以科技創(chuàng)新支撐創(chuàng)新型縣域建設

葉萍

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵支撐，但不同地區(qū)縣域之間的創(chuàng)新能力差距較大，使得分類引導以構建差別化縣域創(chuàng)新發(fā)展模式很有必要，為此，多地出臺了各具特色的創(chuàng)新型縣（市）行動計劃。

自縣域創(chuàng)新驅(qū)動提出以來，不少縣市率先開展了科技創(chuàng)新建設，研究了如何推進創(chuàng)新、建設模式與途徑，以及創(chuàng)新效率評價等，創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設在全國范圍內(nèi)受到極大重視。近年來，湖南省邵陽市雙清區(qū)著力推進創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新建設實踐，以科技創(chuàng)新推動工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效。

科技創(chuàng)新發(fā)展建設成效

科技支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣市建設是打造縣域發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的重要舉措。2020年，邵陽市雙清區(qū)落實創(chuàng)新引領工作獲評湖南省政府真抓實干成效明顯先進縣市區(qū)。

健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。2020年以來，高標準、高起點、高質(zhì)量建設好雙清區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、瀟湘科技要素大市場邵陽分市場、雙清區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權交易服務平臺。各平臺自2020年12月運營以來，開展企業(yè)調(diào)研、輔導服務、科技咨詢和舉辦專題培訓等活動20余場，服務企業(yè)300余家，集聚了一批創(chuàng)新服務資源，孵化了一批初創(chuàng)企業(yè)，培育了一批科技型企業(yè)。2021年，雙清紫薇眾創(chuàng)空間通過省級眾創(chuàng)空間備案，雙清區(qū)創(chuàng)融科技服務公司獲評全省中小微企業(yè)核心服務機構。

大力培育科技創(chuàng)新市場主體。以創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣區(qū)和“五好”園區(qū)建設為統(tǒng)攬，加快信息基礎設施建設，實施深度“上云上平臺”專項行動、高新技術企業(yè)倍增計劃，加強產(chǎn)學研深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快工農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過制定《雙清區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選管理辦法》《雙清區(qū)關于實施高新技術企業(yè)倍增計劃的激勵措施》《雙清區(qū)關于加快科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《雙清區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》等政策及規(guī)劃，區(qū)本級支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目和人才獎勵資金600余萬元，強化了科技創(chuàng)新引領發(fā)展的政策支持，營造了良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。2021年底，全區(qū)省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺達到21個，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到13.3億元，同比增長30%。

落實科技創(chuàng)新發(fā)展成效明顯。2021年，全區(qū)科技型中小企業(yè)達到120家，同比增長69%；兩年內(nèi)高新技術企業(yè)凈增66家，總量達到105家，產(chǎn)業(yè)增加值達到124.36億元，同比增長9.9%；技術合同交易登記額達到7.06億元，同比增長295%，占全市比重達27.89%；區(qū)內(nèi)企業(yè)連續(xù)兩年獲省級財政研發(fā)獎補資金達到1000萬元以上，占全市獲得獎補資金的三分之一；每萬家法人企業(yè)中高新技術企業(yè)占比、新產(chǎn)品銷售收入占比、萬人發(fā)明專利擁有量排名全市第一。2021年，培育新型研發(fā)機構2家，新通過國家、省級“專精特新”小巨人認定企業(yè)9家，維克液壓在創(chuàng)業(yè)板成功上市，實現(xiàn)全市上市企業(yè)“零”的突破。

推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的舉措

2020年以來，面對國際貿(mào)易環(huán)境和新冠疫情影響，雙清區(qū)通過認真謀劃工業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)度、科學研判、重點幫扶，確保全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了各項指標任務。該區(qū)連續(xù)3年獲評全省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)工作先進單位。

科學研判，持續(xù)加強監(jiān)測分析。緊盯重點行業(yè)、骨干企業(yè)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道運行工作人員深入企業(yè)一線，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)解決在經(jīng)濟運行中存在的困難和問題；堅持每月分析研判，做好統(tǒng)計等職能部門的溝通銜接，確保相關數(shù)據(jù)應報盡報、應統(tǒng)盡統(tǒng)，加強工業(yè)經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測分析，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的支撐作用，確保全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

建檔立卡，做好紓困幫扶服務。指導行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和服務平臺三方聯(lián)動，建立后備規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育庫和困難企業(yè)檔案，做好跟蹤服務。一是為入規(guī)企業(yè)開通“綠色通道”，提供“一條龍”服務，確保達標企業(yè)及時入規(guī)入統(tǒng)，并優(yōu)先支持規(guī)上企業(yè)申報政策項目。二是通過省工信云系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，定期收集規(guī)模工業(yè)增加值、生產(chǎn)用電、稅收、投資、營業(yè)收入和利潤等數(shù)據(jù)指標，扎實開展結對幫扶服務。兩年來，累計為企業(yè)輸送員工8529人，協(xié)調(diào)落實貸款資金5700萬元，發(fā)放用工補貼358.8萬元，有效緩解企業(yè)融資難和用工難等問題。2021年，雙清區(qū)精準幫扶紓困增效工作在全省作經(jīng)驗發(fā)言。

