優化收入分配結構促進共同富裕的政策選擇

馬蔡琛，黃少含

（南開大學經濟學院，天津 300071）

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十九屆五中全會明確擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，將“扎實推動共同富裕”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為核心奮斗目標。共同富裕是富裕的共享，也是共享的富裕，是發展與共享、效率與公平的有機統一，是在實現權利平等、機會均等的基礎上，人民參與共建共享發展[1]。高度發展的社會生產力是實現共同富裕的物質基礎，優化收入分配結構，完善收入分配制度是實現共同富裕的重要制度保障。2021年8月，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上圍繞“扎實推動共同富裕”作了系統闡述，強調要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，并將“著力擴大中等收入群體規模，加強對收入的規范和調節”作為作用于共同富裕實現路徑的重要內容[2]。河北省“十四五”規劃綱要亦強調建立有效的收入持續增長機制，著力擴大中等收入群體，促進共同富裕。然而，現階段收入分配結構仍面臨著城鄉、區域收入分配差距較大、財富和收入差距過大，勞資關系失衡等問題，成為邁向共同富裕步伐的關鍵掣肘。因此，優化收入分配結構，扎實推動共同富裕的實現，是當下亟需面對的重要議題。

本文的主要邊際貢獻在于：一是基于中國特色社會主義市場經濟，分析現有收入分配制度扎實推進共同富裕進程的內在邏輯。二是通過厘清中國收入分配結構面臨的現實問題，比較分析河北省優化收入分配結構的痛點和堵點，為構建“橄欖型”收入分配結構、促進共同富裕實現的相關政策安排提供現實決策依據。

一、以合理有序的收入分配結構扎實推動共同富裕的內在邏輯

社會主義分配理論根植于馬克思主義收入分配理論，在歷史嬗變中凝聚了中國特色，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制的三大社會主義基本經濟體制[3]。隨著中國特色社會主義實踐的不斷發展，相互協調配套的初次分配、再分配和第三次分配制度，構成了收入分配制度的核心內容，在促進共同富裕中發揮不同的功能和作用。

（一）兼顧效率與公平的初次分配制度是實現共同富裕的根本保障

初次分配是基礎性分配，指各個微觀經濟主體通過對勞動、資本、土地、技術等生產要素按照貢獻參與分配，重點解決物質資本所有者和人力資本所有者的利益分配關系[4]。從分配比例來看，初次分配對居民收入的影響占據主導地位，與再分配、第三次分配的比例關系約為82.68%、17.18%和0.14%，對共同富裕起決定性作用[5]。黨的十一屆三中全會以來，收入分配制度遵循初次分配注重效率，再分配注重公平的基本原則，極大提高了社會生產力，激發生產要素所有者的勞動積極性，創造了中國經濟騰飛的奇跡。隨著社會主義市場經濟體制改革不斷推進，正確處理好效率與公平的辯證統一關系，成為緩解收入分配結構矛盾、應對日趨復雜的經濟環境的重要內容。習近平總書記在黨的十八大報告中提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的改革思路。而正確處理好公平和效率之間的關系，最為重要的就是堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。一方面，資本、勞動、技術、知識、數字等生產要素參與收入分配，有助于進一步解放和發展社會生產力，實現讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的“富裕”[6]。另一方面，在初次分配環節合理控制收入差距，防止收入兩極化，有利于效率和公平的辯證統一，實現“共同”目標。只有筑牢初次分配兼顧公平與效率的基本目標，才能從全局平衡總體利益格局，構筑更為公平的收入分配結構，推進共同富裕進程。

（二）合理的再分配制度是推動共同富裕的重要手段

再分配環節是政府通過稅收、轉移支付、社會保障等形式，對各個要素所有者在初次分配中獲得的收益進行的分配，指向社會公平和分好蛋糕。從結構性改革來看，初次分配機制具有一種動態結構性，即生產系統的商品化、市場化會導致各個要素產生差異，從而造成收入分配不平等、收入極化等問題[7]。再分配機制是初次分配的有力補充，通過公共政策尤其是財政政策安排，實現國民收入在不同社會主體間的調整和轉移，進而調節收入分配差距，提高社會發展成果普惠共享。從歷史實踐來看，黨的十八大以來，中國實現了脫貧攻堅的偉大勝利，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。通過認真貫徹落實“提低、擴中、調高、打非”的八字方針，徹底消除了絕對貧困，使得減貧工作的重心從脫貧攻堅轉向共同富裕。今后，應進一步發揮政府“有形之手”的重要作用，提高稅收、社保、轉移支付等公共政策工具調節的力度和精準性。

