平湖農業對接上海的對策思考

■ 王維君 張建明

平湖與上海地緣相鄰、人緣相親、文化相通、經濟相融。平湖農業自然稟賦優異，特色鮮明，加強平湖農業對接上海戰略，是地緣經濟發展必然要求，也是兩地發展的共同需要。中共中央、國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的印發，使長三角一體化發展上升為國家戰略，給平湖農業對接上海戰略注入了新的動力，平湖把全面接軌上海、融入長三角一體化發展作為首位戰略，將全力推進跨區域平臺合作和產業協作，構建平臺共建、利益共享、發展共贏的區域合作新格局。

一、平湖農業發展現狀

（一）農業經濟穩步增長

平湖是上海重要的農產品來源地，近年來，平湖年產約60萬噸的農產品中，有六成銷往了上海，在疫情期間為上?！安嘶@子”做出了較大貢獻。2022年，平湖市農業經濟穩步增長，實現農業產值26.68億元，增速達2.8%，城鄉居民可支配收入倍差縮至1.6，農村居民人均可支配收入46573元。受“非糧化”和環境整治影響，2022年平湖市蔬菜播種面積和產量顯著下降，糧食產量保持穩中有升，盆栽銷售、特色種養殖業潛力明顯。“米香”振興五年計劃、西瓜振興五年計劃、生豬生產保障工程等項目的實施奠定了平湖市農業生產穩中向好的態勢。

（二）產鄉融合發展

平湖以農業經濟開發區為核心，堅持產鄉融合發展理念，創新體制機制，構建“1355”現代農業發展格局。目前，完成農業經濟開發區與廣陳鎮“區鎮合一”體制建設，組建平湖農業經濟開發區投資有限公司；全面接軌灣區大田園建設，“一心兩園四區”建設取得重大突破，形成三產融合發展新模式，完成農業投資5億元以上，打造成新型農業示范區、鄉村振興樣板區。建成新埭果蔬特色農業強鎮，創建新倉蔬菜、林埭水產2個省級特色農業強鎮。建設新埭、新倉、林埭、獨山港、曹橋5個現代農業示范園。建成5條美麗經濟產業帶，實現農業產業、文化旅游與美麗鄉村的深度融合。當前，平湖正不斷推進產鄉、產村和產園的有機融合，以創新為抓手，強化業態導入與產業支撐，培育農村發展新動能，充分發揮區位優勢，深度接軌上海。

（三）新產業新業態發展勢頭強勁

平湖以產業為核心積極發展現代農業，陸續形成了以1個糧食功能區、5大重點發展特色優勢產業、3大新興融合產業為主要內容的“153”農業產業布局，開展糧食綠色高產攻關和示范創建，大力推廣“千斤糧萬元錢”新型農作制度，打造“金平湖”優質晚粳稻米生產基地。大力培育蔬菜、花卉水果、食用菌、西甜瓜、水產五大特色優勢產業，大力扶持發展農業新產業，推行蘑菇工廠化生產模式，振興平湖西瓜產業。大力發展農旅產業、農產品加工、互聯網+農業三大新興融合產業，推進農業向“接二連三”的“六次產業”發展。培育農業生產性服務經濟，逐步提高農業生產性服務業產值占農業總產值的比重。當前，全市農業農村工作邁上新臺階，平湖先后榮獲國家級現代農業示范區、國家級無公害農產品生產基地等榮譽稱號，全省現代農業綜合評價指數排在前列，特色農業產業優勢明顯，農業工廠化生產、休閑觀光農業、互聯網+農業等新產業、新業態已具雛形。

（四）全產業鏈發展穩健

目前，平湖已初步形成“153”新型農業產業體系，成功搭建“1+5”農業發展平臺，“金平湖”品牌影響力顯著提升，基于農業經濟開發區為核心的農業全產業鏈漸趨完善，營商環境不斷優化。包括農業產業化聯合體、農業龍頭企業、農民專業合作社、示范性家庭農場等各類農業經營主體蓬勃發展。平湖農業現代化程度高，網絡普及率和使用率穩居全省前列，在農村新基建中擁有巨大的農業電子商務發展潛力。截至2020年，已有18個電商專業村，電商銷售額超5億元。

二、平湖農業特點及優勢

（一）資源稟賦優越

平湖隸屬嘉興，位于浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，處于三角洲的黃金地理位置。北接上海市，南瀕杭州灣，距上海市中心僅有65－70公里，離虹橋國際機場、浦東國際機場約1個半小時車程。平湖是浙江省唯一背靠上海又面向大海的縣市，與上海共享58公里邊界線。

作為浙江省唯一一個與上海陸海相連的城市，平湖擁有得天獨厚的地理區域優勢，其中平湖廣陳鎮毗鄰上海市金山區廊下鎮。歷經多年發展，平湖農業產業基礎夯實，全域生態條件良好，發展潛力巨大，具備充分條件承接上海的農業等領域產業轉移。

（二）產業發展質量高

平湖是江南著名的魚米之鄉、瓜燈之城，平湖還先后獲評國家現代農業示范區、國家園林城市、浙江省森林城市、浙江省農業標準化綜合示范縣、浙江省農產品質量安全放心縣、浙江省生態循環農業示范縣、中國西瓜之鄉等榮譽稱號。

