摘要:數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事安全風(fēng)險(xiǎn)治理是未來群眾體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的主導(dǎo)性策略。從數(shù)字賦能的視角出發(fā),對(duì)數(shù)字技術(shù)推進(jìn)群眾體育賽事安全治理的價(jià)值機(jī)理進(jìn)行闡述,從治理理念、治理過程、治理技術(shù)三方面審視當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事安全治理中存在的挑戰(zhàn),并在此基礎(chǔ)上提出要轉(zhuǎn)變政府治理理念,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)合作交流;優(yōu)化賽事治理結(jié)構(gòu),助力細(xì)化賽事治理過程:創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理方式,強(qiáng)化資源利用高效治理的推進(jìn)路徑。
關(guān)鍵詞:數(shù)字技術(shù);群眾體育賽事;賽事安全風(fēng)險(xiǎn)治理
群眾體育賽事是各種要素高度聚集和快速流動(dòng)的空間集合體,各個(gè)要素互聯(lián)互通、緊密連接,牽一發(fā)而動(dòng)全身,由此也帶來了群眾體育賽事公共安全的脆弱性問題,為群眾體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近些年,國(guó)家體育總局聯(lián)合相關(guān)部門頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》《關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》[1-2]等文件。這些政策的出臺(tái)表明:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放式的群眾體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理方式已經(jīng)越來越難以應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜而突如其來的風(fēng)險(xiǎn);另一方面新時(shí)代人民群眾對(duì)公共安全需求與公共安全服務(wù)的要求在不斷升級(jí)[3],這些都在倒逼群眾公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
隨著新一代信息通信技術(shù)的不斷革新與滲透,各領(lǐng)域以更快的速度向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展,習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中對(duì)“加快數(shù)字中國(guó)”提出了更高的要求。建設(shè)數(shù)字化治理制度,是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的應(yīng)然范疇。與此同時(shí),隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用,體育活動(dòng)安全治理的現(xiàn)代化也迎來了新的契機(jī)。基于此,本研究對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事安全治理帶來的價(jià)值機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境、推進(jìn)路徑進(jìn)行探索,以期為現(xiàn)有的群眾體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力提供的理論與實(shí)踐支撐。
1 "數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事安全治理的價(jià)值機(jī)理
1.1 "立足點(diǎn):為“精準(zhǔn)化”治理提供助力
群眾體育賽事公共安全連著千家萬戶,確保群眾體育賽事公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事安全風(fēng)險(xiǎn)治理是指數(shù)字技術(shù)通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智能化管理,涵蓋安全預(yù)估、賽事風(fēng)險(xiǎn)、人員管制等賽事過程,對(duì)接治理環(huán)節(jié),確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性,防范和化解群眾體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)。
首先,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全治理核心,梳理場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人員、安保和觀眾信息,預(yù)估后果并防范。借助大數(shù)據(jù)分析,賽前全面掃描場(chǎng)地設(shè)施,智能網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī),精準(zhǔn)識(shí)別并實(shí)時(shí)消除。
其次,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估其發(fā)生可能性和對(duì)賽事目標(biāo)的影響。運(yùn)用GIS技術(shù)評(píng)估賽場(chǎng)氣象風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行實(shí)時(shí)和歷史氣象數(shù)據(jù)分析[4],精準(zhǔn)評(píng)估影響賽事安全治理的不確定因素。