統(tǒng)籌謀劃，抓好前期建設項目。雙清區(qū)堅持以經(jīng)濟建設為中心，積極做好全區(qū)國土空間規(guī)劃，認真抓好項目謀劃，始終把前期重點項目布局放在心上，多次遠赴江西、重慶、貴陽、深圳等地考察，爭取前期項目儲備，全面做好調(diào)度，推進項目落地，為雙清經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。兩年來，雙清區(qū)多方招商引資，對接央企中農(nóng)倉、大漢集團、梵運網(wǎng)絡、長沙黃金產(chǎn)業(yè)園等，為全區(qū)儲備前期項目40個，爭取資金1.28億元；制定了《邵陽市商貿(mào)物流產(chǎn)城融合示范園區(qū)發(fā)展研究綱要》，為全區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展藍圖；積極幫扶寶興科肥脫困解難，邀請中國物流學會常務理事、原湖南現(xiàn)代物流專家委員會首席專家到場作規(guī)劃指導，對接湖南省食用油控股集團有限公司代表團到寶興科肥考察儲備用地，撮合雙方初步達成投資意向；成功引進阿里巴巴客戶縣（邵陽）落戶雙清，截至2021年12月，該中心營業(yè)3個月解決200余人就業(yè)；引進湖南貨天下物流數(shù)字科技有限公司、芒果TV等公司入駐雙清區(qū)電商產(chǎn)業(yè)物流園，預計年納稅上億元。

科技支撐，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。雙清區(qū)科技專家服務團在科技廳的關心和支持下，充分發(fā)揮科技專家技術支撐作用，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育一批科技示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范基地，為鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興提供了有效支撐。2020年，雙清區(qū)科技專家服務團在全省考核中被評為優(yōu)秀。

一是科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。通過定期組織科技專家深入轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地了解生產(chǎn)經(jīng)營和新品種、新技術推廣應用情況，科學制定《雙清區(qū)科技專家服務團工作實施方案》和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全力支持人才培育、引進和創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵經(jīng)濟組織及技術人員開展科技創(chuàng)新。2020年，對企業(yè)創(chuàng)新項目、科技創(chuàng)新人才進行了評選表彰；兩年來，安排區(qū)本級財政資金40余萬元支持農(nóng)業(yè)科技園8個農(nóng)業(yè)基地和10個科技專家服務示范基地創(chuàng)新發(fā)展，指導培育市級“星創(chuàng)天地”認定一家。三是提升團隊服務能力。為推動全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加強科技專家服務團整體服務效能，提升技術支撐能力，主動對接湖南農(nóng)大、邵陽學院等院所挖掘?qū)趯I(yè)人才，成功邀請近30位博士、教授級專家加入雙清區(qū)科技專家隊伍，全團科技專家總?cè)藬?shù)達到82人。四是協(xié)同服務初顯成效。通過科技專家定期下沉聯(lián)系企業(yè)，指導工農(nóng)企業(yè)開展新品種、新技術研究，開展技能技術培訓，發(fā)展綠色有機蔬菜、精品水果，天香生物、海哥食品、青石農(nóng)業(yè)、天宇農(nóng)業(yè)等企業(yè)成果豐碩。

在科技支撐作用下，2021年，全區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)65家，總量達到237家，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值411.7億元，同比增長17.7%；實現(xiàn)工業(yè)增加值83.2億元，同比增長9.9%；工業(yè)投資46.4691億元，同比增長14.5%，工業(yè)技改投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達到45.5%；全區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和新產(chǎn)品銷售收入占比位居全市第一。

推進雙清區(qū)創(chuàng)新型縣域建設對策

抓好創(chuàng)新平臺建設。立足于雙清區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，引進省內(nèi)外科研院所、科技服務優(yōu)質(zhì)機構，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺和瀟湘科技要素大市場邵陽分市場的專業(yè)服務作用，推動全區(qū)科技創(chuàng)新服務體系基本形成，促進全區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)良性發(fā)展。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加大政策宣傳力度，多措并舉強化政策落地，重點抓好高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)研發(fā)財政獎補等政策的落實，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

夯實創(chuàng)新人才基礎。進一步完善人才機制，以瀟湘科技要素大市場邵陽分市場和科技創(chuàng)新平臺為紐帶，把高端創(chuàng)新人才和團隊作為引才育才的重點，把企業(yè)作為引才育才的主體，把本土人才作為引才育才的基礎，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍。

培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。引導科技創(chuàng)新項目的研究，重點支持區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術的攻關，提升企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力；全力推動園區(qū)內(nèi)外的深度融合，加強科技企業(yè)孵化器、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新、孵化平臺建設，助力全區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈取得新發(fā)展。