平湖耕地面積47萬畝，土地流轉率已經達到71%，其中新埭鎮率先在全省實現土地整鎮流轉，土地流轉工作走在全省前列；成功創建省級農產品質量安全放心縣，“金平湖”農產品區域公用品牌在最新的全省農業現代化發展水平綜合評價中排名第9。近年來，以蔬菜、西甜瓜、食用菌、優質水產、林果業、農產品加工業、休閑觀光農業為代表的傳統優勢農業正在飛速發展，“互聯網+農業”“農業+旅游”等新業態、新模式不斷涌現并穩步發展。2022年，農業總產值達26.68億元，城鄉居民收入差距縮小，收入倍差為1.65，累計接待鄉村游客631萬人次。

（三）政策創新不斷突破

平湖積極響應創新發展農業農村現代化，在新時代走出了四條創新道路。一是農業發展理念創新。以農業供給側結構性改革為主線，創新性提出“像抓工業一樣抓農業、像建工業園區一樣建農業園區、像抓工業招商一樣抓農業招商”的農業發展新路，以平臺建設為主要抓手，推進“1355”工程，進一步做精做強五個現代農業示范區。二是城鄉融合機制創新。以項目制推進城鄉融合發展，打造梯度創建格局，為城鄉融合注入新動能。三是綠色發展模式創新。堅持綠色主旋律，實施“肥藥兩治”、污染治理“三全”模式、稻田退水“零直排”等項目，構建現代生態循環農業體系，保證農業可持續發展。

（四）農業科技水平高

近年，平湖農業智能化、工業化程度不斷提升。按照“發展新型農業，推進產鄉融合”的總體思路，平湖創建了全省首個農業經濟開發區，使平湖農業科技水平上升到新高度。“雙強行動”助力引進高精尖農業新技術和人才。目前，平湖市已入選浙江省“農業雙強”十大試點，吸引投資2000萬元，多家國際農業科技企業入駐，達成6個院地合作項目，培育鄉村振興實用人才660人，對加速農業科技推廣和創新起到關鍵性作用。

三、平湖農業對接上海的思路

（一）加強組團對接，大力發展區域性或行業性產供銷聯合體

依托“上海-平湖農產品銷售合作聯社”模式，聯合農戶、合作社、農業龍頭企業以及上海各銷售門店窗口，組團化對接上海大市場，規?；瘜由虾＾r產品批發交易市場、大型農貿市場和大型商超集團，顯著降低單位流通費用，攤薄物流配送成本。利用細分市場及開展優勢特色農產品組團化對接，增強平湖地產農產品在上海市場的價格話語權。

（二）加大優質農產品“精細化”上市，實現精準對接

鑒于平湖與周邊區位條件相近的區縣出現“同構現象”，產業競爭日益加劇，平湖對接上海要善于挖掘新優勢。一要率先加快農產品深加工步伐，首先全面實施一定標準的凈菜上市，然后逐步擴大加工產品上市比重，提升農產品的附加值；二要通過外引內聯和企業共同投資等方式，加快農產品保鮮和冷鏈體系建設；三要統一上市產品規格、包裝、品牌和標識，提升知名度與影響力；四要提出和實施與上海全面開展“生態對接、環保對接、質量對接、安全對接”的理念，增加市民認可度。

（三）加強培育專業化經紀人隊伍，提升對接成效

許多龍頭企業和合作社對市場信息的了解不夠充分，農戶對市場信息的敏感度更弱，平湖急需專業化社會服務對接上海市場，亟待培育一批熟悉市場、實踐經驗豐富、高素質的專業化“對接”經紀人隊伍。鼓勵建立一批“對接”中介機構和組織，給予他們合法地位，并加強規范化服務管理，同時積極聯合一些上海當地營銷企業或營銷機構或農產品營銷達人，開創平湖農產品供銷對接上海新局面。

（四）加強服務等多品種輸出，大力發展農旅文商結合產品

對接上海，要以食用農產品為主，但花卉等觀賞類農產品、種源園藝產品、部分農用生產資料、農業非遺產品，農旅、農文、農商結合產品等也大有“對接”空間。加強宣傳金平湖十六味，春食本味、夏食多味、秋食鮮味、冬食暖味，提升平湖蜂蜜、平湖杜瓜子、龍牌糟蛋、平湖糟蛋、金湖蘑菇、鳳尾魚等平湖特色農產品，可在上海開設現場制作專銷店，帶動其他產品銷售。

（五）改變單純終端銷售“對接”，完善在滬社會全系統服務配套拉動

加強社會全系統服務配套，促進“對接”的深度和廣度。主要包括如下措施：（1）在增強“產能”的同時要十分重視產品質量、安全及品牌的建設。（2）引導主要特色農產品實現統一標準、規格、包裝和產區統一標牌、統一標準。（3）加快簡單貨運向現代冷鏈保鮮物流配送發展，保障產品質量和供給的穩定性。（4）加強平湖特色農產品生產基地與上海大型商超、賣場等建立直銷直送機制，形成“你中有我，我中有你”的利益共同體。（5）建立“主動銷售”新機制，如發展凈菜市場、送菜進居住小區、送菜進上海尋常百姓餐桌、網絡訂貨、APP等新型銷售服務模式。（6）建立新型的農產品誠信售后服務機制，塑造良好的口碑，形成信任關系。