廣東省特殊教育發展的成就、問題及展望

盧祖琴

(嶺南師范學院 教育科學學院，廣東 湛江 524048)

特殊教育是面向特殊需求學生提供的教育，是整個教育事業的重要組成，是建設高質量教育體系的重要內容，也是人類社會發展的文明標志之一。習近平總書記強調，教育公平是社會公平的重要基礎，要辦好人民滿意的教育。建設教育強國，有特殊需求的學生一個也不能少。國務院辦公廳頒布了兩期特殊教育提升計劃，隨著兩期提升計劃的實施，我國特殊教育質量得到顯著提升。2022年1月，國務院辦公廳轉發教育部等部門發布的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》指出，要加快健全特殊教育體系，全面提高特殊教育質量。有研究者對湖北省、吉林省、內蒙古自治區、西藏自治區、廣西壯族自治區、貴州省等地區的特殊教育發展現狀做了研究[1-2]。有研究者對比粵、京、蘇、浙、滬的特殊教育數據，分析廣東省特殊教育發展現狀[3]。但已有研究是基于2013年之前的數據，尚未有關于2014年之后廣東省特殊教育發展現狀的研究。

廣東省是經濟大省，多年GDP位居全國第一，經濟發展的同時也非常重視特殊教育的發展，把特殊教育納入義務教育均衡優質發展的整體規劃之中。為了推動特殊教育發展，廣東省頒布了一系列特殊教育政策文件，明確了特殊教育發展方向，構建了包括學前教育、義務教育、高中教育和高等教育的特殊教育體系。廣東省提出，力爭在2025年基本建成高質量發展的特殊教育體系。隨著《第一期特殊教育提升計劃(2014—2016年)》和《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》的實施，有必要對廣東省特殊教育發展的現狀進行總結，明確特殊教育發展整體提升的關鍵舉措。教育部網站在2022年12月公布了2021年全國特殊教育發展數據和各省發展數據，本研究以2021年數據為依據，并對比2014年與2021年廣東省特教發展數據，分析第一期和第二期特殊教育提升計劃實施之后，廣東省特殊教育發展的成就和不足，探尋特殊教育高質量發展的路徑。

一、廣東省特殊教育發展的現狀

特殊教育作為教育體系的一部分，也是教育發展水平的反映。隨著第一期和第二期特殊教育發展提升計劃的實施，特殊教育發展成效如何，也非常值得關注。

(一)特殊教育學校及班級數量

教育部數據表明，2021年，廣東省有150所特殊教育學校[4]，較2014年104所特教學校[5]增長了44.2%；廣東省當前特殊教育學校數量與河南省并列全國第三，僅次于河北省、山東省。2021年，廣東省特殊教育班級數有2544個，2014年有1330個特教班，增長了91.3%。廣東省現有特教班級數位居全國第二，僅次于山東省。

(二)特殊教育學校的辦學條件

2021年，廣東省學校校舍建筑面積1 288 250.33平方米，2014年為498 975平方米，增加了158.2%。廣東省現有學校校舍建筑面積位居全國第一，通過兩期特殊教育提升計劃的實施，特殊教育學校的校舍建筑面積增長了一倍多。2021年，廣東省特教學校擁有圖書數量為968 530冊，2014年，圖書數量為445 431冊，增加了117.4%。當前，廣東省特教學校擁有圖書數量在特殊教育學校位居全國第二，特教學校擁有圖書數量翻了一番多。

(三)特殊教育學生的規模及結構

廣東省在2021年特殊教育招生人數為13 198人[4]；2014年招生人數為5300人[5]，增加了149.0%。廣東省特殊教育招生人數位居全國第一，實現特殊教育招生人數同比增長一倍多。2021年，廣東省特殊教育在校生人數為71 170人，2014年為28 285人，增加了151.6%。廣東現有特教在校生人數位居全國第一，特教在校人數也增長了一倍多。

目前，特教學生學段分布以義務教育階段特教學生居多，學前和高中階段人數較少，尤其是學前特教兒童最少。2021年，廣東省有學前特教學生399人[4]，在現有特教學生中占0.6%；小學50 684人，占71.2%；初中18 570人，占26.1%；高中1 517人，占2.1%。學前階段和高中階段就學的特殊學生較少，尤其是學前階段，就學人數堪憂。2014年，廣東省有小學特教學生19 489人[5]，占比68.9%；初中7 833人，占比27.7%；高中963人，占比3.4%。2021年，廣東省各學段就學的特殊學生人數與2014年相比，整體趨勢一樣，小學階段人數居多，初中和高中人數遞減。但是在2014年，初中和高中特教學生占所有在校學生人數的31.1%，高于2021年的28.3%。廣東省初高中教育階段的特殊教育規模未顯著擴大，這與廣東省第二期特殊教育提升計劃制定的95%入學率的目標有一定差距，該分布情況也與初步構建的包括學前教育、義務教育、高中教育和高等教育的特殊教育體系有差距。