（三）良好的第三次分配制度是推動共同富裕的重要補充

第三次分配是指個人和企業出于自愿原則，通過收入轉移、自愿繳納和捐款等非強制的形式再一次進行的收入分配[8]。第三次分配作為社會層面的分配制度，是初次分配和再分配的有益補充。“有效市場”主導的初次分配存在差距擴大和不公等問題，“有為政府”主導的再分配存在覆蓋面較窄和調控力度不足等問題。而“有愛社會”主導的第三次分配倡導自愿地將自有收入轉移給他人，具有超越經濟范疇的價值功能，指向人與人之間的社會互助繁榮，成為促進共同富裕的重要補充[9]。具體而言，慈善捐贈能夠有效防止返貧現象，在遇到外部不確定性沖擊（如自然災害）時發揮臨時保障作用；社會企業受到強大的道德感驅動，能夠有效促進區域發展，實現先富帶動后富[10]；志愿服務則針對性地關注弱勢群體，從而形成對共同富裕的擴散效應[11]。

二、共同富裕目標下我國收入分配結構的現實問題與未來挑戰

（一）共同富裕目標下收入分配結構的現實問題

1.城鄉間、城鄉內部收入差距相對失衡

從收入分配結構來看，城鄉間收入差距和城鄉內部收入差距是全國收入差距的重要組成部分，亦是制約共同富裕實現的主要障礙。城鄉分割的二元結構是城鄉發展失衡的重要誘因，亦是導致城鄉收入差距不斷擴大的關鍵因素，直觀體現在農村居民可支配收入遠低于城鎮居民人均可支配收入這一典型現象（圖1）。黨的十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”，力圖重塑工農、城鄉關系，全方位支持“三農”發展。截至2022 年，城鄉居民人均可支配收入差距為29150元，城鎮居民人均可收入為農村居民人均可支配收入的2.45倍。就河北省而言，城鎮居民人均可支配收入低于全國平均水平，且呈現逐年擴張的趨勢。農村居民人均可支配收入大致與全國居民人均可支配收入較為一致，但省內城鄉間差距仍呈擴張趨勢。

圖1 城鄉居民人均可支配收入及差距

從城鎮居民人均可支配收入來看，2013 年城鎮居民中等偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組和高收入組的人均可支配收入分別為低收入組居民人均可支配收入的1.78、2.44、3.29 和5.83 倍（圖2）。截至2022 年，分別為1.84、2.61、3.64和6.12倍，這意味著城鎮內部居民可支配收入差距呈現出擴張趨勢。就農村而言，其內部收入不平等現象更為嚴峻。2013 年農村居民高收入群體、中等收入群體人均可支配收入分別為低收入組的2.93 倍和7.41 倍，至2022 年已擴大至4.46 倍和8.23 倍，已然構成了收入分配改革中亟待解決的重點問題。

圖2 分群體城鄉居民人均可支配收入

2.財富和收入差距相對較大

皮凱蒂（2014）指出，四十多年以來，世界各國收入、財富差距均大幅度擴大，總體趨勢呈現出正“U”形曲線，接近工業革命以來的最高峰值[12]。規范財富積累機制，是縮小貧富差距、推進中國特色社會主義現代化建設的重要命題之一。居民家庭的財富不平等現象較為嚴峻，財富結構呈現出典型的“金字塔型”。如圖3 所示，2022 年前1%群體的財富占GDP之比達到了32.63%，而前10%群體的財富份額高達68.80%，遠遠高于后50%群體的財富份額（6.17%），總體財富不平等呈現出明顯的擴張趨勢。從流量的收入分配上看，前10%群體的收入份額高于其他兩類群體，而最低50%群體的收入份額與前1%群體的收入份額較為接近。此外，存量層面的財富分配差距遠高于流量層面的收入分配差距。具體而言，前1%和10%群體的財富份額均遠高于收入份額，而后50%群體的財富份額低于收入份額。居民財富差距較大，容易通過資本增值的方式進一步擴大收入差距，甚至通過代際轉移提高機會不均等水平，導致階級流動速度減緩，嚴重阻礙共同富裕進程[13]。孫三百等（2022）根據CHFS數據測度各省市間收入和凈財富不平等程度，發現河北省收入不平等和凈財富不平等程度呈現出較小的下降趨勢[14]。具體而言，凈財富后50%群體的累計凈財富占比并沒有明顯變化，而50%～99%群體的凈財富占比有所增強，頂端1%群體凈財富呈現出下降趨勢。這說明河北省財富不平等程度低于全國水平，同時也反映出其具有“富裕”程度較低，“共享”程度較高的典型特征。