最后,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)指根據(jù)群眾體育賽事安全風(fēng)險(xiǎn)的原因和重要性,制定科學(xué)防范計(jì)劃。利用心率監(jiān)控設(shè)備和AI算法技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)運(yùn)動(dòng)員狀態(tài),預(yù)防事故并精準(zhǔn)匹配醫(yī)療,確保賽事安全治理的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。
1.2 "著力點(diǎn):為“精益化”治理提供保障
群眾體育賽事管理因涉及廣泛、目標(biāo)差異、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)督缺失,導(dǎo)致管理混亂。提升數(shù)字技術(shù)比例可減輕粗放風(fēng)險(xiǎn)治理[5],促進(jìn)政府治理精細(xì)化,打造智慧政府。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)的人工智能的出現(xiàn),使得精細(xì)化治理取代粗放式治理成為政府治理創(chuàng)新的必然要求[6]。
首先,采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行賽事監(jiān)管,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在賽事監(jiān)管中的作用。比如,整合賽場(chǎng)信息設(shè)備,以數(shù)據(jù)協(xié)同核心部門,提升監(jiān)管效率;物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接設(shè)施信息,提供多維數(shù)據(jù)平臺(tái),提升監(jiān)管效率,并增強(qiáng)賽事安全治理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性,取代粗放式治理。
其次,重視數(shù)字信息渠道,數(shù)字信息間傳遞速度優(yōu)于傳統(tǒng)自上而下的命令傳達(dá)。當(dāng)前群眾體育賽事公共安全治理面臨信息不對(duì)稱和溝通不暢問題。有效調(diào)動(dòng)和利用風(fēng)險(xiǎn)信息資源是確保信息傳遞時(shí)效性和互通性的前提,取代碎片化安全治理方式。
最后,構(gòu)建“可視化指揮系統(tǒng)”[7],增強(qiáng)信息連貫性。依托視頻會(huì)議和指揮中心,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)時(shí)顯示賽事和醫(yī)療數(shù)據(jù),有序分工救援,減小風(fēng)險(xiǎn)損害,替換懸浮式安全風(fēng)險(xiǎn)治理方式。
1.3 "切入點(diǎn):為“效能化”治理提質(zhì)增效
數(shù)字賦能群眾體育治理是回應(yīng)數(shù)字時(shí)代群眾體育治理要求的全新模式,通過借助數(shù)字治理理論和數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)群眾體育治理提質(zhì)增效[8],內(nèi)部重事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,外部按要素場(chǎng)景分散治理。數(shù)字技術(shù)提升賽事管理效能,實(shí)現(xiàn)效率、效益和效能統(tǒng)一,追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
首先,治理效能與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用,群眾體育賽事數(shù)字化鏈條成型,帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。體育數(shù)字科技公司結(jié)合“智慧大腦”與“數(shù)據(jù)跑路”,實(shí)現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,顯著提升賽事經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力。
其次,治理效能與社會(huì)效益的統(tǒng)一。社會(huì)效益涵蓋聲譽(yù)、威信與信任。通過監(jiān)督監(jiān)管、信息反饋與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,評(píng)估賽事效果及安全[9]。明確權(quán)責(zé),引入數(shù)字技術(shù),完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為賽事組織提供科學(xué)決策,確保賽事安全,提升社會(huì)認(rèn)可度。
最后,治理效能與環(huán)境效益的統(tǒng)一。數(shù)字技術(shù)助力群眾體育賽事安全治理與生態(tài)協(xié)同。監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo),智能化管理能源,減少浪費(fèi),合理利用資源,確保運(yùn)動(dòng)員安全,推動(dòng)賽事與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
2 "數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事安全治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境
2.1 "宏觀層面:群眾體育賽事安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理理念尚未形成
整體性治理理論的代表人物佩里·希克斯強(qiáng)調(diào),組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立協(xié)同整合的聯(lián)結(jié)性機(jī)制,確保各方之間無障礙的溝通與合作。政府職能轉(zhuǎn)變是體育賽事安全治理關(guān)鍵,但現(xiàn)有部門以自身利益為主,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制與合作空間。具體來說,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于起步階段,群眾體育賽事安全治理數(shù)字化政策匱乏,尚未建立相關(guān)配套制度及部門和諧通路。