(四)特殊教育教師的規模及結構

(1)現有特教教師人數分布，專任教師呈增長趨勢，但師生比例不合理趨勢嚴峻。2021年，廣東省有專任教師6589人，而學生人數為71 170人，師生比為1∶10.8，而特殊教育最佳的師生比例為1∶3，廣東省特殊教育師生比嚴重不達標[6]。2014年廣東省有專任教師為3009人，學生人數28 285人，師生比為1∶9.4[7]。與2014年，師生比數據相比，2021年，廣東省特殊教育師生比不合理趨勢嚴峻。

(2)現有特教教師學歷分布，以本科和專科學歷居多，有少量研究生學歷，仍然有部分教師是高中及以下學歷。2021年，廣東省專任特教教師有6589人，其中研究生學歷為527人，占8.0%；本科學歷5137人，占78.0%；專科學歷785人，占11.9%；而高中及以下學歷140人，占2.1%[8]。2014年，廣東省專任特教教師有2 714人，其中研究生學歷為136人，占5.0%；本科學歷1 552人，占57.2%；專科學歷858人，占31.6%；而高中及以下學歷168人，占6.2%[9]。相比2014年的數據，廣東省現有專任特教教師學歷分布，研究生和本科學歷的教師人數比例增加了，專科學歷和高中及以下學歷的教師人數比例下降，但研究生學歷的教師人數還是較少。

(3)現有特教教師專業技術職務分布，以中級職稱居多，高級職稱較少，且未定級教師比例較高。2021年，廣東省專任特教教師高級職稱有641人，占9.7%；中級職稱有4457人，占67.7%；未定級有1491人，占22.6%。廣東省現有特教教師隊伍，高級職稱較少，且未定級教師比例較高，這不利于教師的專業化發展。2014年，教師高級職稱有1528人，占50.8%；中級職稱758人，占25.2%；未定級636人，占21.1%。與2014年教師職稱數據相比，2021年廣東省特教教師隊伍，高級職稱比例呈現較嚴重的下降趨勢，且未定級教師的比例仍然較高。

小組討論時，有一組同學報告，他(她)們除了發現“任何絕對差數列中總含有無窮多個等于零的項”，還進一步歸納出 “任何絕對差數列在出現零項之前，總會先出現a1,a2 的最大公約數” 而從后一個結論可以推出前一個.我們立即熱情地稱贊了他(她)們的發現，并鼓勵他(她)們深入下去給出證明，幾天后他(她)們便將絕對差數列與輾轉相除法聯系起來，對自己的發現給出了嚴格證明.

從2021年與2014年廣東省特教發展數據的對比分析可知，在廣東省第二期特殊教育提升計劃的指導下，現有學校校舍建筑面積位居全國第一，特殊教育學校數位居全國第三，現有特教班級數位居全國第二、特殊教育招生人數位居全國第一，均呈現逐年增長趨勢。當年新增校舍面積位居全國第一，現有特殊教育在校生人數居全國第一，且專任教師人數呈逐年增長趨勢。雖然廣東省特殊教育發展成就喜人，但仍要關注特教發展存在的問題。

二、廣東省特殊教育發展存在的問題

隨著政府對特殊教育投入的增加，廣東省特殊教育事業發展取得了較大進步，特殊教育在快速發展的同時，也存在以下問題。

(一)各個學段轉銜未實現充分暢通

廣東省殘疾兒童進入學前階段學習的人數較少，而到小學后人數突增，反映幼小銜接存在問題，較多特殊兒童無法接受到學前教育。小學階段有較多殘疾兒童就讀，初中教育階段就讀人數減少，而高中教育階段的學生占比急劇下降，這說明大部分殘疾學生沒有接受高中階段教育，義務教育階段到非義務教育階段的過渡也存在問題。廣東省目前尚未有完善的轉銜服務體系，一定程度上導致殘疾兒童在就學階段出現流失現象。一方面，廣東省特殊教育學校以義務教育階段為主，設立高職教育階段的特教學校較少；另一方面，普通高中隨班就讀工作尚未全面開展，缺少資源教室和資源教師的支持，無法為殘疾學生提供適宜的高中教育：這些都導致義務教育階段轉銜到非義務教育階段存在障礙。