圖3 不同群體收入、財富占GDP份額

3.勞資分配關系有待優化

馬克思曾指出，因非勞動生產要素的存在，要素所有者才能獲得非勞動收入，進而形成了按生產要素分配的收入分配方式。按照生產要素貢獻進行分配的原則，意味著稀缺要素的收益率高于其他要素，在我國體現為資本、技術、土地要素的收益率高于勞動收益率。底層群體因缺乏稀缺要素所有權和使用權無法積累財富，而前10%群體資本要素占有率較高，傾向于通過資本增值和權利聚合的方式獲取高額收益，進一步擴大了收入鴻溝。從居民收入構成來看（表1），農村居民主要收入源自工資性收入，勞動收入占比高于資產性收入，而城市居民各項生產要素占有率均較高，資本性收益高于勞動收益。按要素分配原則是按勞分配原則的補充性說明，旨在回應市場機制對生產要素的配置需求[15]。完善生產要素參與收入分配的機制，有利于構建“帕累托改進型”收入分配機制，扎實推進共同富裕進程。

表1 2015—2021年我國居民可支配收入結構單位：元

值得注意的是，從河北省的實踐來看，城鎮居民人均可支配收入中的工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入，均低于全國各項收入的平均水平。而河北省農村居民人均可支配收入中的工資性收入高于全國農村居民平均工資性收入。其或然性原因在于，總體上仍以勞動密集型經濟發展模式為主，重工業處于突出地位，全要素生產率較為低下，經濟增長后起乏力[16]。從人口結構上看，河北省為典型的人口流出大省，且以農業轉移人口為主，從事非農行業的工資性收益高于從事農業行業的收益[17]。據此，提高生產率水平，挖掘經濟增長動力，保障農業轉移人口的基本權利是縮小河北省收入差距、擴大中等收入群體、推動共同富裕的重要手段。

4.未形成“橄欖型”社會分配結構

中國收入分配格局歷經嬗變，學界基于不同經濟發展階段考察中國收入分配格局，并一致認為“中間大，兩頭小”的“橄欖型”收入分配格局屬于較為理想的社會分配結構。構建“橄欖型”收入分配格局的重點在于“提低擴中”，即提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體規模。而當前我國社會分配格局仍為典型的“金字塔型”，中等收入群體比重尚且不足40%[18]，有68.67%的家庭處于低收入水平[19]，距離“橄欖型”收入分配結構仍有較大差距。同時，在降低低收入群體比重、扎實推進共同富裕過程中，仍面臨著農民收入水平相對較低和農村發展相對落后的現實阻礙。部分農民尋求高收益的非農收入，選擇“候鳥式”城鄉棲息。至2021 年，我國農業轉移人口規模高達2.93億人①，2020年河北省流動人口為1533.29 萬人，且以農業轉移人口為主②。人口流動背景下城鎮內部出現戶籍居民與農業轉移人口的新二元結構分割現象，農業轉移人口融入城市過程中面臨著公共服務均等化尚未實現、同工不同酬等“看得見，進不去”的玻璃門[20]，是扎實推動共同富裕進程中的關鍵痛點和堵點。

（二）共同富裕目標下我國收入分配結構面臨的現實挑戰

1.數字、技術要素參與收入分配過程

馬克思曾指出：“所謂的分配關系，是同生產過程的歷史地規定的特殊社會形勢，以及人們在他們的人類生活的再生產過程中相互所處的關系相適應的，并且是由這些形式和關系產生的。”[21]這意味著勞動形式和生產關系決定收入和分配形式，而勞動形式和生產關系則由生產資料所有制所決定。數字經濟時代，數據所代表的數字化信息成為最為基礎的生產資料，在做大“蛋糕”方面切實肯綮地發揮改善收入分配的“數字紅利”效應。然而，數字經濟也會帶來惡化收入分配的“數字鴻溝”，即數字生產集中、知識貧困、隱私泄露，導致技能偏向“贏者通吃”、信息不對稱和城鄉收入差距擴大等問題[22]。例如，河北省2022年網民為7578.8 萬戶，城鎮網民占全省網民的59.5%，農村網民占比為40.5%③，數字鴻溝相對較大，不利于縮小城鄉收入差距。

