深圳福田：創新履責實踐，多維度推進韌性城市建設

劉蕾

位于深圳市福田區的深圳市民中心

一塊占深圳全市面積4％的土地，可以生長出什么？

深圳市福田區委副書記、區長周江濤用一組數據回答了這個問題：福田區面積78.66平方公里，占深圳全市面積4％左右，但匯聚了深圳五分之三的金融持牌機構、三分之一的市級總部企業，貢獻了深圳六分之一的經濟總量、五分之一的稅收。2022年，全區GDP 達5514億元。2023年上半年，全區GDP邁入2700億元大關，人均GDP超2.5萬美元。

政府是社會責任的重要承擔者之一，其治理體系、創新服務能力直接關系到城市韌性發展。11月16日，在中國新聞社《中國新聞周刊》主辦的第十九屆中國·企業社會責任論壇上，深圳市福田區獲得2023年度責任案例“地方政府責任創新”。近年來，政府履行社會責任也在尋求轉型和創新，福田區結合自身履責創新實踐，從四個維度闡釋了其對政府履責與構建韌性城市之間關系的理解。

“小河彎彎向南流，流到香江去看一看。”這句耳熟能詳的歌詞里提到的“小河”，指的是深圳河，也是深圳與香港的界河。粵港澳大灣區的經濟繁榮，得益于產業的高質量發展，其中，離不開科技創新所起到的積極推動作用。在深圳河兩畔，就有這樣一塊嶄新的科創沃土——河套深港科技創新合作區。

以深圳河為界，北側是由福田保稅區和皇崗口岸片區組成的深圳園區，面積3.02平方公里；南側為香港園區，是1997年深圳與香港共同開展河流防洪排澇工程，將深圳河截彎取直后，“造出”的一塊面積約0.87平方公里的河套地區。這塊加起來不足4平方公里的土地，卻是粵港澳大灣區唯一以科技創新為主題的特色平臺。

2017年，國家發展和改革委員會和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，提出支持“港深創新及科技園”建設，自此形成“一河兩岸”“一區兩園”新格局。2023年，《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》發布，賦予河套深港科技創新合作區深圳園區“深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區”新定位，河套合作區規劃建設邁入“全面提速期”。

依托“三個定位”，河套深港科技創新合作區將在“科技創新”層面充分發揮深圳園區獨特的“平臺”和“通道”作用，在“制度創新”層面對接香港及國際先進科研規則，在“產業創新”層面匯聚粵港澳三地優勢，以形成一批技術創新和產業創新成果，為大灣區建設持續產生高質量的科技創新供給。

為深入推進重大國家戰略落地落實，規劃建設好河套深港科技創新合作區，福田區舉全區之力，積蓄科技賦能、創新驅動的強勁動能，先后引入150多個優質科研項目，推動一批與香港、國際全面對接的科研管理制度先行先試，取得了全球首款數據流AI芯片、全國首臺自主研制7T磁共振成像系統等創新成果。

值得一提的是，2023年9月7日，香港科學園深圳分園正式開園，成為內地首個由港方運營、適用國際管理規則的科研空間，吸引了香港應用科技研究院等首批16家香港企業機構組團入駐。據悉，從香港科學園到深圳分園只需40分鐘，入駐該園區的科技創新機構、人員可擁有香港“同城化”的通勤體驗。

此外，區位優勢、服務優勢帶來的不僅是便利，更為深港兩地企業帶來更多發展機遇。比如，背靠粵港澳大灣區，香港企業可以依托科研實力，更好地開拓市場，而深圳企業想要與國際市場接軌，香港科學園深圳分園將會是其“走出去”的極佳“跳板”。

科技是最活躍的生產力因素，企業則是最活躍的市場主體。據統計，福田區市場主體超55萬家，其中近96％是以民營經濟為主體的“小個專”（小微企業、個體工商戶、專業市場），它們共同構成了推動福田區高質量發展的主體力量。

服務企業發展，為企業注入源源不斷的活力和動能，是地方政府的應盡之責。福田區致力于把企業的“需求清單”變成政府的“責任清單”，近年來持續優化營商環境，每年迭代升級“1+9+N”產業高質量發展政策，即融合資金、空間、人才和住房等全發展資源，形成“1”個管理辦法、“9”個通用政策、“N”個行業措施的政策體系。2023年，該區支持項目從262個增加到419個，投入超25億元。