一方面,政府與組織機(jī)構(gòu)之間的治理理念存在差異。目前,群眾體育賽事仍以政府部門為主導(dǎo),其他機(jī)構(gòu)或組織為輔助。導(dǎo)致賽事管理碎片化、數(shù)字技術(shù)審批繁瑣,因此,數(shù)字化安全治理存在鏈接障礙,影響治理協(xié)作性。
另一方面,各組織單位之間的治理理念存在差異。數(shù)字技術(shù)在賽事管理中應(yīng)用寬泛,缺乏針對(duì)賽事安全的行動(dòng)安排。政府、組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理理念差異阻礙其在群眾體育賽事安全治理中發(fā)揮作用。
2.2 "中觀層面:群眾體育賽事安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理過程亟待優(yōu)化
群眾體育賽事結(jié)構(gòu)復(fù)雜,治理需多部門協(xié)同,風(fēng)險(xiǎn)治理難度加大。傳統(tǒng)粗放治理已不適應(yīng)需求,部分地方重結(jié)果輕過程,忽視數(shù)字化轉(zhuǎn)型。治理缺乏法治化、信息化支撐,治理方式僵化,過程中主體不明,責(zé)任缺失。
首先,安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不精確。數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)可精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、范圍、起因和后果,需通過數(shù)字化系統(tǒng)分析處理實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前政府粗放治理,缺乏數(shù)字化分析,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)難以精準(zhǔn)識(shí)別、有效防范。
其次,安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不明確。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)有助于賽事管理部門迅速應(yīng)對(duì),但政府粗放治理導(dǎo)致精細(xì)分級(jí)困難。數(shù)據(jù)收集、分析需與數(shù)字技術(shù)、治理過程結(jié)合,以期提升安全治理效率。
最后,安全風(fēng)險(xiǎn)分責(zé)不明確。賽事安全風(fēng)險(xiǎn)治理需各部門參與,明確責(zé)任分工。由于賽事安全風(fēng)險(xiǎn)治理過程涉及多個(gè)部門,部門間所承擔(dān)的責(zé)任各不同,導(dǎo)致各部門間產(chǎn)生利益沖突,從而難以實(shí)現(xiàn)治理過程的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.3 "微觀層面:群眾體育賽事安全數(shù)字治理技術(shù)資源建設(shè)欠佳
群眾體育賽事安全治理問題,還表現(xiàn)在體育基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面廣但層次較低、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力較弱而且深度不足、賽事過程信息處理遲緩而且渠道單一[10]等方面。由于資金、技術(shù)等限制,大部分群眾體育賽事在數(shù)字治理技術(shù)資源方面的投入有限,因此無法充分利用數(shù)字技術(shù)來提高賽事安全治理水平。
首先,安全治理缺乏技術(shù)支持。從技術(shù)層面看,偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差,智能場(chǎng)館少,賽事易致交通擁堵、秩序混亂,安全治理難度大。加之當(dāng)?shù)厝罕婓w育賽事安全治理手段單一,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防治作用有限。
其次,安全治理缺乏數(shù)字創(chuàng)新。在群眾體育賽事安全治理的數(shù)字化層面,其還處于起步階段,其技術(shù)創(chuàng)新還有待加強(qiáng),這不僅導(dǎo)致了群眾體育賽事安全治理效率低下,而且也阻礙了群眾體育賽事的進(jìn)一步發(fā)展。
最后,安全治理缺少信息共享。群眾體育賽事的數(shù)字平臺(tái)信息資源整合效率較低,換言之,賽事的大數(shù)據(jù)共享態(tài)勢(shì)尚未形成。在這一過程中,導(dǎo)致群眾體育賽事賽況數(shù)字監(jiān)管效率低,進(jìn)而衰弱技術(shù)設(shè)備在安全治理中的應(yīng)用性水平。
3 "數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事安全治理的推進(jìn)路徑
3.1 "宏觀層:轉(zhuǎn)變政府治理理念,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)合作交流
在全面開展群眾體育賽事的背景下,數(shù)字技術(shù)賦能群眾體育賽事需關(guān)注雙向適配。當(dāng)前安全治理體系存在效能滯后、監(jiān)管不力等問題,表明賽事安全治理渠道亟待完善提高。因此,轉(zhuǎn)變治理理念,協(xié)調(diào)多方利益,有利于促進(jìn)賽事治理組織機(jī)構(gòu)間的合作交流。
第一,強(qiáng)化政府在治理中的統(tǒng)領(lǐng)能力。政府要積極放權(quán)招商引資,緩解自身壓力,以體育賽事招商突破行政壁壘,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵作用,為數(shù)字賦能群眾體育賽事安全治理發(fā)展提供更多的機(jī)遇。
第二,協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)間的利益關(guān)系。政府應(yīng)作為統(tǒng)籌群眾體育賽事安全治理、協(xié)調(diào)組織、信息整合的抓手,引導(dǎo)機(jī)構(gòu)間合作,形成利益共同體,推動(dòng)安全信息融合。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警,從而降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 "中觀層:優(yōu)化賽事治理結(jié)構(gòu),助力細(xì)化賽事治理過程