依托于數字經濟，人工智能、大數據、物聯網等前沿科學日漸成為現代經濟社會轉型的重要手段，對技術進步的需求更為強烈，從而加劇了技能偏向“贏者通吃”作用。即掌握高技術的個體、企業、行業獲得大部分市場份額和超額利潤，導致收入的極化問題。從個體角度來看，數字經濟中涉及的新興技術使得高技術人才獲益，需要加以正面引導，以避免加劇二元經濟結構特征[23]。從行業來看，平臺經濟以幾乎為零的交易成本打破了“看不見的手”這一市場規律，通過“用戶粘性”對平臺記錄的公眾的“行為”這一數據流，實現權利聚合和資本增值，對傳統收入分配格局發起挑戰[24]。因而，在數字經濟背景下，加快提升勞動者的技能培訓、提高其受教育水平，有助于在初次分配領域促進勞動收入增長。

2.現行財稅體制優化收入分配結構、推動共同富裕的現實困境

從馬克思主義政治經濟學的視角來看，中國式現代化和共同富裕體現了對生產力和生產關系的要求，是經濟發展和收入分配的統一體[25]。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在促進經濟發展、優化收入分配結構和推動共同富裕過程中具有重要作用。然而，現行財稅體制還需要進一步完善，以期更好地發揮優化收入分配的作用，加快推動共同富裕進程。具體而言，體現在以下幾方面。

其一，以間接稅為主體的稅制結構，未能充分發揮再分配效應。一方面，以增值稅為主要稅種的間接稅占比較高，整體稅制呈現出一定的累退特征。另一方面，個人所得稅對資本和勞動區別納稅，不利于稅負橫向公平。具體而言，我國對勞動實行最高稅率為45%的累進稅率，而對資本所得則采用20%的比例稅制，且設置了大量的稅收優惠，使大量資本收入游離于稅基之外④。尚待健全的財產稅制度難以發揮規范財富積累機制的作用，加劇了財富收入的代際不平等。

其二，公共服務均等化水平有待提升。提高公共服務均等化水平是縮小區域和城鄉發展差距，促進社會公平公正、確保人民共享發展成果的重要手段。然而，分稅制改革造成的“財權”與“事權”不匹配，削弱了地方政府提供基本公共服務的能力。從時空分布來看，區域間公共服務發展的差異是公共服務水平差異的主要來源，主要呈現出東部、西部地區較高，中部地區明顯“塌陷”的特征[26]。以京津冀地區為例，京津地區公共服務資源明顯優于河北省，京津的“虹吸效應”導致優質公共服務資源向兩市聚集，不斷拉大發展差距[27]。

其三，第三次分配的財稅激勵機制不夠完善。慈善捐贈為第三次分配的主體，而中國慈善捐贈規模有限、捐贈主體結構較為單一，是當下第三次分配面臨的突出問題。2021 年慈善資源總量為4466 億元，企業捐贈在社會慈善捐贈中的占比超過70%⑤。稅收作為支撐慈善捐贈事業的有效杠桿，發揮著重要的激勵作用。現有慈善捐贈稅收優惠主要集中于所得稅類，存在臨時性政策較多、捐贈程序較為復雜等特征。同時，對于個人捐贈的稅收優惠力度較小，捐贈稅前扣除比例較低且無法遞延，在一定程度上影響了個人捐贈的積極性。

三、構建走向共同富裕的收入分配結構

（一）完善分配調節機制，推動共同富裕進程

1.以要素市場化改革為重點，完善兼顧效率與公平的初次分配制度

第一，堅持公有制的主體地位。社會主義公有制由勞動者占有生產資料的所有權和使用權，通過共同勞動生產共同享有的勞動產品，從而實現人的全面發展和共同富裕。發揮公有制的積極作用，確定公有資產在引導國民經濟發展中的主導優勢，是處理好勞資關系，引導資本規范發展的所有制基礎，有助于讓經濟發展成果更多、更廣地惠及全體人民。第二，以要素市場化改革為重點。我國“按勞分配為主體，按勞分配與按生產要素分配相結合的多種分配方式并存”的收入分配制度充分體現了要素在分配過程中的重要性。加快新興要素參與分配的報酬機制構建，有助于打破社會孤島，積累社會財富，做大蛋糕。以要素市場化改革改變要素分配形態，擴大要素配置范圍，促進要素自由流動，并提高資源配置效率。第三，注重要素參與初次分配的過程公平和規則公平。建立健全金融市場、人力資源市場、數字交易市場等要素市場，激發要素參與經濟的活力，確保各生產要素有序、合法參與分配，以機遇均等促成公平競爭，實現要素效益最大化。