為助力企業更好地承擔社會責任，福田區針對綠色低碳技術應用等項目，最高支持500萬元，對特大、關鍵、緊缺的戰略必爭項目，則按“一企一策”方式給予支持。

在為企業提供充足政策“養料”的同時，福田區還著力營造“有事服務、無事不擾”的陽光氛圍。

2022年起，福田區相繼推出“萬名干部助企行”“我幫企業找市場”“我幫企業找資金”等系列服務舉措，2023年更構建起虛擬園區服務體系，依托“i福田”小程序，于2月上線了10個街道虛擬園區智能服務平臺，為轄區企業、個體工商戶提供便捷觸達的24小時全天候精準服務。企業只需進入“i福田”小程序，即能一鍵咨詢業務、一鍵鏈接政務服務，獲取上線商事登記注冊、稅務辦理、政策查詢、法務會計支持等服務。

“這十年來，我的感受是營商環境越來越好。現在最希望的就是華強北這里具備便捷的工商、招聘、法務與財務服務，有相應的培訓平臺，以及信息互通平臺。”福田區吳迪微電子商行所在的華強北街道，便是率先上線虛擬園區智能服務平臺的街道之一。數據顯示，華強北商圈虛擬園區服務平臺自2023年2月上線以來，累計收集300多家企業400余條訴求，實現100％辦結，并聯合轄區8家銀行為企業、商戶發放低息貸款超3億元。

截至目前，福田區已實現5500多家重點企業掛點服務全覆蓋、100％政務服務事項網上辦、90％行政許可事項一次辦，以一流營商環境讓企業“近悅遠來”。而該區此舉，也吸引了眾多優質企業、優質項目的目光。

2023年，福田區吸引國藥集團南方總部等重點項目超400個，落戶深圳首家外資全資公募基金摩根士丹利基金、蘋果大灣區研發中心、星巴克中國創新科技中心等90個優質項目，意向投資總額超1300億元。福田區通過落實經濟發展責任，持續激活企業“細胞”、激發城市活力，釋放高質量發展潛力，進一步增強了經濟韌性。

華強北科技時尚文化特色街區有著“中國電子第一街”之稱，是深圳最繁華的步行街之一，蘊含著創新、包容、奮斗的不竭動力，是深圳乃至中國電子產業發展的時代縮影。

站在平安金融中心的Free Sky云際觀光層懸空玻璃觀景臺，可以360°鳥瞰深圳城市風貌。

推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

據悉，福田區在民生領域的投入長期占區財政總支出的80％以上，近五年投入超千億，謀劃和推進政府投資民生項目約600個。在項目選取上，該區實施了民生實事項目人大代表票決制，充分聽取人民群眾意見，以推動政府主導型的民生項目與群眾需求型的民生實際有機結合，有序實現從“政府配菜”向“百姓點菜”的轉變。

以市民最關心、反映最強烈的教育問題為例，面對土地資源緊張的現狀，福田區最近5年改擴建學校82所，在歷史性解決長期存在的“學位缺口”難題的同時，還涌現出一批優秀校園工程。如，有著“山谷庭院校園”之稱的紅嶺實驗小學，入圍2019年世界最佳建筑前50名；容積率是普通中學的2-3倍的福田中學，成為“高密度之王”的示范樣本。

“福田區始終堅持‘群眾的事再小也是大事、對群眾再好一點不為過、辦好群眾的事是全區的事’。”深圳市福田區委書記黃偉表示，該區聚焦群眾“身邊事”，已推動民生服務取得“三個新”的變化，即公共服務“新標準”、民意速辦“新機制”、社區服務“新變化”。

2020年3月，福田區成為全國首批、深圳唯一的基本公共服務標準化綜合試點。三年來，該區將基本公共服務標準當作服務市民的“無字契約”，相繼推出教育、醫療、養老等累計143項基本公共服務事項清單、885項標準，并建立起“福田基本公共服務數據庫”。2023年6月，福田綜合試點以全省最高分107分通過國家驗收。

為快速辦好群眾身邊的“煩心事”，福田區還打造了“福田民意速辦平臺”，整合“12345”熱線、“i福田”小程序、“區委書記在線”“區長信箱”等33個渠道、89個單位、175個訴求平臺、1649類事項信息，并應用AI技術建立7×24小時民生訴求智能響應機制，以實現民意訴求秒級分撥辦理。

