缺少優質的教育和培訓機會，難以滿足優秀人才的進修和提升需求。并且農村地區的薪酬水平一般較城市低，無法與城市相競爭。優秀人才往往需要更高的薪酬回報，而農村難以提供符合其預期的薪資待遇。難以留住懂經營、懂管理的優秀人才，這是農村發展中面臨的一大挑戰。

（四）鄉村治理與管理體制不完善

鄉村治理是指對農村社會、經濟、文化等方面進行有效組織和管理的過程，鄉村治理和管理體制的不完善是實施鄉村振興戰略面臨的一個主要困難。主要體現在以下幾個方面：第一，不完善的管理體制可能導致權力和責任劃分不清，產生責任的錯位和責任不落實的情況。當權力與責任分散并且權責不匹配時，決策者可能面臨利益損失，導致政策執行不到位，鄉村振興戰略無法有效實施。第二，不完善的管理體制可能導致信息不對稱問題，政府部門和農民之間的信息溝通不暢，決策者難以獲取準確的基層情況和民意反饋。信息不對稱可能導致資源分配的低效，阻礙了鄉村振興戰略中的項目實施和資源調配。第三，不完善的管理體制可能導致利益相關者之間的合作不充分或產生沖突。根據利益相關者理論，鄉村振興涉及多個利益主體，不同利益主體之間的博弈可能影響決策和政策的執行。第四，不完善的管理體制可能阻礙制度創新和改革的推進。根據路徑依賴理論，既有的制度和規則可能會形成路徑依賴，難以調整和改變，導致戰略的實施無法得到新的制度支持和激勵機制。

解決鄉村治理和管理體制不完善帶來的困難，需要政府采取有效的政策和措施。通過改革管理體制、優化權責關系、加強信息溝通、推動制度創新和加強反腐敗措施，可以提高鄉村治理的效率和治理能力，為鄉村振興戰略的實施創造良好的制度環境，有助于實現共同富裕。

三、實現鄉村振興的主要對策和路徑研究

（一）暢通城鄉要素流動，消除城鄉發展壁壘

暢通城鄉要素流動是鄉村振興戰略的重要一環。

加強資源統籌與優化配置，發揮市場機制。加強城鄉資源統籌意味著要將城鄉的資源視為一個整體進行規劃和管理，確保資源在城鄉間合理配置。政府可以通過制定統籌規劃，優化城鄉產業布局，將優勢資源互相補充，推動鄉村和城市協調發展。同樣，城鄉資源統籌需要依靠市場機制的發揮。市場是資源配置的重要手段，通過市場供求關系的調節，資源可以自動流向需求最大的地區。因此，政府可以建立開放、透明、規范的市場環境，為城鄉要素的自由流動提供條件。為了支持鄉村振興，政府可以推動農村金融體系的發展，可以提供資金支持，幫助農村企業和個體經濟發展。

促進資源流動，扶持農村經濟發展。城鄉資源流動性是指要素在城鄉間自由流動的程度。資源流動性低會導致要素無法高效配置，影響產業結構的優化和經濟的增長。政府可以采取措施，降低流動成本，提高要素流動的便利性。通過建立城鄉要素流動的信息和交流平臺，為農村勞動力提供就業信息，為城市企業提供農村勞動力的需求信息，以促進城鄉要素的有效匹配和流動，消除城鄉發展壁壘，促進城鄉經濟的融合與發展，推動鄉村振興戰略的順利實施。

（二）深化城鄉產業融合發展，優化產業結構

深化城鄉產業融合發展和優化產業結構是促進城鄉經濟一體化、縮小城鄉差距的重要舉措。

首先，擴大產業種類。擴大產業種類是促進鄉村經濟多元發展、提高鄉村產業結構優化的重要舉措。政府可以出臺產業政策，對新興產業、戰略性產業和鄉村特色產業給予稅收減免、貸款優惠、補貼等優惠政策。這樣有助于吸引更多的投資和企業進入新的產業領域，推動鄉村產業多元化發展。同樣可以加大對科技創新的支持力度，為新產業的研發和技術創新提供資金和政策支持。科技創新是推動產業升級和轉型的關鍵因素，可以幫助企業在競爭中獲得優勢地位。

其次，促進產業融合。促進產業融合是實現鄉村產業結構優化、提高經濟效率和競爭力的重要舉措。政府可以制定綜合性的產業政策，促進不同產業之間的融合與協作。并鼓勵企業之間建立合作關系和聯盟，共同開展產業鏈上下游的合作，形成完整的產業鏈條。這有助于提高產業整體效率和優化資源配置。