2.以財稅制度改革為核心，強化社會公平的再分配制度

首先，提高直接稅比重，加大對所得稅的調節力度，平衡收入分配關系。完善個人所得稅制度，考慮將股息、利息、紅利、財產租賃、財產轉讓所得逐步納入綜合所得，并采用累進稅制，在橫向上平衡勞動和資本的稅負水平。對于經營所得稅率低于累進綜合所得的事實，未來應進一步充分發揮稅收的“限高”作用。其次，健全財產稅體系，推進房地產稅改革，適時考慮開征遺產稅，有助于調節居民財富“存量”的分配差距，緩解財富代際傳遞的“滾雪球”效應。最后，提高公共服務均等化水平。人民的公共服務需求是動態的，政府應回應公共服務對象的基本需求，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，建立更加可持續的現代基本公共服務體系，切實提升居民幸福感。基于城鄉二元結構，在繼續擴大公共服務投資的同時，應注意資金使用的“提質增效”和轉移支付機制的完善，針對不同群體，提供差異化的公共服務，發揮財政的兜底作用。

3.以規范社會捐助等慈善事業為依托，建立合理有效的三次分配制度

其一，完善適合國情的三次分配體系。在精神層面上，進一步優化各項表彰制度，鼓勵、引導高收入群體更多投身于社會捐助和慈善事業，培育向上向善的社會氛圍。在物質層面，健全財稅支持政策，完善慈善捐贈的稅收優惠。適當提高個人免征額的比例，擴大稅收抵扣的種類，并允許損益無限結轉，以稅收激勵鼓勵慈善事業發展。其二，加強覆蓋更為廣泛的慈善組織體系建設。應加大培育慈善組織，提升其專業水平，優化慈善資源配置。同時，發揮慈善信托的重要作用，積極擴大慈善參與基礎。慈善信托是各行業、群體參與慈善的重要依托，具有較低門檻、資產增值保值等特征，將慈善信托作為參與慈善活動的重要途徑，有助于拓寬慈善參與渠道。其三，發揮政府監督職能，形成規范、發展的慈善監管體系。進一步完善監管制度，充分發揮政府監督、服務監督、會計監督等部門的職能，優化慈善組織認定的相關規定，提高慈善組織的職能化水平，提升慈善組織的公信力，建立良性的三次分配循環系統。

（二）優化收入分配結構，建立共同富裕的長效機制

1.多元化提升低收入群體致富能力

首先，進一步鞏固防止返貧長效發展機制，打通共同富裕薄弱環節。對于相對貧困人口，應采取兜底性社會保障政策，通過促進經濟發展，逐步提高轉移支付收入的物質基礎。對相對貧困群體采取重點監測、動態管理與精準幫扶，實現農村相對貧困群體在實現共同富裕的道路上不掉隊。其次，通過勞動創造財富是實現共同富裕的重要途徑。應著力提升低收入群體的人力資本水平和技術水平，對農村低收入群體進行教育投資和職業技能培訓，從而增強其參與市場競爭的核心能力，最終為實現增收致富創造有利的內生性環境。最后，擴寬低收入群體的增收渠道。提升低收入群體收入能力是鄉村振興戰略的基本要求，推進鄉村振興戰略是縮小城鄉居民收入差距，逐步實現共同富裕的有效著力點。應立足比較優勢，因地制宜，推動和發展農村特色產業。全面提升農村現代化建設水平，加快農村基礎設施建設，建立健全現代化鄉村治理體系，帶動農村低收入群體走向共同富裕。

2.消解城鄉二元結構，擴大中等收入群體比例

擴大中等收入群體需促進居民的跨地區流動，農民工進城務工是低收入群體邁入中等收入群體的重要途徑。城鄉二元結構是擴大收入分配差距、阻礙低收入群體跨入中等收入群體的重要因素。根植于居民福利水平的戶籍制度改革、土地制度改革的滯后，是制約城鄉二元結構消解的重要桎梏。雖然戶籍制度已經在不同城市有了不同程度的改革，但目前農村戶籍人口仍舊面臨就業、醫療、教育等公共服務不足的問題，與城市居民存在較大差距。降低基本公共服務享有的戶籍關聯度，加快戶籍制度改革，加大農民工職業技能培訓力度，提升外來常住人口社會融合水平，有利于增加更多有穩定收入的中等收入群體，促進城鄉融合發展。就農村土地制度改革而言，深化農村集體經營性建設用地制度改革，農村承包土地制度改革和農村宅基地產權制度改革，通過轉讓土地支配權、使用權，釋放土地紅利，有助于為農民增加財產性收入，擴大中等收入群體覆蓋面。

注釋

①數據來源于《農民工監測報告（2022）》。

②數據來源于《河北省第七次全國人口普查公報（2021）》。

③數據來源于《河北省互聯網發展報告（2022年度）》。

④例如，我國對國債利息、儲蓄、個人轉讓上市公司股票取得的收入免稅。

⑤資料來源于《中國慈善發展報告（2022）》。