(二)特殊教育學校師資質量有待優化

首先，在特教教師職稱方面，廣東省特教專任教師未定職稱的比例為22.6%，特教學校專任教師職稱評聘制度有必要進一步完善，以提升特殊教育學校師資質量。在特教教師學歷方面，全省特教教師高學歷人數較少，2021年，研究生學歷教師占8.0%，相比2014年有所提高，但是今后提升專任教師學歷水平仍然是一項重要工作。其次，特教教師專業化方面，隨著“30萬人口以上縣市建立一所特殊教育學校”政策的實施，新成立的特殊教育學校有較多的教師是由普教轉為特教的。特殊教育是一門綜合學科，需要多學科的專業基礎。普教轉特教的教師，雖有一定綜合優勢，但優質的特教教師仍然要進一步提高特教素養。隨著殘疾學生程度的加重與問題行為的凸顯等狀況的出現，越來越需要特教教師具備優質特教素養，提高殘疾學生鑒定、安置、教育教學與康復訓練的有效性。最后，全省師生比例為1∶10.8，專任教師人數與特殊兒童發展需求相比嚴重不足，且部分高中及以下學歷的教師從事特殊教育工作，這將影響特殊教育質量。

(三)學齡殘疾兒童未實現充分入學

2021年，廣東省學前特教學生有399人，占0.6%，而高中特教學生有1517人，占2.1%，可見，學齡前殘疾兒童入學率較低。該現狀與廣東省規劃的95%入學率目標有一段距離，一些特殊教育學校，在滿足殘疾兒童需求方面仍存在一定難度。首先是一些特殊教育學校以義務教育階段為主，沒有設置附屬幼兒園(班)，無法接收學前教育階段的特殊兒童。其次是隨班就讀工作未全面開展，普通幼兒園接受學前特教學生較少。部分地區的資源教室建設缺乏特教專業教師，特教課程開設嚴重不足，另外，相關設施設備配置不足，這也導致具有接受普通教育能力的學齡殘疾兒童無法接受隨班就讀教育。以上兩方面的原因，導致學齡殘疾兒童未實現充分入學。

總之，廣東省特殊教育存在學齡殘疾兒童入學不充分、各個學段轉銜不暢通、特教師資不佳等問題，這些都是特殊教育發展過程中亟需解決的問題，需要結合廣東省自身的優勢，積極探索解決之策。

三、廣東省特殊教育發展的未來展望

廣東省特殊教育在快速發展過程中，存在一些共性問題。需要多舉措并舉，辦人民滿意的特殊教育，讓特殊兒童都能享有公平而有質量的教育。

(一)拓展各教育階段的服務，構建專業高效的特殊教育體系

依托全國中小學生學籍管理系統等平臺，建立殘疾兒童少年信息監測和管理平臺。發揮殘聯作用，實名調查未入學適齡殘疾兒童少年，將各階段殘疾兒童的障礙類型和障礙程度等信息登錄在平臺中，便于提供適宜的教育安置。特殊兒童教育安置，我國采用以普通學校隨班就讀為主體，特殊教育學校為骨干，特教班、送教上門和遠程教育為補充的多元入學模式。學前教育階段，一方面發展學前融合教育，提升學前特殊兒童入園率，另一方面鼓勵和支持有條件的特殊教育學校、兒童福利機構和康復機構設置幼兒園(班)，提高學前特殊兒童的入學率。高中教育階段，推動職業教育和特殊教育的融合，特教學校職教班和職業學校特教班，應將殘疾人康復和職業技能提升有機結合。此外，針對患自閉癥兒童的較高出現率，需要有針對性地解決自閉癥兒童的教育和康復問題[10]，可設立自閉癥兒童特殊教育學校或者自閉癥班級，提高自閉癥兒童的入學率。