“民有所呼，我有速應。”圍繞福田區市民反饋“高峰期充電樁不夠用”的問題，黃偉回應表示，福田區建成新能源汽車充電樁2.84萬個，是深圳市平均密度3倍、全市第一。目前福田區全力響應深圳打造“超充之城”號召，已建有9座超充站，到今年年底前還有7座超充站建成投用，并持續在大型綜合體、公交場站、公共場所等加快布局，讓“一秒鐘一公里”“一杯咖啡，滿電出發”的優質服務成為“福田標配”，樹立“超級快充之都”新品牌。

此外，福田區還發動全區9.7萬名黨員干部“包路進樓聯戶”，并對轄區103個黨群服務中心實施綜合提升工程，為市民群眾提供特色化的服務功能。比如，在轄區南園街道錦龍社區，打造“無前臺”“無辦公室”的咖啡茶吧式黨群服務中心，將行政前臺改造成高顏值的“初心咖啡”屋，為市民提供免費的茶水、咖啡等，拉近社區與群眾之間的距離。

在福田區看來，可持續的民生保障正在讓幸福成為市民生活最溫暖的底色、最動人的旋律。

福田紅樹林自然保護區是全國唯一一個位于市中心的國家級自然保護區，每年超10萬只候鳥在這里駐留。

隨著我國城鎮化進程持續推進，生態文明建設的重要性日益凸顯，尤其在“雙碳”目標下，提升城市發展的“含綠量”，已成為其實現可持續發展的重要保障。

都說，深圳是一座建在公園里的城市。在福田區，推窗見綠，出門入園，人與自然和諧共生的逸趣景象，隨處可見。

近年來，福田區協同推進減污降碳，PM2.5年均濃度降至15.7微克/立方米、深圳河水質創下監測歷史最佳，是全國大城市中唯一獲評“國家生態文明建設示范區”的中心城區。2022年，該區代表深圳以全國第一的成績入選首批國家氣候投融資試點，已深入對接“雙碳”項目123個、融資需求超1500億元。

不僅如此，福田區還持續強化全場景近零碳示范場景建設，啟動“近零碳”排放試點項目18個，包含1個“近零碳排放區域”河套深港科技創新合作區，1個“近零碳排放社區”活力城區華富北棚改項目，以及紅嶺教育集團高中部等10個“近零碳排放校園”、深圳會展中心等6個“近零碳排放建筑”。目前已有16個項目入選深圳市近零碳排放區第一、第二批試點項目名單，占全市總量28％，排名第一。

2023年，福田區投入4.4億元用于綠美生態項目建設，并成立“綠美福田”專項基金，用于落實“綠美廣東”部署，推進山海貫綠、全域覆綠、空中增綠、公園享綠、全民愛綠、用心護綠“六大行動”，為市民營造更高品質的宜居環境。目前轄區內，已擁有各類公園136座，全區綠化覆蓋率達42.5％，公園綠地基本實現500米半徑全覆蓋。

值得一提的是，這里還有著全國唯一一個位于市中心的國家級自然保護區——福田紅樹林自然保護區，每年超10萬只候鳥在這里駐留。其中，國家一級保護野生動物黑臉琵鷺就是福田紅樹林濕地的常客，每年10月至次年5月都會如約而至，在這里停歇過冬。2023年，福田紅樹林濕地被列入《濕地公約》的《國際重要濕地名錄》，標志著全球首個“國際紅樹林中心”正式落戶深圳。

如今，福田區憑借強勁的生態韌性，正成為世界觀察“美麗中國”的一扇窗口。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。“韌性”成為建設新型城市的重要組成要素，也是城市正面臨的重大課題，而這也將是一場對城市綜合實力的考量，對城市經濟發展、社會治理、公共服務、生態建設等的創新性、恢復力、包容性都提出了更高要求。

福田區通過責任創新實踐，增強了地區可持續發展韌性，為政府尤其是基層政府履行社會責任，帶來了思考和借鑒。談及未來發展，福田區表示，將積極探索可持續的責任之道，進一步增強城區發展韌性，加快全面建設社會主義現代化典范城區和中國式現代化典范城區。