數(shù)字化時(shí)代,群眾體育賽事安全治理需政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力,數(shù)字技術(shù)與群眾體育賽事安全治理深度融合,以優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、提升協(xié)同效能為基礎(chǔ),以人民為中心,提高治理水平為目標(biāo),確保賽事安全順利。
首先,數(shù)字技術(shù)優(yōu)化賽事流程設(shè)計(jì)。隨著我國(guó)數(shù)字體育與群眾體育賽事活動(dòng)的日益頻繁,數(shù)據(jù)、知識(shí)、信息等新要素參與賽事治理過程,實(shí)現(xiàn)治理過程的科學(xué)性與有序性。例如,通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)賽事參與人數(shù)、設(shè)施需求、運(yùn)動(dòng)員狀況,為組織者提供科學(xué)決策。AI技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控賽事進(jìn)展,確保其安全有序。
其次,數(shù)字技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理效能。數(shù)字技術(shù)深度融合群眾體育賽事安全治理,細(xì)化治理各環(huán)節(jié),解決風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分級(jí)難題,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。區(qū)塊鏈確保數(shù)據(jù)安全可追溯,助力分級(jí)管理;AI全面監(jiān)控運(yùn)動(dòng)員、觀眾、設(shè)施,確保賽事安全。
3.3 "微觀層:創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理方式,強(qiáng)化資源利用高效治理
當(dāng)前,在我國(guó)群眾體育賽事中,數(shù)字技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用程度尚處于初級(jí)階段,相對(duì)于競(jìng)技體育賽事,在群眾體育賽事中數(shù)字技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用尚處于較低水平。因此,在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中應(yīng)高度關(guān)注數(shù)字技術(shù)設(shè)備在群眾體育賽事中的應(yīng)用,制定風(fēng)險(xiǎn)治理的有效策略,加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)資源的利用率,并推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的科學(xué)合理應(yīng)用。
首先,完善平臺(tái)內(nèi)容建設(shè),引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防治。通過數(shù)字化平臺(tái)豐富賽況信息,賽前規(guī)劃運(yùn)動(dòng)員技戰(zhàn)術(shù),避免技術(shù)滯后帶來的風(fēng)險(xiǎn)。提供技術(shù)設(shè)備支持,激發(fā)治理新動(dòng)能,完善精準(zhǔn)防治,確保賽事安全。
其次,加大數(shù)字創(chuàng)新比例,提升賽事安全治理效能。加快數(shù)字“軟工程”創(chuàng)新,通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化算法設(shè)計(jì),提升群眾體育賽事安全治理的活力,通過繪制賽事安全治理的新藍(lán)圖以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)散。
最后,靈活運(yùn)用智庫體系,加強(qiáng)賽事安全治理的基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建信息采集節(jié)點(diǎn),實(shí)時(shí)收集賽事數(shù)據(jù),建立處理系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)接口。明確安全風(fēng)險(xiǎn)范例,優(yōu)化在資源庫中尋找最優(yōu)解途徑,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高整合效率。
4 "結(jié)語
近年來群眾體育賽事的舉辦呈井噴式上漲,在傳播地方傳統(tǒng)文化、推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升居民幸福感、縮小城鄉(xiāng)差距中扮演著不可或缺的角色,但大多數(shù)群眾體育賽事安全意識(shí)較弱,存在較大的安全隱患。因此,數(shù)字技術(shù)與群眾體育賽事安全治理相結(jié)合也是時(shí)代所需,通過占領(lǐng)數(shù)字市場(chǎng)、構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)、培養(yǎng)數(shù)字人才等途徑,破解數(shù)字賦能群眾體育賽事安全治理的現(xiàn)實(shí)困境。在數(shù)字技術(shù)的加持下,為頂層部門賽事管理“建言獻(xiàn)策”,為賽事安全運(yùn)行“保駕護(hù)航”,在數(shù)字化浪潮的勢(shì)頭下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)方能夠推動(dòng)群眾體育賽事安全治理的平穩(wěn)發(fā)展。
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