2.暢通學段轉銜教育工作，健全高效轉銜服務體系

轉銜是個體生命從一個階段到另一個階段的銜接。特殊學生的轉銜，是特殊學生在不同發展階段之間的過渡和銜接，既有早期干預到學齡前教育階段的過渡和銜接，也有學齡前教育階段向學齡期各教育階段以及成人階段的過渡和銜接。各個階段的轉銜教育，需要在特殊學生離開當前教育階段的半年至一年前開始，并且在轉銜教育方案中繼續調整與完善。轉銜教育是一個共同合作的過程，需要學生的家庭、轉銜前后教育階段的教師以及為特殊學生提供家庭支持、學校支持的專業團隊之間共同協作。轉銜之前教育階段的教師需要設計適合特殊學生的個別化教育計劃和班級課程，為其成功轉銜下一階段做準備，作好特殊學生下一轉銜教育的聯系中間人。轉銜后教育階段的教師需要與家長建立聯系，了解特殊學生的基本信息、優弱勢及需求，成為特殊學生轉銜教育的聯系人協助轉銜，調整特殊學生在班級中的需求。

(二)優化職前職后特教教師培養，提升特殊教育師資隊伍質量

影響特殊教育質量的因素較多，但是核心因素是教師素養，要從職前和職后兩個階段切實提高特殊教育教師核心素養。《特殊教育教師專業標準(試行)》對特殊教育教師核心素養提出了68條基本要求，依據核心素養要求優化職前職后培養。

1.從職前教育階段入手，加強特殊教育師范生的培養

地方師范院校加強特殊教育師范生的專業技能培養和非特教專業師范生的特教素養培養，尤其是傾斜支持特殊教育公費師范生的培養，解決經濟欠發達地區缺乏特教師資的問題。師范類專業開設以特殊教育概論等為主要內容的三學分特殊教育課程，并列為專業必修課，為普通學校隨班就讀工作的開展打下基礎。目前，廣東省還未落實特教師范生“雙證”制度，“雙證”制度既有普通教師資格證也有特教教師資格證，培養復合型專業人才，滿足基礎教育的多元需求。

2.從職后階段著手，強化在職特殊教育教師的培訓

現有特教教師既有特教專業的教師，也有非特教專業的教師，且半數以上教師是普教轉為特教的。在職特教教師培訓，要分為非特教專業教師的培訓和特教專業教師的培訓。非特教專業教師的培訓，要區分特殊教育學校、普通學校隨班就讀和普通學校特教班的教師，除了培訓各種障礙類別特殊兒童特征及教育對策，也要針對不同安置類型給予相應的培訓支持。特教專業教師的培訓，針對培智學校、盲校和聾校義務教育階段課程標準與教材的培訓，提高特教教師教材處理和教學評估能力。此外，需要對特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師進行全員培訓，將融合教育內容作為普通學校培訓的必修內容。

(三)加快特殊教育內涵發展，提升特殊教育發展質量

特殊教育內涵發展，以提高教育質量為核心，關注特殊學生培養質量、教師教學質量、特殊教育管理水平等內容，是特殊教育可持續發展的問題。

1.改進特殊教育質量評價體系，加快特殊教育內涵發展

當前，智力障礙學生在所有特殊教育學生中人數最多。2016年，教育部公布了培智學校、盲校和聾校三個類型的特殊教育學校課程標準，而《培智學校義務教育課程標準》規定了七門核心課程和三門選修課程，教育部組織專家編寫了1—5年級生活語文、生活數學和生活適應的相應教材，需要進一步完善特殊教育學校義務教育各學科課程教材體系。另外，提升特殊教育發展質量，還需要建立科學的評價機制。對特殊學生培養質量的評價是提升教育質量的關鍵，對特殊教育課程與教學改革的評價是提升教育質量的前提，對教師知識和技能的評價是提升教育質量的基礎，對學校管理及建設的評價是提升教育質量的保障。

2.完善特殊學生隨班就讀支持系統，提升特殊教育發展質量

我國在安置特殊學生時，以普通學校隨班就讀為主體，完善隨班就讀支持系統，也是切實提高特殊教育質量的有力保障。首先，要加強無障礙環境的建設，建立標準化的資源教室；其次，配足配齊特教教師，提升隨班就讀指導教師的專業化水平，高質量服務特殊學生。此外，要高度重視隨班就讀課程與教學建設，可以適用普通義務教育的課程設置方案、課程標準和教材，但是對其學習要求可以適度彈性調整。隨班就讀沒有專門的課程與教材，需要加強隨班就讀課程與教學建設，輔導普通教師關于特殊學生的教學和康復方面的知識與技能，才能有效提高隨班就讀質量。

總之，在財政大力投入的支持下，廣東省特殊教育獲得了較快發展，但是仍然面臨一些困境。需要通過多種途徑和方式，營造全社會支持特殊教育發展的良好氛圍，促進特殊教育的高質量發展。