最后，設立產業融合發展示范區，推動產業深度融合。通過政策扶持、金融支持和技術培訓等措施，吸引城市企業和農村企業共同進入示范區，開展合作，實現資源共享、技術互補，推動產業鏈的延伸和產業融合發展。城市和農村企業可以共享資源，形成合作伙伴關系。城市企業可以為農村企業提供技術支持和市場渠道，而農村企業則可以提供土地和勞動力等資源。農村企業可以通過與城市企業合作，將傳統農業轉變為現代農業和農村特色產業，提高產品附加值，城鄉資源共享和技術互補有助于提高產業鏈的完整性和競爭力。

（三）加強人才培育，推動鄉村人才振興

加強人才培育，推動鄉村人才振興是鄉村振興的組成部分。

首先，加大教育資源的投入，加強職業教育和技能培訓。建設優質學校和教育機構，提供良好的教育條件。培養鄉村勞動力的職業技能，提供多樣化的培訓項目，使鄉村人才能適應現代產業的需求，提高其就業競爭力。

其次，培養新型農民。新型農民是具有現代化思維和職業素養，擁有多元化技能的農村勞動者。政府可以推廣現代農業技術，幫助農民掌握先進的農業生產技術和管理方法。提供農技咨詢和培訓，幫助農民提高生產能力和經濟效益。同時加強鄉村文化建設，提升農民的文化素質和職業道德。培養農民的現代化思維和價值觀，增強創新精神和競爭意識。培養新型農民是實現農村現代化和可持續發展的關鍵舉措。

最后，吸引優秀人才。政府可以出臺優惠政策和提供福利待遇，吸引優秀人才到農村發展。例如，提供住房補貼、稅收優惠、子女教育補貼等福利，為農村生活提供更多保障。這是鄉村振興戰略的重要任務，也對于中國農村地區的可持續發展和社會穩定至關重要。

（四）優化權責關系，推動農村治理

優化權責關系，推動農村治理是振興鄉村的關鍵環節，有助于推動農村經濟的現代化和可持續發展，為鄉村振興戰略的順利實施提供有力支持。

首先，政府應該明確各級政府部門和鄉村組織之間的權責邊界。建立科學合理的決策權、管理權、監督權分配機制，避免權責交叉和權責不清，明確各級政府部門和鄉村組織之間的權責邊界，確保各級政府和組織按照職責履行責任，使各級機構職責明確、權力合理分配，確保鄉村振興戰略的有效實施。

其次，政府可以進行職能轉變。政府應該從傳統的行政管理者角色轉變為服務提供者和治理協調者，以適應鄉村振興戰略的需求。強調政府的服務導向，推動政府部門更加注重為農村提供公共服務，提高服務質量和效率。鼓勵農民和社會各界參與決策，形成多元化的決策機制；通過建立決策參與平臺，聽取農民的意見和建議，形成更加科學、民主和符合實際的決策方案。并且加強與農民和社會組織的互動溝通，了解農民的需求和問題。建立定期溝通機制，及時反饋政策效果和社情民意，形成政府與民眾互動的良性循環；加強對農村經濟和社會發展的研究和智力支持，為農村決策提供科學依據和政策建議。鼓勵政府部門與高等院校、研究機構等合作，共同推進鄉村振興的科學研究和實踐。政府的職能轉變旨在更好地為鄉村振興提供支持，促進農村經濟的發展和社會進步，同時也要適應新形勢下的需要，更好地滿足農民的多樣化需求，推動鄉村振興戰略的實施。政府的作用不僅是支持者，還是引導者和監管者，以實現全面建設社會主義現代化國家的目標。

最后，建立多層次治理體系。建立多層次治理體系是確保農村發展有序、高效運行的關鍵。政府應通過合理的組織架構和協調機制，形成涵蓋中央、地方、縣鄉村等多級政府機構和社會組織的治理網絡。政府可以建立多層次的農村治理體系，充分發揮鄉村組織、社區組織等基層力量在鄉村振興中的作用，可以成為農村事務的參與者和推動者，加強對農民利益的代表和維護。在政府的統一領導下，形成協同合作、分工明確的治理網絡，實現權責關系的優化。

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（作者單位：英國格拉斯哥大學）